一號文件里的“浙江經驗”

錢敏

2月19日，2019年中央一號文件發布。今年的中央一號文件中，浙江經驗——“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）被寫入，要求全國各地深入學習推廣。其中明文提到，要“深入學習推廣浙江‘千村示范、萬村整治工程經驗，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強”。

時隔半月，新華社發布中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實的消息。這是中辦、國辦繼去年5月聯合印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，介紹浙江“最多跑一次”經驗之后，又一次向全國介紹和推廣“浙江經驗”。

學好用活“千萬工程”浙江經驗

通知指出，黨中央、國務院高度重視農村人居環境整治工作。近期，習近平總書記作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治工程起步早、方向準、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。要深入總結經驗，指導督促各地朝著既定目標，持續發力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章。”

通知強調，各地區各部門要認真學習貫徹習近平總書記重要批示精神，貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的部署要求，學好學透、用好用活浙江經驗，扎實推動農村人居環境整治工作早部署、早行動、早見效。

早在2003年，時任浙江省委書記習近平親自調研、親自部署、親自推動，啟動實施“千萬工程”。15年來，浙江省委省政府始終踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，一以貫之推動實施“千萬工程”，村容村貌發生巨大變化。

目前，浙江全省農村生活垃圾集中處理建制村已實現全覆蓋，衛生廁所覆蓋率達98.6%，規劃保留村生活污水治理覆蓋率達100%，畜禽糞污綜合利用、無害化處理率達97%，村莊凈化、綠化、亮化、美化，造就了萬千生態宜居美麗鄉村，為全國農村人居環境整治樹立了標桿。2018年9月，浙江“千萬工程”獲聯合國最高環保榮譽“地球衛士獎”。

根據報告，浙江15年推動“千萬工程”主要積累了以下七方面經驗：

一是始終堅持以綠色發展理念引領農村人居環境綜合治理。15年來，浙江省通過深入學習和廣泛宣傳教育，讓習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，成為推進“千萬工程”的自覺行動;

二是始終堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓。全省上下形成黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制;

三是始終堅持因地制宜，分類指導。注意把握好整治力度、建設程度、推進速度與財力承受度、農民接受度的關系，不搞千村一面，不吊高群眾胃口，不提超越發展階段的目標;

四是始終堅持有序改善民生福祉，先易后難。堅持從創建示范村、建設整治村開始，以點串線，連線成片，再以星火燎原之勢全域推進農村人居環境改善;

五是始終堅持系統治理，久久為功。堅持一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，充分發揮規劃在引領發展、指導建設、配置資源等方面的基礎作用，充分體現地方特點、文化特色，融田園風光、人文景觀和現代文明于一體;

六是始終堅持真金白銀投入，強化要素保障。積極整合農村水利、農村危房改造、農村環境綜合整治等各類資金，下放項目審批、立項權，調動基層政府積極性主動性。據統計，15年來浙江省各級財政累計投入村莊整治和美麗鄉村建設資金超過1800億元;

七是始終堅持強化政府引導作用，調動農民主體和市場主體力量。堅持調動政府、農民和市場三方面積極性，建立“政府主導、農民主體、部門配合、社會資助、企業參與、市場運作”的建設機制。

報告指出，下一步要以學習浙江“千萬工程”經驗為突破口和新動力，有力有序扎實推進農村人居環境整治，不斷譜寫美麗中國建設新篇章。

改善農村人居環境事關重大

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。

近年來，雖然農村人居環境建設取得顯著成效，但我國農村人居環境整體狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。

因此，為加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平，去年2月，中辦、國辦印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。

行動方案明確了“因地制宜、分類指導，示范先行、有序推進，注重保護、留住鄉愁，村民主體、激發動力，建管并重、長效運行，落實責任、形成合力”六大基本原則，并將“到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強”設立為行動目標。考慮到各地區發展不平衡，具體目標實行了差異化制定。

按照行動方案，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善;地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

同時，行動方案對重點任務作出部署，要求推進農村生活垃圾治理，開展廁所糞污治理，梯次推進農村生活污水治理，提升村容村貌，加強村莊規劃管理，完善建設和管護機制等。

實際上，這份去年的行動方案中，已經將浙江樹為典型，要求各地區借鑒浙江“千萬工程”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。學習中，要堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。

