把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要保證

侯衍社 劉大正

黨的十九屆四中全會明確提出了“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的鮮明論斷，標志著對國家治理體系和治理能力認識的新突破，彰顯了我國的制度自信，深刻把握了我國治理體系與治理能力的演進方向和內(nèi)在規(guī)律，抓住了黨的領(lǐng)導這個根本，有助于深入回答新時代在我國國家制度和國家治理上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，值得我們深入學習領(lǐng)會，認真貫徹落實，以便更加系統(tǒng)科學、更加扎實有效地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

一、系統(tǒng)治理：黨的領(lǐng)導與多元共治的統(tǒng)一

系統(tǒng)治理，是馬克思主義國家理論和現(xiàn)代系統(tǒng)科學的具體運用，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高治理效能的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。國家治理是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，需要明確各個治理主體的權(quán)責劃分、功能定位，實現(xiàn)多元主體的良性共治，從而最大化地發(fā)揮治理的有機整體效能。加強系統(tǒng)治理，就要全面運用系統(tǒng)思維來提高治理能力和治理水平，為此必須加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮政府等主體的能動作用，鼓勵和支持社會各方面積極參與，從而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

系統(tǒng)治理具有科學性、關(guān)鍵性、共治性三個突出特征，回答了在國家治理中“如何劃分權(quán)責、多元主體如何互動”的問題。系統(tǒng)效能的最大化取決于系統(tǒng)各組成部分及其相互作用的結(jié)果。系統(tǒng)治理能否最大化地將我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理的合力，這既有賴于各治理主體自身功能的實現(xiàn)，更依賴于彼此間的協(xié)調(diào)配合。為此，必須做好以下三個方面工作。

主體權(quán)責劃界，明確功能定位。一是堅持黨的領(lǐng)導。這是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是系統(tǒng)治理的最突出優(yōu)勢。要善于把黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。推進國家治理必須依靠好這個根本條件，發(fā)揮好這個最根本、最核心、最大的優(yōu)勢。二是有效發(fā)揮人大、政府等主體的積極作用。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。政府承擔著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責，必須正確發(fā)揮其在國家治理中的職能作用。三是社會參與。這是國家治理的重要方面，是堅持人民主體地位的基本要求。鼓勵和支持社會參與，能夠有效實現(xiàn)黨政治理與群眾參與的良性互動，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導下政府與社會的合作共治。

主體協(xié)調(diào)配合，多元合作共治。從系統(tǒng)合力的形成來看，黨的領(lǐng)導是根本，是關(guān)鍵，這既體現(xiàn)在各級黨委對國家治理的宏觀決策和微觀推動中，也體現(xiàn)在黨的基層組織在基層治理中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用以及調(diào)節(jié)平衡作用。要更好發(fā)揮政府在國家管理和公共事務中的職能作用，實現(xiàn)政府角色由“全能型政府”、“管制型政府”向“服務型政府”轉(zhuǎn)變，建立健全社會建設(shè)和管理的政策法規(guī)，推進社會體制機制改革創(chuàng)新。要充分發(fā)揮社會各類組織的作用，引領(lǐng)和推動公民、家庭積極參與國家治理，確保國家治理過程人民參與、人民監(jiān)督、人民共享。

主體監(jiān)督制約，保障權(quán)責運行。權(quán)力是把雙刃劍。系統(tǒng)治理的成敗很大程度上取決于對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。必須堅持和完善黨和國家的監(jiān)督體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，這是權(quán)力主體實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福祉。

二、依法治理：根本依據(jù)與基本方式

依法治理，是馬克思主義法制思想和法治思維在國家治理中的具體運用，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高治理效能的內(nèi)在要求。法律是國家根本意志的體現(xiàn)，是規(guī)范國家治理的根本依據(jù)和基本方式。依法治理是全面依法治國基本方略在國家治理領(lǐng)域的體現(xiàn)，為推進國家治理提供有力的法律支撐和基本保障。

依法治理具有基礎(chǔ)性、規(guī)范性、先進性三個突出特征，回答了我們國家和社會治理“依據(jù)什么進行治理”的重要問題。當前，要著重從司法、執(zhí)法和普法三個方面推進依法治理。

完善司法體系，營造法治環(huán)境。健全保證憲法全面實施的體制機制，完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監(jiān)督，“既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)。”為此，必須堅決破除一切落后的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬。同時，博采人類文明有益成果之長，不斷推動形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法律體系，為依法治理創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

推動依法治理，提升治理能力。制度的生命力在于執(zhí)行。“能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。”要不斷完善黨的領(lǐng)導制度體系和行政制度體系建設(shè)，切實提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，實現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政與依法行政的共同推進，法治國家、法治政府與法治社會的一體化建設(shè)。

知法尊法守法，塑造良好風氣。人人懂法、人人尊法、人人守法、人人用法是依法治理最深厚的推動力量。一方面，要樹立法律權(quán)威，加大法律普及的廣度和力度，增強全社會的法律意識、法治思維。另一方面，要提升社會公眾按照法律要求辦事的行為習慣，使廣大群眾自覺成為法律的踐行者和守護者。

三、綜合治理：方法多樣與協(xié)同互補

綜合治理，是唯物辯證法普遍聯(lián)系觀點和現(xiàn)代協(xié)同理論的具體運用，是新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高治理效能的客觀要求。加強綜合治理，需要協(xié)同運用多種方法，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，形成治理合力。伴隨我國經(jīng)濟社會的不斷前行，社會結(jié)構(gòu)、分配方式、文化形態(tài)、價值觀念等發(fā)生深刻變革，要求國家治理不斷豐富現(xiàn)有方法，實現(xiàn)向多種方法綜合運用的轉(zhuǎn)變。

