以更加成熟穩固的經濟制度支撐高質量發展

明翼

堅持和完善社會主義基本經濟制度是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），充分肯定了中國特色社會主義制度是具有強大生命力和巨大優越性的制度，社會主義基本經濟制度是社會主義制度的重要支柱。形成更加成熟穩固的經濟制度，讓制度優勢更好地轉化為治理效能，必將推動社會生產力的更大解放，促進經濟高質量發展。

社會主義基本經濟制度的豐富內涵閃耀著馬克思主義經濟制度理論的思想光芒

馬克思主義經濟制度理論的核心是生產力和生產方式的關系。多年來，我國把以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度。黨的十九屆四中全會在此基礎上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，豐富發展了社會主義基本經濟制度的科學內涵。“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。”

社會主義基本經濟制度在經濟制度體系中具有基礎性、決定性地位，對其他領域制度建設及國家治理效能有重要影響。社會主義基本經濟制度的內涵中包括了所有制、分配制度、經濟體制及其運行機制三項制度，反映著生產力和生產關系的辯證統一關系。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，反映著生產資料的所屬關系，是本質的、起決定性作用的部分，是生產關系的基礎，是由生產力發展水平決定的，它決定著分配關系和經濟體制及其運行機制;以按勞分配為主體、多種分配方式并存，反映了社會生產成果的分配方式，受制于所有制關系及其生產力發展水平，對所有制關系、經濟體制及其運行機制有著重要的推動作用;社會主義市場經濟體制反映了社會的交換方式和資源配置方式，受所有制、生產力發展水平的影響，對所有制關系、分配制度及其關系有著重要的作用。

在社會主義市場經濟體制下，才能營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，才能健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，這凸顯出三者相互聯系、相互支撐、相互促進辯證統一的關系。“三位一體”基本經濟制度框架豐富了基本經濟制度的內涵，標志著我國社會主義經濟制度更加成熟和定型，對更好發揮社會主義制度優越性，解放和發展社會生產力，推動經濟高質量發展具有重要的指導意義。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是社會主義基本經濟制度的根本要求

公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。黨的十九屆四中全會再次強調，堅持“兩個毫不動搖”，須臾不可放松。

一方面，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。通過深化國有企業改革，進一步強化國有企業市場主體地位，完善中國特色現代國有企業制度，激勵國有經濟在市場競爭中不斷增強競爭力、創新力、影響力和抵御風險的能力，推動國有資本做強做大做優。

另一方面，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。習近平總書記指出，“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”。通過發展混合所有制經濟，完善構建親清政商關系的政策體系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，激發非公有制經濟活力和創造力，不斷提升非公有制經濟發展質量。我國民營經濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。

2019年世界500強中國企業上榜數量從上年的120家增至129家，中國企業上榜數量一舉超過了美國（121家）。財富中文網稱之為“歷史性的突破”。在129家中國企業中，國有企業上榜總數為88家，來自內地民營企業有28家，其中3家民營企業進入世界前100強。中國企業500強中營業收入規模在1000億元以上的企業數量為194家，共實現營業收入62.11萬億元，占全部企業的78.52%。其中，國有企業137家，民營企業57家。

事實再次有力證明，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。只有堅持“兩個毫不動搖”，將二者有機統一起來，才能推動各種所有制經濟高質量發展。

按勞分配為主體、多種分配方式并存，是社會主義基本經濟制度新的重要內容

我們不僅要高度重視如何把“蛋糕”做大的制度建設，還要把妥善分好社會財富這個“蛋糕”的制度建設一同置于重要位置。新時代，我們必須堅持和完善社會主義分配制度。《決定》指出，“堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，強化稅收調節，完善直接稅制度并逐步提高其比重”。

通過健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數據等生產要素按貢獻參與分配的機制，規范收入分配秩序。正如習近平總書記所指出的，我們要通過深化改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓廣大經營者特別是企業家群體吃下一顆“定心丸”。

進一步健全再分配調節機制。黨的十八屆三中全會指出，“完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度”，“建立公共資源出讓收益合理共享機制”，“完善慈善捐助減免稅制度”等。十三五規劃強調要“持續增加城鄉居民收入，規范初次分配，加大再分配調節力度，調整優化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距”。黨的十九屆四中全會要求進一步深化收入分配制度配套改革，從稅收、社會保障、轉移支付、公共資源出讓收益合理共享、慈善捐助減免稅等方面著手，通過社會主義再分配以保證實現共同富裕。

