關于城市流動人口子女的義務教育問題探討

李國長

摘 要：流動人口是我國城市建設不可或缺的力量，這部分群體數量逐年增加，他們子女的義務教育問題急需積極有效切實的解決方案，這一問題毫不夸張地說關乎社會穩定、關乎社會民生。因此，針對城市流動人口子女義務教育問題的影響因素及有效措施進行探討。

關鍵詞：流動人口；義務教育；影響因素；有效措施

一、城市流動人口子女義務教育問題的影響因素

（一）制度因素

第一，二元戶籍制度的制約。我國長期以來一直實行城市、農村二元戶籍制度，這一制度的實行無形中讓城鄉居民有了差異化。戶籍制度是目前流動人口子女義務教育非常大的障礙所在。我國的義務教育法中規定義務教育階段的兒童在戶口所在地就近入學，也就是說義務教育的承擔者是戶口所在地的政府，隨父母流動到其他非戶籍所在地城市的適齡兒童他們的義務教育流入地政府是不承擔的。這就導致許多流動人口子女無法完全平等的享受到本地戶籍一致的教育資源。當地政府的義務教育財政、人力配備都會以戶籍人口為參考，大量的外來人口子女很容易使當地公立教育系統處于超負荷狀態，所以許多當地政府無法按義務教育標準承載過多計劃外生源，導致一些外來學生無法入學。第二，義務教育財政制度。前面有提到我國的義務教育是由戶籍所在地負責，國家對義務教育的撥款比如“兩免一補”的財政費用都是在戶籍地的，雖然國家在嘗試推行義務教育財政隨人交接，但一直未能完全實施以及普及。一些大型城市，外來人口率非常高隨之遷移的義務教育階段青少年也數量龐大，這就加大了城市義務教育財政壓力，但為解決義務教育入學問題政府只能在教育承載能力之外加設班級，學校為支撐多余開支增設費用，將學生塞入私立學校子弟學校等。教師、教育設施資源的過載，私立學校、子弟學校有限的教學條件，導致外來人口子女能夠享受到的教育資源非常有限，他們的義務教育質量無法完全得到保證。第三，學校教育制度制約。大量城市公立學校尤其一些重點中小學都會設定自身的入學要求，例如要求入學子女父母房產在規定之內，對班級進行本地、外來區分編制等。流動人口子女大部分無法達到住房標準，子女入公立學校較難，即使政府給予安置也可能被學校分班別類區別對待。

（二）經濟因素

經濟因素包括政府財政經濟因素、家長經濟因素。政府財政因素主要由財政制度原因導致這里不再贅述。家長經濟因素主要因為家庭收入較高的非本土人口大部分可以通過購房、人才計劃等方式解決戶籍和教育問題，因此剩下的大部分有困難的流動人口主要由基層務工人員組成。這類人群收入較低，無法享受與戶籍緊密聯系的醫療保險、就業下崗制度等社會保障，子女無法正常的在城市享有義務教育權利，他們需要承擔更大的生活支出和教育支出，比如學校高額的擇校費、私立學校高昂的學費，低收入流動人口子女也就更難如城市子弟一般進行課程之外的培訓輔導，這些也就造就了教育資源的不平等性。

（三）意識因素

第一，學校、政府對于流動人口子女義務教育關注意識不足。雖然中央政府一再重視這一民生問題，也出臺了一系列措施，但各級推行度不強，沒有及時有效地出臺解決方案，學校對于這一特殊人群未給予特殊關注。第二，部分學校教師教育意識上存在偏差，對外來人口子女區別對待，甚至言語行為中帶有排斥現象。第三，家長教育意識不強。流動人口父母中相當部分自身文化水平有限，教育的理念以及對于教育的重視程度不高，在配合學校、老師教育、以及教育子女方式方法上都普遍存在缺失。

二、城市流動人口子女教育問題的有效措施

（一）弱化戶籍差別，平等教育資源

我國已經逐漸在推行的戶籍改革需要更廣泛的推廣，在政策上弱化城市和農村的戶籍差別。尤其在義務教育制度上，應完全消除教育戶籍標準，不再用明確的政策制度進行人群區分。適齡兒童應不分戶籍差別，以居住地就近入學而不是戶口所在地就近入學。設立相關法律用法治的手段保障適齡流動人口子女平等入學，將流動人口義務教育問題納入流入地政府義務教育考核范疇。

（二）推進義務教育財政制度改革，做到“錢隨人走”

設立經費保障制度，義務教育財政撥款分配到人，資金隨著人員的流動而流動。制定流出地政府和流入地政府合作交接制度，充分合理地支配義務教育資金，“錢隨人走”“責隨人走”，以此減輕流入地教育財政壓力，從而提高流入地教育承載量，使每位適齡兒童不論身處何處都能享受平等的國家義務教育權利。流入地教育財政的增加，不僅可以用于擴大公立學校的規模增加流動兒童的入學機會，更能改善教育環境減少學校教育資源超負荷運行，讓流動學生獲得更優質平等的教育資源。

（三）增加流動人口收入及社會保障制度

完善流動人口的社會保障制度，第一，繼續加強社會保障制度的普及，強調用人用工單位的社保繳納；第二，統一全國地域社會保障使用，減少地域限制；第三，以居住地進行下崗、失業人群保障，保證流動人口尤其青少年的生活和教育；第四，在允許的條件下給予子女在教育階段的流動人口父母一定的政策優惠，比如稅收優惠、創業貸款支持等。以一系列措施增加流動人口的收入減輕其生活教育負擔，減少父母的頻繁流動和教育經濟困難以此保障其子女能夠更好地獲得教育機會。

（四）加強學校、教師、家長的正確教育意識

第一，學校要端正教育風氣，平等教育資源，不以地域區分學生，并且加強對流動人口子女教育的關注比如心理健康關注及家庭情況幫扶。端正校園風氣，杜絕學生、教師戴有色眼鏡對待外來學生。第二，端正教師教育意識，做到有教無類，平等對待所有學生。因為流動人口子女教育處于弱勢，教師應該給予更多的關懷與關注。流動人口子女家庭教育相對而言更可能出現缺失和偏差，教師應以良好的師德及時以學校教育彌補，盡可能和家長溝通交流以求更好地達到教育效果。第三，流動子女家長應及時配合學校、老師關注子女教育，多參與子女教育活動，以良好的方式方法對子女進行溝通和教育。盡可能減少地域的變動，因為這樣會增加子女的轉學次數，頻繁的轉學對于教育的連貫性和長期性是不利的，更不利于子女的心理發展。

三、結語

流動人口是我國城市建設不可或缺的力量，這部分群體數量逐年增加預計到2020年流動人口將達到3億，他們子女的義務教育問題急需積極有效切實的解決方案，這一問題關于社會穩定、關乎社會民生。

參考文獻：

[1]楊萬松.積極回應進城務工人員子女教育的新期盼：以池州市貴池區為例[J].中國農村教育，2017（4）.

[2]馬雯嬿，何橄，段港飛，等.上海流動人口隨遷子女教育政策實施效果研究[J].勞動保障世界，2017（8）.

注：本文系2018年度甘肅省“十三五”教育科學規劃課題《小學班主任如何做好城市流動人口子女教育策略的研究》階段性成果，課題立項號GS[2018]GHB2868。

編輯 馬曉榮