京津冀協(xié)同發(fā)展5周年：下好“一盤棋”譜寫新篇章

肖章

2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度。

“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著。”如何“打破自家‘一畝三分地的思維定式”，解決“發(fā)展鴻溝”問題？

2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度。

習(xí)近平總書記一趟趟實地考察調(diào)研，一次次論證，從全局高度和長遠(yuǎn)考慮，科學(xué)謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展，多次圍繞“穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，善作善成”發(fā)表重要論述，為京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展指明了方向。

5年來，京津冀協(xié)同發(fā)展的成就有目共睹，未來更加讓人期待。

下好京津冀協(xié)同發(fā)展“一盤棋”

京津冀地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。然而，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重。同時，三地地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。這是一盤協(xié)同發(fā)展的大棋局。

適逢京津冀協(xié)同發(fā)展五周年，2019年全國兩會上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展再一次成為矚目的焦點。

2019年3月5日上午8時，人民大會堂中央大廳，十三屆全國人大二次會議首場“代表通道”如約開啟。

“雄安新區(qū)即將轉(zhuǎn)入大規(guī)模實質(zhì)性開工建設(shè)階段”“相信粵港澳深化合作，一定能打造出國際一流灣區(qū)”“有事多商量，有事好商量，三地一定能夠?qū)崿F(xiàn)共贏”……面對中外記者，一位位代表侃侃而談。春天的盛會，傳來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新進(jìn)展。

在2019年政府工作任務(wù)第六項“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”中，李克強(qiáng)總理指出：“京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。”

5年來，軌道上的京津冀越跑越快，“半小時圈”基本實現(xiàn)。位于京津冀三地接壤地帶的北京大興國際機(jī)場正式啟用將為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動能;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大突破，2015-2018年北京到津冀投資的認(rèn)繳出資額累計超過7000億元人民幣;京津冀地區(qū)人民“同呼吸，共命運”，享受同一片藍(lán)天，生態(tài)環(huán)保一體化取得明顯成效。

2016年7月，位于河北省滄州市的北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園開始探索實行醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異地延伸監(jiān)管。入駐的北京藥企名稱、注冊地址不變，產(chǎn)品批準(zhǔn)文號不轉(zhuǎn)移，仍由北京藥監(jiān)部門監(jiān)管。這就形成了“生產(chǎn)在河北、監(jiān)管在北京”的跨區(qū)域管理體制，徹底解決了北京醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)外遷河北面臨的要在河北重新申請審批、重新報批藥號的大難題。跨區(qū)域管理體制的探索與形成，讓北京和河北兩地相關(guān)部門打破“一畝三分地”的思維定式，破除體制機(jī)制藩籬，80余家北京醫(yī)藥企業(yè)相繼落戶產(chǎn)業(yè)園。

而在京津冀腹地，北京通州、天津武清和河北廊坊的協(xié)同發(fā)展，正在成為一小片“試驗田”，三地在協(xié)同中被簡稱為“通武廊”。通武廊的協(xié)同，是從人才一體化開始的。目前，三地已經(jīng)發(fā)放“高層次人才服務(wù)綠卡”28張，持卡人在通武廊三地間流動，可參照學(xué)歷、職稱等通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分層級等同化互認(rèn)，享受通武廊三地相應(yīng)的人才政策……

與此同時，京津冀三地百姓的生活也在發(fā)生著巨大變化，京津冀“桃園三結(jié)義”的紅利惠及千家萬戶—一地工作，另一地生活起居，每天或每周往返于雙城之間。隨著城際交通的加速發(fā)展，這成為很多堅持在京津冀逐夢的人們的新選擇。據(jù)了解，5年來，京津冀聯(lián)手打通京臺、京港澳、京昆、首都地區(qū)環(huán)線等高速公路和干線公路，總里程達(dá)1600公里，主要城市之間形成“1小時交通圈”。京津冀高速“斷頭路”被打通，鐵路也加速搭建。京津城際、京石高鐵、津保鐵路、石濟(jì)客專相繼開通，“軌道上的京津冀”率先成型。

在京津冀的城市圈里，以往為求醫(yī)奔走、異地就醫(yī)報銷難、檢查結(jié)果不互認(rèn)等問題已然發(fā)生了改變。北京專家在河北出診，河北醫(yī)生在北京培訓(xùn)，河北的患者在自家門口就能得到北京專家會診……三地醫(yī)療衛(wèi)生真正進(jìn)入了共享時代。

“就近上學(xué)”“就近上好學(xué)校”，一直是每個有孩子家庭都十分關(guān)心的問題。現(xiàn)今，隨著京津冀一體化的不斷推進(jìn)，三地區(qū)域基礎(chǔ)教育深度融合，使得在家門口上好學(xué)校成為了可能。

京津冀協(xié)同發(fā)展5年間，實現(xiàn)了從“三國演義”到“桃園三結(jié)義”的重大轉(zhuǎn)變，類似民生紅利不斷釋放，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新成果。

一體兩翼助力北京再起飛

北京城市副中心建設(shè)有序推進(jìn)，“未來之城”雄安蓄勢待發(fā)，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方興未艾……京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施5周年之際，京津冀大地春潮涌動、氣象一新。

2017年2月24日，習(xí)近平總書記在北京考察時指出：“北京城市規(guī)劃要深入思考‘建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都這個問題，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實‘多規(guī)合一，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。”

做好京津冀協(xié)同發(fā)展大文章，要牢牢扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”。京津冀協(xié)同發(fā)展5年來，北京市加速疏解非首都功能，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計達(dá)到2648家，累計疏解提升臺賬內(nèi)市場581家、物流中心106個。大紅門、動物園等區(qū)域性批發(fā)市場完成撤并升級和外遷，天意等批發(fā)市場實現(xiàn)關(guān)停。疏解，是為過去的北京“瘦身減脂”;嚴(yán)控增量，是為未來的北京“增肌塑型”。

北京“瘦身提質(zhì)”，推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院有序向外疏解……

天津“強(qiáng)身聚核”，整治“散亂污”企業(yè)2.2萬家，先進(jìn)制造業(yè)比重達(dá)63.5%……

河北“健身增效”，大力去煤炭、鋼鐵、玻璃、水泥等產(chǎn)能……

如此一來，北京“瘦身健體”逐漸顯效。2018年，北京PM2.5年平均濃度同比下降12.1%;中心城區(qū)高峰時段平均交通指數(shù)下降1.8%;常住人口比2017年末減少16.5萬人，增量和增速連續(xù)實現(xiàn)“雙下降”。

與此同時，北京通州與河北雄安兩座新城，構(gòu)成了北京再次起飛的“兩翼”。

一翼“內(nèi)向調(diào)整”。2019年1月11日，北京市級行政中心正式遷入位于通州的城市副中心。截至目前，北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)實施，高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見基本制定完成，加強(qiáng)城市副中心政策集成創(chuàng)新意見出臺。

一翼“外向疏解”。2019年1月2日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復(fù)》。作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)1+N規(guī)劃體系基本建立，1+N政策體系初步形成，正轉(zhuǎn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。

一體兩翼，北京發(fā)展新格局已經(jīng)形成。

此外，請進(jìn)來，走出去，天津也著力構(gòu)建“1+16”承接格局，主動服務(wù)北京非首都功能疏解，積極推進(jìn)河北雄安新區(qū)建設(shè)。

正如2019年1月18日，習(xí)近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上所言：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，只要齊心協(xié)力創(chuàng)偉業(yè)，一張藍(lán)圖干到底，就能不斷向時代和人民交出更新更美的答卷。