把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節

羅宗毅

黨的十九屆四中全會系統總結我國國家制度和國家治理體系的發展成就和顯著優勢，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題作出決定，突出黨的領導這個最本質的特征和最大優勢，抓住了國家治理的關鍵和根本，對于毫不動搖堅持和鞏固、與時俱進完善和發展我國國家制度和治理體系，把制度優勢更好轉化為治理效能，鞏固黨的執政地位，確保黨和國家長治久安，具有重大深遠意義。在新的歷史起點上推進國家治理體系和治理能力現代化，必須牢牢把握堅持黨的全面領導這一關鍵和根本，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。

一、堅持黨對一切工作的全面領導是中國特色國家治理的根本所在優勢所在特色所在，必須堅定不移一以貫之

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”。黨的十九屆四中全會指出了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢，堅持黨的集中統一領導是我們制度的根本優勢。

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的領導確保國家治理現代化沿著正確的方向道路前進。新中國成立后，我們黨在怎樣建設社會主義、怎樣治理中國的問題上，進行了許多理論和實踐探索，曾經走過一段彎路、出現過嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果。改革開放后，特別是黨的十八大以來，我們黨以全新的角度思考和探索國家治理體系和治理能力問題，不斷加強和完善國家治理，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。一個關鍵是在黨的領導下，我們把方向道路搞對了。我們黨把關定向，有主張、有定力。改什么、不改什么、怎么改，要以是否符合完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度，該改的、能改的堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，確保改革開放和國家治理現代化始終沿著正確道路前進。

中國共產黨是國家政治體系的統領者，是統籌推進國家治理現代化的最高政治力量。國家治理是一項涉及多主體、多領域的系統工程，需要各相關主體在黨的領導下各司其職、相互配合、協同推進。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。只有中國共產黨有能力凝聚各方面力量形成強大合力實施國家治理，只有充分發揮黨“總攬全局、協調各方”的優勢才能增強國家治理的系統性、整體性、協同性，形成集成效應。習近平總書記明確指出： “我們說要推進國家治理體系和治理能力現代化，關鍵是堅持黨對一切工作的領導，確保黨始終總攬全局、協調各方。國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心是中國共產黨，人大、政府、政協、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業單位，工會、共青團、婦聯等群團組織，都要堅持中國共產黨領導。” 這段重要論斷，十分透徹地揭示了中國共產黨在國家治理體系中的地位和作用。

事在四方，要在中央，黨中央的集中統一領導是成功推進國家治理現代化的核心關鍵。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化是一項復雜艱巨的偉大事業，要完成這個光榮而艱巨的歷史使命，戰勝前進道路上的風險挑戰，從根本上要靠黨中央集中統一領導，靠全黨上下統一思想、統一意志、步調一致向前進。只有全黨自覺服從黨中央領導，堅決維護黨中央權威，做到心往一處想、勁往一處使，才能匯聚起實現中華民族偉大復興的磅礴力量。在堅持黨的領導這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上，全黨全國必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，絲毫不能動搖。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善中國特色社會主義制度，推動黨和國家各項事業取得新的重大進展，開辟了國家治理體系和治理能力現代化的新境界。今天，我們在新的歷史起點上推進國家治理體系和治理能力現代化，必須自覺把思想和行動統一到黨中央的部署要求上來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下堅持和完善中國特色社會主義制度，續寫推進國家治理體系和治理能力現代化的新篇章。

二、把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，必須健全黨總攬全局、協調各方的領導制度體系

黨的全面領導是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現到國家治理的方方面面，體現到國家政權的機構、體制、制度等的設計、安排、運行之中，落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節。建立健全科學有效的體制機制，是落實黨的全面領導的關鍵所在。習近平總書記強調：“推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。”在國家治理體系的各項制度中，黨的領導制度具有統領性地位，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，必須抓住健全黨總攬全局、協調各方的領導制度體系這個關鍵。

