國家發展改革委復文（2）

一、“限塑令”的實施情況

2007年，國務院辦公廳印發實施了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》（國辦發〔2007〕72號，以下簡稱“限塑令”），提出“禁超薄”“有償使用”等措施，主要為了解決超薄塑料袋滿天飛引起的“白色污染”問題。為推動政策落地，國家發改委將超薄塑料袋納入《產業結構調整指導目錄》的淘汰類產品目錄，并會同有關部門連續幾年開展了專項督促檢查；商務部會同國家發改委等部門印發實施了《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，原工商總局要求各地工商和市場監管部門加強對商品零售場所的監督檢查；原質檢總局制定了塑料購物袋的系列標準，并對生產領域開展了監督檢查。生態環境部會同有關部門出臺了廢塑料加工利用污染防治的管理規定及技術規范。

在各地各部門的共同努力下，塑料垃圾污染防治工作取得了一定成效。塑料購物袋使用量快速上升的趨勢得到遏制，商場、超市普遍接受了塑料袋有償使用制度，價格調控效果初步顯現，非法超薄塑料袋生產商受到查處，超薄塑料袋在商場、超市等場所的使用量急劇下降，越來越多的消費者開始接受綠色消費理念，使用無紡布袋、紙袋等環保購物袋進行購物。據有關機構測算，我國塑料購物袋使用量年均增速由2008年之前一度超過20%下降為目前的3%以內?！跋匏芰睢睂τ诮ㄔO生態文明、節約能源資源、應對全球氣候變化發揮了積極作用。

二、塑料垃圾污染防治政策調整

近年來，隨著電商、快遞、外賣等新業態的發展，塑料餐盒、塑料包裝等的消耗量快速上升，造成新的資源環境壓力。對此，國家發改委正在牽頭研究制定系統性防治塑料垃圾污染的政策文件。

（一）關于推行“禁塑”

塑料垃圾污染問題涉及范圍廣、主體多，目前世界上主要經濟大國和人口大國還沒有全國范圍徹底禁止生產、銷售和使用不可降解塑料制品的先例。在研究“限塑令”調整時，國家發改委將按照“限制一批、替代一批、規范一批”的原則，充分結合各行業實際情況，對不同領域塑料制品予以分類規制和推進，提出管理要求和政策措施。在條件成熟時，按照有關法律要求，研究制定《限制生產和銷售的一次性消費品名錄》，對納入目錄的一次性塑料制品提出限制性產業政策。

“十三五”時期，國家發改委支持各地開展“禁塑”改革探索，根據《循環發展引領行動》的要求，啟動循環經濟創新試驗區建設專項行動，鼓勵條件成熟的地方自行開展包括禁塑在內的制度試點。2015年，吉林省率先推出了全省范圍內禁止生產和銷售一次性不可降解塑料袋和塑料餐具的禁塑令，江蘇省將“限塑令”寫入了《江蘇省循環經濟促進條例》。2018年，河南省南樂縣在全縣范圍內禁止生產、銷售、使用在自然環境和堆肥條件下不可降解的一次性塑料制品。國家發改委將及時對地方相關創新性政策的實施效果、經驗進行跟蹤、評估和總結，在政策制定中進行統籌考慮。

（二）關于加強電商、快遞、外賣等新興領域管理

為扭轉電商、快遞、外賣等領域等包裝廢棄物快速增長的趨勢，各部門高度重視，積極開展試點推動工作。國家郵政局聯合我委、科技部等10個部門印發了《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》，明確了“十三五”期間快遞業綠色包裝的目標和任務。商務部牽頭制定了《電子商務“十三五”發展規劃》，將“綠色電商”作為電子商務發展的重點方向，并提出了完善法規標準、倡導綠色包裝物流、降低運輸車輛能耗等促進綠色電子商務發展的實施路徑，聯合有關部門印發《關于推廣標準托盤發展單元化物流的意見》，制定《電子商務綠色包裝技術和管理規范》等行業標準，引導市場推廣包裝標準化及其循環共用，推動以包裝標準化帶動減量化、綠色化；原國家食品藥品監督管理總局印發《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，鼓勵網絡餐飲服務第三方平臺提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。在企業層面，菜鳥、京東、蘇寧等電商企業積極研發標準化、可降解的包裝產品，開展綠動行動、青流箱和漂流箱計劃；灰度等企業研發可循環使用的智能包裝箱，聯合電商企業共同探索電商包裝回收模式。在各部門和企業的推動下，新興領域塑料垃圾污染防治已取得一定成效，但解決新興領域塑料垃圾污染的新替代產品、新商業模式、新管理要求仍處于培育、探索階段，包裝物的供給結構和供給方式也有待調整優化。

為系統性地加強新興領域管理，國家發改委將把新興領域塑料垃圾污染防治納入“限塑令”政策調整范疇，加大整治力度。將會同商務、郵政等部門研究制定在電商、快遞、外賣等新興行業率先限制一次性不可降解塑料包裝使用，制定推行綠色物流、綠色包裝的實施方案。壓實部門管理職責和平臺企業主體責任，要求電商、快遞、外賣等平臺公司在網絡零售、快件收寄、外賣送餐等過程中減少一次性不可降解塑料包裝使用，主動為消費者提供綠色消費選擇，增加綠色包裝產品、可循環復用物流設施供給。鼓勵以融資租賃、設備租賃等手段推廣可循環、可折疊、可降解的快遞物流設施，探索建立快遞、外賣等包裝廢棄物集中收運處置體系，推廣應用快遞、外賣廢棄物智能分類收集設施。