浙江人居環境提升成效明顯

兩個月后的4月26日，全國改善農村人居環境會議在浙江安吉召開，這是習總書記當年主政浙江時提出“綠水青山就是金山銀山”的地方。會議深入學習貫徹習總書記關于鄉村振興和改善農村人居環境的重要指示精神，認真落實李克強總理批示要求，進一步推廣浙江“千萬工程”經驗做法，全面部署改善農村人居環境各項任務。

李克強對會議作出重要批示：改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重大任務，也是全面建成小康社會的基本要求。各地區和相關部門要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記近日關于建設好生態宜居美麗鄉村的重要指示，順應廣大農民過上美好生活的期待，動員各方力量尤其是調動農民自身的積極性，整合各種資源，強化政策措施，因地制宜，突出實效，扎實推進農村人居環境治理各項重點任務，通過持續努力，加快補齊突出短板，改善村容村貌，不斷提升農村人居環境水平，為建設生態文明和美麗中國作出新貢獻。

國務院副總理胡春華出席此次會議并發表講話。他強調，改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，必須按照黨中央、國務院決策部署，遵循鄉村建設規律和特點，加強規劃引領，因地制宜確定整治任務和建設時序，充分發揮農民主體作用，注重建管并重，持續健康向前推進。要切實加強組織領導，健全長效投入機制，及時足額撥付項目資金，加強監督考核，強化示范引導，確保按時按質完成建設任務。

會上，浙江省省長袁家軍發言稱，15年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，堅定踐行“八八戰略”，全面貫徹“兩山”理念，注重頂層設計、試點先行，標本兼治、綜合治理，政府有為、市場有效，因地制宜、精準施策，以人為本、共建共享，深入推進“千萬工程”，打造宜居宜業宜游的美麗鄉村大花園。“我們一定認真落實習近平總書記重要指示、李克強總理重要批示和這次會議精神，高質量實施鄉村振興戰略行動計劃，全力打造現代版‘富春山居圖。”

2019年1月27日，袁家軍所作2019年浙江省政府工作報告顯示，浙江啟動農村人居環境提升三年行動成效明顯，新增A級以上景區村莊2640個、3A級景區村莊465個，新增珍貴樹木2413萬株，新建和改造提升農村公路1萬公里，新增中國歷史文化名鎮7個、名村16個，新增喝上達標飲用水農村人口147萬。此外，湖州桑基魚塘成為全球重要農業文化遺產，龍游姜席堰成為世界灌溉工程遺產。

不僅如此，浙江大花園建設開局良好。去年，浙江制定大花園建設行動計劃，推動浙東唐詩之路、錢塘江唐詩之路、甌江山水詩之路、大運河（浙江）文化產業帶建設，編制詩路文化帶發展規劃，出臺衢州、麗水大花園核心區規劃，打響“詩畫浙江”品牌。世界旅游聯盟總部落戶蕭山湘湖。2018年全年，浙江接待游客6.9億人次，旅游總收入達1萬億元。

公益訴訟服務美麗浙江建設

眾人拾柴火焰高，浙江經驗的取得離不開廣大浙江干部群眾的接續奮斗。在服務美麗浙江建設方面，以公益訴訟為突破口，浙江檢察機關發揮了越來越重要的作用。

2019年3月6日下午，在十三屆全國人大二次會議浙江代表團舉行的媒體開放日活動上，全國人大代表、浙江省檢察院檢察長賈宇圍繞公益訴訟服務浙江建設有關話題回答了記者提問。

據賈宇介紹，浙江檢察機關2018年共辦理公益訴訟案件5551件。尤為值得一提的是，以“水、土、林、礦”為重點，浙江檢察機關在生態環境和資源保護領域推進公益訴訟，辦理公益訴訟3263件，督促處置固廢垃圾40.9萬噸。

事實上，公益訴訟逐漸被浙江老百姓所熟知也就是近來的事。2018年3月22日，浙江省檢察機關提起民事公益訴訟第一案——開化縣人民檢察院訴衢州瑞力杰化工有限公司污染環境案宣判。不到一年的時間里，浙江檢察機關頻頻出擊，將服務“美麗浙江”和大花園建設作為公益訴訟重點，以實際行動捍衛“綠水青山”這座“金山銀山”。

賈宇舉了個例子，一個被最高人民檢察院評為生態環境與資源保護類公益訴訟典型的案例。溫州永嘉縣的楠溪江地處國家4A級景區，被稱為“天下第一水”，但臨近的兩個垃圾填埋場長期得不到整治。針對這種情況，永嘉縣人民檢察院依法向景區管委會和縣環保局發出行政公益訟訴檢察建議書，并持續跟進監督，最終使問題從根本上得到解決。