黨的十九屆四中全會著眼于健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，提出了建立和完善六個方面制度的要求，即建立不忘初心、牢記使命的制度;完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度;健全黨的全面領導制度;健全為人民執政、靠人民執政各項制度;健全提高黨的執政能力和領導水平制度;完善全面從嚴治黨制度。這六個方面的制度是黨的領導制度體系的基本要素，搞好六個方面的制度建設，對于完善和發展中國特色社會主義制度體系和國家治理體系，鞏固黨的執政地位，提高黨的領導能力具有十分重要的意義。把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，需要加強改革的系統性、整體性、協同性，不僅要注重黨的領導制度體系六個方面制度建設的相互協調，還要注重統籌各領域各方面改革進展，形成整體效應。

要注重機構改革與制度建設相配套，把黨的領導制度體系建設與深化黨和國家機構改革工作有機結合起來，使兩者相互銜接、相互促進、相得益彰。黨和國家機構職能體系是中國共產黨治國理政的重要保障，是確保黨始終總攬全局、協調各方的重要依托。黨的全面領導必須貫徹落實到黨和國家機關全面正確履行職責的各領域各環節。習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議上強調指出，完成組織架構重建、實現機構職能調整，只是解決了“面”上的問題，真正要發生“化學反應”，還有大量工作要做。這些“大量工作”就包括，要以堅持和加強黨的全面領導為統領，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，把機構職責調整優化同健全完善制度機制有機統一起來、把加強黨的長期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來，健全黨對重大工作的領導體制，加強黨政機構職能統籌，確保黨中央集中統一領導和國家制度統一、政令統一。為此，要繼續推進改革成果系統集成，做好成果梳理對接，從整體上推動各項制度更加成熟更加定型。只有這樣，才能從組織機構上發揮黨的領導這個最大制度優勢，從制度上保證黨的長期執政和國家長治久安。

要注重改革和法治相統一相協調，在法治下推進改革、在改革中完善法治，保證改革和法治相輔相成、相互促進。黨的領導制度體系的六個方面，有些屬于黨內法規，有些要上升為國家法律。習近平總書記指出，“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”黨內法規與國家法律之間具有價值取向的一致性、功能發揮的互補性、制度建設的銜接性等內在統一性，也存在著規范對象和要求標準不同的差異性。制定黨內法規應當遵守《黨章》所規定的“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”的原則，在制度建設的改革實踐中注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，保證黨內法規體現憲法和法律的精神和要求，黨內法規制度體系與中國特色社會主義法律體系內在統一。超出黨內法規效力范圍的新規制定，要通過立法程序上升為國家法律法規，并加強對相關立法工作的協調，處理好相關法律法規的“立、改、廢”。

三、把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，必須進一步提高黨的執政能力和領導水平，增強黨在國家治理中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力

國家治理現代化必須堅持黨的領導，黨的領導也要適應國家治理現代化的要求。為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導，既要完善保證黨的全面領導的制度安排，又要著眼改進黨的領導方式和執政方式。

習近平總書記指出：“必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。” 堅持科學執政、民主執政、依法執政，體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是新的歷史條件下加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容。

黨的十九屆四中全會再次強調提出，堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。這反映了我們黨對共產黨執政規律認識的深化和對黨長期執政正反兩方面經驗教訓的科學總結，反映了我們黨對自己所處的歷史方位和所承擔的歷史使命的清醒認識，反映了我們黨把推進黨的建設新的偉大工程同推進中國特色社會主義偉大事業緊密結合的高度自覺。提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，必將進一步增強黨在國家治理現代化中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把黨的領導這一制度優勢轉化為治理效能。

發揮黨在國家治理中的政治領導力作用。政治領導主要是政治路線、方針、政策的領導。通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、開展理論宣傳、堅持依法執政等方式實施黨對國家和社會的領導。發揮黨的政治領導力主要體現在“四個善于”上，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志;善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員;善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導;善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。

發揮黨在國家治理中的思想引領力作用。黨的思想領導，即堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。通過形式多樣的宣傳工作、輿論引導工作、思想政治工作，廣泛深入宣傳黨的理論和路線方針政策，把黨的重大工作部署落實到基層，把黨的主張變成全黨全國人民的自覺行動，形成統一思想、統一意志、統一行動的強大合力。

