全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖

黨的十九屆四中全會是在全面建成小康社會決勝期、在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，召開的一次具有開拓性意義的重要會議。全會以堅定的道路自信和制度自信，以高度的政治自覺和制度自覺，深刻回答了開啟新征程之后，中國道路要怎么走、國家制度和國家治理體系要怎么建設、國家治理能力要怎樣提高的問題，向全黨全面部署了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大戰略任務，為新時代全面建設社會主義現代化國家擘畫出宏偉藍圖。

圍繞“如何來”，以一個“判斷”知其所由。全會提出一個“判斷”，深刻揭示了我們的國家制度和國家治理體系的悠久歷史淵源、深厚實踐基礎、科學內在邏輯。全會判斷：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”從歷史淵源和實踐基礎看，我們的國家制度和國家治理體系建設歷經中國革命、建設和改革各個歷史時期。在新民主主義革命時期，我們黨提出新民主主義制度的目標綱領，團結帶領人民取得新民主主義革命勝利，實現了中國從幾千年封建專制制度向人民民主制度的歷史跨越。新中國成立后，我們黨一直積極探索社會主義制度建設和國家治理問題，確立了社會主義基本制度，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開放以來，我們黨開辟中國特色社會主義道路，通過深刻總結國內外正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創新，形成和發展一整套相互銜接、相互依存、相互促進的中國特色社會主義制度體系，為加強和完善國家治理明確了根本政治方向、提供了堅實制度保障。黨的十八大以來，我們黨統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和完善中國特色社會主義制度體系，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為中國特色社會主義事業注入了強大生機和活力。從內在邏輯看，這一判斷明確了“堅持和完善”與“推進”的正確方向，揭示了國家制度、國家治理體系和治理能力之間的科學邏輯。“堅持和完善中國特色社會主義制度”與“推進國家治理體系和治理能力現代化”有著深刻的邏輯關系：前者決定了后者的根本性質，后者是實現前者的現實依托，即必須把“堅持和完善”作為根本方向、實際內容、主要目的，把“推進”作為具體路徑、實現形式、具體方式，才能達到方向與路徑、內容與形式、目的與方式的高度統一。

圍繞“是什么”，以三個“是”識其所在。全會提出三個“是”，完整概括了我們的國家制度和國家治理體系的豐富思想底蘊、明顯價值優勢、堅實力量來源。一是從思想底蘊看，具有科學理論基礎、深厚文化根基的特質。習近平總書記強調：“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義”。堅持以馬克思主義為指導，始終確保了我們的國家制度和國家治理體系既體現科學社會主義基本原則，又具有鮮明的中國特色。習近平總書記還指出：“我們的制度和國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果”。這表明，我們的制度和國家治理體系不是一蹴而就、憑空想象、依靠外來性嫁接的產物。它既植根中國大地，是對當代中國發展建設鮮活實踐經驗的總結升華和創造性運用，又具有深厚中華文化根基，是對中國歷史和傳統文化中蘊含的治國理政經驗的深刻把握和創新性發展。二是從價值優勢看，具有“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”的特質。我們的制度和國家治理體系不僅能夠在蘇東劇變之后成功抵擋“共產主義失敗論”“歷史終結論”的挑戰，而且能夠在改革開放關鍵時期成功回應“中國崩潰論”“中國威脅論”“文明沖突論”的相繼挑戰。在發達資本主義國家陷入系統性金融危機和社會治理危機、部分發展中國家陷入各種發展陷阱之時，我們的國家制度和國家治理體系向全世界展現出風景這邊獨好，顯示出強大生命力和巨大優越性。三是從力量來源看，具有深得人民擁護，能夠持續推動中國進步和發展、確保中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的特質。中國制度好不好，中國人民最清楚。正是始終相信人民、依靠人民、為了人民，我們黨才能始終保持高度的制度自覺和制度定力，成為既堅定制度自信又善于制度創新的執政黨。我們黨堅信，歷史是人民書寫的，人民的力量是無窮的，只要深深扎根人民，就可以獲得無窮的力量，團結帶領人民書寫更加輝煌的歷史。

圍繞“有什么”，以十三條“顯著優勢”明其所有。全會提出十三條“顯著優勢”，系統總結了我們的國家制度和國家治理體系具有的多方面獨特優勢。改革開放以來，中國不僅走出了一條不同于西方發達國家的成功發展道路，而且形成了一套不同于西方發達國家的成功制度體系。當今世界，即使最苛刻的評論家也不得不承認，我們的國家制度和國家治理體系有優勢、有執行力、有成效。究其原因，它是中國人民獨立自主走自己的路，在艱苦創業中進行的獨具特色的創造;它是中國共產黨始終保持“四個自信”戰略定力，在不斷深化改革中進行的新型制度創新。因此，全會特別強調，這些顯著優勢是我們堅定“四個自信”的基本依據。這些優勢不同于歷史上其他社會主義國家的治理方式，也不同于西方資本主義的治理模式，大大深化了對社會主義建設規律、共產黨執政規律和人類社會發展規律的認識，不僅為如何治理社會主義社會提供了成功經驗，而且為世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。

圍繞“干什么”，以“三步走”定其將往。全會提出“三步走”階段任務，全面部署了開展國家制度和國家治理體系建設的總體目標。全會強調：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。”這項重大戰略任務，事關“兩個一百年”奮斗目標，事關社會主義現代化建設全局。“三步走”總體目標與“兩個一百年”奮斗目標、建成社會主義現代化強國“兩個階段”的戰略安排，共同構成了新時代中國特色社會主義事業發展的總體部署。實現這一總體目標，意味著到建黨一百年時，不僅要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，而且要在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;意味著到2035年，不僅要基本實現社會主義現代化，而且要更加完善各方面制度，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;意味著到新中國成立一百年時，不僅要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，而且要全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

圍繞“怎么干”，以十三個“堅持和完善”正其制度。全會提出十三個“堅持和完善”，科學安排了在重要領域推動國家制度和治理體系更加成熟更加定型的具體任務。黨的十九大開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，兩年來，黨和國家不斷加強戰略謀劃、增強戰略定力，將如期在2020年全面建成小康社會，在2021年實現第一個百年奮斗目標。怎樣繼續走好下一步的現代化國家發展道路，關鍵要看怎樣才能更好地把我國制度優勢轉化為國家治理效能。全會要求“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。十三個“堅持和完善”涵蓋黨的領導、政治、依法治國、政府治理、經濟、文化、民生保障、社會治理、生態文明、軍事、“一國兩制”、外交、監督等方面，每一項都要求在制度上有所堅持、有所完善，在治理能力、水平和效果上有所提高。我們有理由相信，在黨中央的堅強領導下，在全黨和全國人民的共同努力下，我們一定能夠擔負起這項重大戰略任務，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加有力的保證。

（執筆：蔣巖樺 常晨）

責任編輯：劉玉成