（三）關于推廣可降解塑料等替代方案

可降解塑料制品是傳統石油基塑料制品的替代產品之一。近年來，我國可降解塑料行業發展取得了一定進展，但相關產品仍需在降解條件、產品性能、價格等方面進一步提升。推廣可降解材料使用，需解決好以下問題：一是全面評估替代方案適用條件和環境風險。明確不同降解材料的降解條件（如溫度控制、堆肥環境等），降解過程、時間和產物。在充分論證的基礎上，審慎選擇替代思路和材料。二是充分考慮并設計可降解產品廢棄物末端處理方式。投放市場中的可降解塑料制品，在末端處置環節應與傳統不可降解塑料等相區分，在綜合處置成本可控的基礎上，設計與垃圾分類收集和處理體系相銜接的處置體系，保證可降解材料發揮其優勢。三是進一步加強降解材料技術支撐。鼓勵相關企業與高校、科研機構、行業協會合作，加強可循環和可降解塑料制品的技術研發，提升產品強度、耐熱性、耐水性等性能指標，降低產品制造成本。

下一步，國家發改委將會同有關部門和行業協會，通過征集、篩選等方式，發掘技術成熟、產業基礎完善的可循環、可降解包裝材料，向社會進行推廣；支持開展可降解材料相關標準制修訂工作；為保證相關產品以合法地位和合理價格進入市場，鼓勵在可降解材料領域構建統一的產品、設施認證和標識體系；研究對可降解塑料等替代產品的技術研發、項目建設、產品推廣等方面出臺支持政策，在條件成熟的領域推廣使用可降解塑料替代傳統塑料。在農用地膜領域，農業農村部將繼續做好可降解地膜的田間遴選和農田適宜性評價工作，鼓勵科研院所和企業，加快可降解地膜的研發和應用。

（四）關于建立健全塑料垃圾回收利用體系

2015年，商務部會同國家發改委、原國土資源部等部門印發《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015—2020年）》，明確了分類建設回收體系、完善回收節點功能等工作任務和重點品種回收模式創新等重點工程，對建立包括廢塑料在內的各類再生資源回收網絡體系進行規劃指導。2016年，商務部會同國家發改委、工業和信息化部等部門印發《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》，提出以加快轉變發展方式、促進行業轉型升級為主線，著力推動再生資源回收模式創新；同時，推動再生資源回收行業在實施減量化、再利用、資源化的過程中，始終關注環境保護，避免造成二次污染。生態環境部會同相關部門發布了《廢塑料回收與再生利用污染控制技術規范（試行）》《廢塑料加工利用污染防治管理規定》《關于開展廢塑料加工利用行業污染專項整治工作的通知》等規范文件，對廢塑料的回收、貯存、運輸、預處理、再生利用等過程中的環境保護相關事項提出要求，集中整治廢塑料加工利用集散地和廢塑料加工利用企業，推動廢塑料回收利用行業健康發展。工業和信息化部發布了《廢塑料綜合利用行業規范條件》，定期公布符合規范條件企業名單，加強規范企業事中事后監管，提升廢塑料回收利用技術水平。

下一步，國家發改委將會同相關部門，持續推進并強化塑料垃圾終端處置。在垃圾分類回收方面，會同住房城鄉建設部繼續指導地方加快分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統建設，對快遞、外賣等包裝廢棄物采取針對性措施，實現分類處理。在落實生產者責任延伸制度方面，將探索建立包裝物強制回收制度，強化塑料包裝生產企業、電商、快遞、外賣平臺的社會責任，大力推行綠色物流、綠色包裝。

三、關于加強宣傳引導

國家發改委聯合有關部門開展了“限塑令”三周年進超市、四周年進學校、五周年進社區等系列宣傳活動，向消費者、中小學生和社區居民廣泛宣傳“限塑令”的重要意義和取得的積極成效，號召社會各界積極采取措施配合“限塑令”的實施。推動大型連鎖超市在全國所有門店進行“綠色減塑”公益宣傳，并將6月份的每周三定為“無塑料購物袋日”；組織1000多名小學生參與爭創“限塑小衛士”活動；向北京市社區居民發出倡議，號召大家自覺行動起來，不使用超薄塑料購物袋，從源頭上減少“白色污染”，少用或重復使用合格塑料購物袋，重拎布袋子，重提菜籃子，養成良好的消費習慣。

商務部利用全國節能宣傳周等契機，加強綠色電子商務消費理念宣傳，培育環保消費意識，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝，促進包裝回收。在超市、高校等場所開展“綠色兌換”活動，加大對綠色回收等工作的宣傳，營造良好社會氛圍。

市場監管總局通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體進一步加大宣傳力度，鼓勵消費者自備購物袋，倡導綠色消費，減少使用一次性塑料袋等用品。把“限塑”宣傳與“12315”國際消費者權益日等宣傳活動結合。在節能宣傳周、世界環境日等活動期間，大力宣傳商品過度包裝的危害和抵制過度包裝的重要意義，引導消費者文明消費，推廣綠色消費模式。

（具體承辦單位：國家發展改革委環資司）