發揮黨在國家治理中的群眾組織力作用。群眾組織力是黨依靠群眾、動員群眾和組織群眾進行中國特色社會主義偉大事業的能力，是黨長期執政能力和國家治理能力的具體體現。人民群眾是國家治理的主體，黨是國家治理的領導核心和主導力量。要堅持以人民為中心的理念，堅持群眾在基層社會治理中的主體地位，健全完善黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制，以開放性架構吸納各方力量參與社會治理，同時發揮黨組織在群眾自治中的價值引領、組織動員、支持服務、統籌協調作用，引導動員群眾依靠自己的力量創造幸福生活。

發揮黨在國家治理中的社會號召力作用。黨的社會號召力主要體現為黨對社會各個階層、不同群體、各方力量的號召能力，這種號召能力具體體現為影響能力、動員能力、引導能力和凝聚能力等。在社會思想多樣化、利益多元化、就業方式和生活方式多樣化現實情況下，發揮黨的社會號召力，就是要做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾工作，把廣大群眾緊緊團結在黨組織周圍，組織引領群眾聽黨話、跟黨走;動員不同的社會群體、階層和力量圍繞黨所倡導的價值理念、政治目標和社會愿景團結起來并付諸行動，形成奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的磅礴力量。

四、加強黨的自身建設，不斷增強黨的先進性純潔性，做到“打鐵必須自身硬”

“辦好中國的事情，關鍵在黨”，這意味著必須毫不動搖地堅持和完善黨的領導，同時也意味著必須毫不動搖地把黨建設得更加堅強有力。習近平總書記指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠得到人民擁護和支持，如何實現長期執政，是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題。”解決好這樣一個根本問題，一要堅持對廣大干部黨員開展經常性的黨性教育;二要堅持全面從嚴治黨。黨的十九屆四中全會提出“建立不忘初心、牢記使命制度”和“完善全面從嚴治黨制度”就是這兩方面的重要措施。

建立“不忘初心、牢記使命”制度。堅守黨的初心和使命是鞏固黨的領導地位的基礎和前提。在全黨廣泛深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實踐基礎上，黨的十九屆四中全會進一步提出建立“不忘初心、牢記使命”制度，把這一做法規范化、制度化、常態化，這是新時代加強黨的建設又一重大戰略部署。通過建立健全制度，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格，使“不忘初心、牢記使命”這一黨的建設的永恒主題和黨員干部的終生必修課常抓常新，夯實黨執政的思想基礎，使我們黨永葆先進性純潔性，永遠得到人民的衷心擁護。

完善全面從嚴治黨制度。治國必先治黨，治黨務必從嚴。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，是我們黨的一貫方針。作為中國特色社會主義事業的領導核心，作為一個擁有9000多萬黨員、在全國執政70年的大黨，勇于自我革命，從嚴管黨治黨是我們黨最鮮明的品格。黨的十九屆四中全會提出“完善全面從嚴治黨制度” ，充分表明了我們黨清醒認識形勢、敢于面對挑戰的鮮明態度，充分展現了我們黨勇于自我革命的偉大品格，充分表達了我們黨堅持不懈抓好黨風廉政建設的堅強決心。全面從嚴治黨永遠在路上。在全面從嚴治黨這個根本問題上，決不能有打好一戰就一勞永逸的幻想，決不能有初見成效就見好就收的倦怠，決不能跌入“抓緊—放松—再抓緊—再放松”的惡性循環，必須建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制，必須堅持常抓不懈，堅持依規治黨，必須不斷推進黨的自我革命，堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

從黨的十八大到黨的十九屆四中全會，我們黨領導人民全面深化改革，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。今天，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，面對當今世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興關鍵時期，黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行專題研究，作出全面部署安排，國家治理現代化進程由開創新局面推進到續寫新篇章的新階段。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，充分發揮黨的領導這一最大優勢，切實把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，就一定能把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

（作者：第十三屆全國政協委員，原中央黨校教育長）

責任編輯：劉玉成