用文化建設構筑法治“靈魂”

江寒

習近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。”

文化是一個國家興旺發達的不竭動力，只有堅定文化自信，才能推動社會主義文化繁榮興盛。而法治文化則是法治的“靈魂”，是法治社會的重要精神支柱和內在動力，其具有歷史傳承性和時代性。

建設法治文化不僅是全民普法教育的轉型，更是法制宣傳教育的升華，是法治實踐的跨越。因此，只有通過法治文化提升，才能從根本上實現法律意識提高的目標，才能使法治思想成為人們永恒的基本理念、價值取向和行為方式，并形成更深層次的法律情感。

法治文化是相對于人治文化而言的。黨的十九大報告作出了“提高全民族法治素養和道德素質”“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”等新部署新要求，為新時代中國特色社會主義法治文化建設提供了根本綱領和行動指南。

法治文化建設需多管齊下

山東省律協副監事長高明芹在今年全國兩會提交的議案中，針對如何更好地構建法治文化、落實普法以及尋求法治文化供給路徑等提出建議：

首先是把法治文化建設作為法治國家建設的長期性基礎性工作來抓。將法治文化融入社會主義核心價值觀宣傳教育全過程，整合政法和宣傳等部門力量，組建權威高效、權責統一的法治文化工作機構，加快制定法治文化建設總體規劃、年度計劃和權力清單、責任清單，形成黨委統一領導、政法部門各盡其職、宣傳部門協調配合、社會和公眾協同參與的法治文化工作新格局。

二是全面落實普法責任制。建立健全利用法律規范性文件起草制定過程普法、圍繞熱點難點問題普法、法律職業群體以案釋法等機制，讓立法、執法、司法實踐過程成為全民法治公開課。以正規化、專業化、職業化為建設方向，著力打造一支政治過硬、德才兼備、專兼職相結合的高素質法治文化工作隊伍。

三是推動領導干部學法用法制度化、規范化。完善中心組學習、講座、培訓、研討、重大決策先行學法、考試、述法等制度，將法治素養和法治能力作為考察使用干部的重要依據，促使“關鍵少數”在厲行法治上發揮模范帶頭作用。

四是建立法治文化服務新機制。實施法治文化惠民工程、精準普法工程和法治扶貧工程，準確把握各地區法治文化服務的特點，建立健全群眾法治文化需求跟蹤機制和法治文化產品服務訂單式供給機制，探索建立駐村法治副主任、村法律顧問等制度，推進法治文藝下鄉、鄉村社區法治講堂等活動，向基層群眾宣揚綜合治理、法律服務、土地承包、環境保護、社會保障等法律知識，滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。統籌建設集法治宣傳、法治教育、法律服務等多功能于一體的基層法治文化綜合服務中心，把法治元素融入城鄉規劃建設過程中，逐步建成覆蓋城鄉的法治文化設施和服務網絡。

五是探索法治文化產品供給新路徑。實施法治文化精品工程，推出一批群眾喜聞樂見、具有地方特色、反映時代風貌的法治文化系列出版物、廣播電視節目、專欄專刊、歌曲、地方劇、（微）電影、電視劇、動漫等作品，推動法治文化與地域文化、民族文化、行業文化相融合。探索建設法治文化博物館、展覽館、主題公園、文化長廊，推動法治鄉村、法治鄉鎮、法治縣、法治城市等創建評比活動，構建立體化法治文化傳播網絡，讓人民群眾走近法治、參與法治、擁護法治。

六是打造法治文化宣傳教育新模式。探索機關、鄉村、社區、學校、企業與法院、檢察院、公安、司法行政、行政執法機關、律師事務所等機構協同共建法治文化實踐基地，打造法治文化教育、宣傳、觀摩、互動協同平臺。大力推進普惠型法治教育，在學前、小學、中學、大學教學課程體系中全面設置法治課程，根據各級各類學校學生培養特點，適當引入體驗式、參與式、案例分析等教學方法，完善法治教育教材建設、師資配備、經費保障等體制機制，切實提升學生尊崇信仰法律、依法律己、依法維權等法治意識和素養。

七是積極推動互聯網、大數據、人工智能等技術在法治文化領域的應用。構建全媒體互動云平臺，開發“公民網上學法”系統和法治文化手機APP、微信公眾號、微博、網站等平臺，實現法治資訊與廣播、電視、報刊、網站、移動互聯設備之間的實時互通，打造便捷化、智能化、生動化的互聯網法治文化傳播教育模式，提升法治文化傳播教育的信息化、智能化和精細化水平。

構建法治文化建設大格局

近年來，為進一步加強法治文化建設，各地正加快打造法治文化公園、法治文化廣場、法治文化長廊等陣地，目前全國范圍已建立了3500多個法治文化公園、1.2萬多個法治廣場、3.4萬多個法治長廊。

司法部研究室研究員洪英說，推動執法、司法人員遵法守法是法治文化建設的重中之重。要通過嚴格執法和公正司法，滿足人們對于安全、正義和秩序的需要，提高行政和司法機關的公信力，樹立法律威信，使廣大人民群眾尊崇信賴法治。去年修改憲法通過增加憲法宣誓制度等方式，為建立憲法文化的影響和作用機制奠定了制度基礎。

把社會主義核心價值觀融入法治建設，是新時代堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求。有的地方將社會主義核心價值觀貫穿體現到立法、執法、司法、普法、守法等各個環節，形成同頻共振、同向發力的局面。比如，江蘇把“愛國守法”納入星級文明戶、五好家庭、博愛家庭等評選標準，以法治文化進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進家庭為載體，舉辦“最美家庭講好法治家訓”萬場巡講、百萬家庭學法讀書競賽等系列活動。

最高人民法院院長周強在今年全國兩會上所作的《最高人民法院工作報告》提到，我們應堅持在制定司法解釋、審判執行案件中全面貫徹社會主義核心價值觀。認真落實英雄烈士保護法，保護英烈名譽榮譽，弘揚愛國主義精神。制定懲治虛假訴訟司法解釋，倡導誠信、制裁失信。依法支持公民通過正當防衛同犯罪行為作斗爭，保護見義勇為，弘揚社會正氣。

近日，最高人民法院發布《關于在司法解釋中全面貫徹社會主義核心價值觀的工作規劃（2018—2023）》。作為今后五年最高人民法院司法解釋立項修改廢止的指導意見，《規劃》提出的許多司法解釋立改廢項目引人關注，比如修訂完善有關名譽權、榮譽權司法解釋，加強對英雄烈士名譽權、榮譽權案件糾紛的指導力度;適時出臺防衛過當的認定標準、處罰原則和見義勇為相關糾紛的法律適用標準，鼓勵正當防衛，保護見義勇為者的合法權益，弘揚社會正氣等。這些司法解釋的立改廢項目直面社會問題，回應群眾關切，體現著社會主義核心價值觀的基本要求。