在發展中不斷擴大中等收入群體。按照典型的三口之家計算（年收入10萬-50萬元），現在中國大概有4億人屬于中等收入群體。這一群體是構成“橄欖型社會”的核心力量，是跨越“中等收入陷阱”的中堅力量。不斷擴大中等收入群體比重，是構成“橄欖型社會”和跨越“中等收入陷阱”的關鍵。通過健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制等能很好地結合公平與效率，并富有創新性的制度安排，補齊制度短板。通過改善既“親”又“清”的營商環境，鼓勵創業創新，“健全有利于更充分更高質量就業的促進機制”，帶動就業，增加勞動收入。通過教育和培訓提高人力資本，“構建服務全民終身學習的教育體系”，提高居民獲取高收入能力，拓寬城鎮與農村居民財產性收入來源渠道，促使中等收入者規模逐漸增加，形成橄欖型的收入分配格局，將更好應對經濟全球化浪潮風險挑戰的沖擊。

堅持和完善社會主義市場經濟體制是基本經濟制度的關鍵環節

《決定》強調，必須“加快完善社會主義市場經濟體制”。這包括，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，健全破產制度;強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法;健全以公平為原則的產權保護制度，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護;推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，等等。

建設高標準市場體系和高水平開放型經濟新體制并舉。一方面，國內改革以建設高標準市場體系為目標，破除行政壁壘，推動公平競爭。公平競爭是市場機制發揮作用的必要前提，全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，健全破產制度，營造統一、公平、透明、可預期的一流營商環境。通過健全產權和知識產權保護制度，加強企業商業秘密保護，推進高標準要素市場制度和體系建設。另一方面，對外開放以建設更高水平開放型經濟新體制為目標，推動我國在全球市場體系競爭中發揮引領作用。繼續在激發進口潛力、持續放寬市場準入、營造國際一流營商環境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發展五個方面加大推進力度。同時，在擴大開放條件下加強風險防控能力建設，實現市場高水平開放、外貿高質量發展和維護進口安全，形成國家競爭新優勢。

全面貫徹新發展理念，加快現代化經濟體系建設。“國家強，經濟體系必須強。”現代化經濟體系是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的有機整體。加快建設現代化經濟體系，要主動讓創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念全面貫穿其中。一要加快實施創新驅動發展戰略，強化現代化經濟體系的戰略支撐。加強創新體系建設，推動以科技創新為核心的全面創新，強化戰略科技力量，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領發展，增強經濟發展動力。二要積極推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局。在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。三要著力發展開放型經濟，提高現代化經濟體系的國際競爭力。適應新形勢，把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。四要始終牢記綠色發展，才能共享未來。以新發展理念引領現代化經濟體系建設，貫穿著以人民為中心的理念，最終是為實現綠色發展和共享發展，推動我國經濟不斷提質增效升級。

堅持以供給側結構性改革為主線，更好發揮政府作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰。《決定》把“堅持以供給側結構性改革為主線”提到突出位置，表明我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的問題。這一定調，無疑確定了全面建成小康社會收官時期經濟工作的主攻方向。一方面，供給側是改革的主要方面。進入新時代，由于社會主要矛盾的轉化，我國經濟發展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。我國發展不適應人民日益增長的美好生活需要的體現，在于發展的不平衡不充分，這種不平衡不充分首先集中于供給的質量和效益、結構和水平及創新能力不夠高，實體經濟水平有待提高等方面，使得有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”、消費能力嚴重外流現象。供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力能更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產目的。另一方面，推進供給側結構性改革，理解“結構性”三個字十分重要。我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。概括起來，主要表現為“三大失衡”，即實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡。因此，必須把改善供給結構作為主攻方向，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。推進供給側結構性改革，需要營造穩定的宏觀環境，在需求政策上，不能搞“大水漫灌”式的強刺激，而是要靈活運用需求管理政策對沖結構性改革可能帶來的緊縮效應。牢記深化供給側結構性改革“必須堅持質量第一，效益優先”，堅持經濟高質量發展，久久為功。

“征程萬里風正勁，重任千鈞再奮進。”新時代的大門已經推開，廣闊的未來等待新的書寫。在決勝全面建成小康社會的征程中，我們攻克了許多“瀘定橋”，但達至實現“兩個一百年”奮斗目標的道路還有很多等待征服的“婁山關”，全球經濟下行壓力仍然存在，國內一些長期存在的深層次矛盾問題尚未解決，必須科學把握黨的十九屆四中全會提出的新部署，一如既往地堅持和完善社會主義基本經濟制度，讓更加成熟穩固的經濟制度，推動中國經濟行穩致遠，更加充分展現中國特色社會主義制度巨大優越性和強大生命力，推動中國特色社會主義事業不斷向前發展。

責任編輯：張少義