綜合治理具有多樣性、協(xié)同性、互補性三個突出特征，回答了國家和社會治理中“何以用多種方法治理、如何協(xié)同治理”的重要問題。加強綜合治理，要著重從堅持依法治國與以德治國相結(jié)合、堅定文化自信和提高社會整體道德素養(yǎng)三方面著手，以發(fā)揮綜合治理的協(xié)同效應。

堅定文化自信。我國獨特而富有魅力的歷史文化傳統(tǒng)，決定了我國的治理現(xiàn)代化“絕不是西方化、資本主義化”，而是中國化、民族化的治理現(xiàn)代化。加強綜合治理，必須堅定文化自信，“發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”。要始終堅持馬克思主義指導地位，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德在國家治理中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，在由制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化過程中充分發(fā)揮我國文化優(yōu)勢的深厚支撐作用。

堅持法德并舉。法治和德治是綜合治理的兩種重要形式。法律是準繩，法律的缺失會使國家治理成為無源之水，無本之木;道德是基石，道德的缺失會使國家治理缺乏應有的溫度和感召力。“法”與“德”協(xié)同作用，法治為德治提供法律支撐，德治為法治創(chuàng)造良好人文環(huán)境，它們相互補充、相互促進，協(xié)同作用于綜合治理的實踐中。

提高整體道德素養(yǎng)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，提升社會整體道德水平，既是加強綜合治理的有效手段，也有助于在全社會形成共同的理想信念、價值理念、道德觀念，凝聚社會合力。正如習近平總書記所指出，只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望。

四、源頭治理：治理方式與目標歸宿

源頭治理，是唯物辯證法質(zhì)量互變規(guī)律和底線思維的具體運用，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高治理效能的重要理念和方法。加強源頭治理，必須標本兼治、重在治本。源頭治理，堅持了實事求是，抓住了治理工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，充分體現(xiàn)了我們黨一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線和工作方法，表明推進國家治理必須講究科學的方式方法，以滿足人民對美好生活需要為最終目標。

源頭治理具有本源性、基層性、創(chuàng)新性三個突出特征，回答了國家和社會治理中“為何根治、采取何種方式根治”的重要問題，強調(diào)治理工作要注重從源頭上解決問題，注重優(yōu)先次序、分清輕重緩急、明確標本關(guān)系。

扎根基層，抓緊源頭。源頭治理，強調(diào)治理工作要扎根基層，防微杜漸，推動各項惠民政策措施的執(zhí)行，滿足人民群眾各方面各層次的正當利益訴求，切實增進人民福祉，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。

協(xié)商民主，凝聚合力。源頭治理要充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主匯集民意、匯聚民智、凝聚民力的獨特優(yōu)勢。最大程度地把群眾的聰明才智和磅礴偉力凝聚起來，為推進國家治理提供源源不斷的人才支撐與智力保障，從而不斷豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”。

科技支撐，輔助治理。信息是國家和社會治理的重要依據(jù)。源頭治理，要以現(xiàn)代科技手段為支撐，構(gòu)建國家治理一體化服務平臺，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和國家治理的機制，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

五、“四個治理”協(xié)同并進：以治理效能彰顯制度優(yōu)勢

“四個治理”之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們各具功能，各有側(cè)重，同時又相互協(xié)調(diào)、相互促進、有機統(tǒng)一，共同服務于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要保證。

首先，“四個治理”彰顯了我國治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢，體現(xiàn)出堅定的“制度自信”。“四個治理”，是我黨在對我國社會主義發(fā)展歷史任務準確判斷基礎(chǔ)上，致力于把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了制度自信與制度創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。現(xiàn)在，中國特色社會主義制度和治理體系已經(jīng)成為深得人民擁護、具有巨大優(yōu)越性的制度，為推進治理現(xiàn)代化提供了強大制度保障。其次，“四個治理”彰顯了我國治理現(xiàn)代化的科學思維與原則方法，體現(xiàn)出辯證的“治理哲學”。一方面，“四個治理”堅持從國情出發(fā)，是“拿來主義”與“獨立自主”的辯證統(tǒng)一。“四個治理”的提出，既廣泛汲取人類文明的有益治理經(jīng)驗，又充分發(fā)揮我國獨具的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)了“繼承”與“創(chuàng)新”、“借鑒”與“創(chuàng)造”的辯證統(tǒng)一。另一方面，在治理方式方法上，“四個治理”實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導與多元共治相結(jié)合、法治與德治相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合、社會服務與社會治理相結(jié)合、自上而下與自下而上相結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技相結(jié)合等，實現(xiàn)了治理工作全面、系統(tǒng)的提升，是推進治理工作的“治理哲學”。再次，“四個治理”彰顯了我國治理現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性和最終目的，體現(xiàn)出鮮明的“人民屬性”。“四個治理”始終把人民作為推進治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和歸宿，體現(xiàn)了緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢。在治理屬性上，強調(diào)“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”，體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)屬性;在治理目標上，強調(diào)“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，體現(xiàn)了我國社會主義制度的內(nèi)在要求和發(fā)展歸宿;在治理的依靠力量上，提出“要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”，體現(xiàn)了我國堅持人民主體地位，保障人民當家作主的制度優(yōu)勢。

（作者：中國人民大學馬克思主義學院教授，中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院特約研究員;中國人民大學馬克思主義學院博士研究生）

責任編輯：李涇一