類似案例在浙江不勝枚舉。賈宇表示，通過積極探索與實踐，公益保護的浙江模式已初步形成。形成了在黨委統一領導下，各部門密切協作、檢察機關充分發揮職能作用、社會各界支持幫助的體制機制;形成了以檢察機關為主、行政機關協同配合、社會組織共同參與的工作格局;形成了以整改為主，賠償、修復、勞務代償為輔的公共利益保護模式。

為積極推進生態修復，浙江檢察機關在全國檢察機關中率先出臺服務保障生態環境損害賠償制度改革的意見。不僅如此，還發布了全國首個公益訴訟白皮書，以提升監督效果。

在公益訴訟案件辦理中，浙江檢察機關十分注重訴前程序。“我們形成了以訴前程序為主、訴訟程序為輔，訴訟程序與訴前程序結合的辦案模式，通過合法合理、切實可行的檢察建議，溝通協調，跟進監督，使絕大部分案件都在訴前階段得以有效解決，促進了行政機關的依法行政，實現了監督的雙贏多贏共贏。”賈宇表示。

浙江將打造“千萬工程”升級版

今年，站在新的歷史節點，浙江設立了更加宏偉的目標，努力爭取更高質量、更好的結果。2019年浙江省政府工作報告要求編制實施美麗浙江建設規劃綱要，深化生態文明示范創建，積極參與長江經濟帶共抓大保護，高標準打好治氣、治水、治土、治廢四大硬仗。

報告提出扎實推進大花園建設，深入開展“人人成園丁、處處成花園”行動。著力抓好“四條詩路”千萬級核心景區建設，串珠成鏈，打造黃金旅游線，變盆景為風景;加快建設天目山、莫干山、會稽山、四明山、天臺山等十大名山公園和嵊泗、韭山、大陳、洞頭等十大海島公園;做實做好“百縣千碗”，打造開化錢江源國家公園，爭創麗水、仙居國家公園和浙皖閩贛國家生態旅游協作區，創建全域旅游示范省和全域長壽之鄉，打造“詩畫浙江、美好家園”。

報告還提出建設美麗鄉村，開展新時代美麗鄉村創建活動，打造“千萬工程”升級版，描繪新時代“富春山居圖”。新增鄉村全域土地綜合整治項目200個;實施“四美聯創”，高水平建設“四好農村路”，新建和改造提升農村公路8000公里，新建農村文化禮堂3000個，培育A級景區村2000個、示范鄉鎮100個、美麗鄉村示范縣10個;全面推廣“拯救老屋”松陽模式，加強歷史文化（傳統）村落保護;實施農村飲用水達標提標行動，確保到2020年全省農村居民喝上好水。

為解決人民群眾普遍關心的突出問題，按照群眾提、大家定、政府辦的理念，報告最后羅列了2019年需要認真辦好的十方面民生實事，其中三條涉及農村人居環境提升。

中辦、國辦印發關于學習浙江經驗的通知正值全國兩會期間，浙江省委農辦主任、省農業農村廳廳長林健東認為這是對浙江工作的肯定，也是對浙江干部群眾的鞭策。“我們要深入踐行‘綠水青山就是金山銀山的理念，始終把全面推進農村人居環境整治放在實施鄉村振興戰略、建設美麗浙江的突出位置，讓廣大農民有更多獲得感、幸福感。”要不斷總結“千萬工程”經驗，實現從美麗鄉村到美麗鄉村升級版再到大花園建設的躍遷。

林健東表示，當下浙江已全面啟動新時代美麗鄉村達標創建行動，積極推進美麗城鎮建設，到2022年將實現全省建成新時代美麗鄉村，全域打造成現代版“富春山居圖”目標，要努力把“千萬工程”這張“金名片”擦得更亮。

翠鳥、蜻蜓、小荷、亭臺……愛好攝影的浙江省水利廳治水辦主任朱法君在朋友圈里記錄了美麗浙江的點點滴滴。和他一樣，許許多多工作生活在浙江的朋友習慣于用鏡頭記錄下身邊的美景，不時通過朋友圈曬一曬。

這些美景都來源于一雙雙勤勞的手。而今，不光有勤勞的手，還有一個個富有創意的腦子。他們有一個共同的名字——“農創客”。這支1700多人的隊伍超過一半擁有本科以上學歷，接近九成是年輕的80后、90后。可以預見，在不久的將來，這些新鮮血液的注入將使浙江農村發生新的改變。