我國經濟保持總體平穩、穩中有進態勢

張振

2019年1月22日，國家發展改革委召開新年第一場新聞發布會，政研室副主任、新聞發言人孟瑋出席發布會解讀經濟數據，介紹經濟運行情況、發用電和投資情況、天然氣供應保障情況等社會廣泛關注的熱點問題，并回答記者的提問。

經濟運行總體平穩、穩中有進

發布會的前一天，國家統計局發布了全年宏觀經濟數據。總體看，2018年面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國經濟保持了總體平穩、穩中有進的發展態勢。全年經濟發展主要目標任務較好完成，國內生產總值突破90萬億元，增長6.6%，城鎮新增就業1361萬人，全年居民消費價格（CPI）溫和上漲2.1%，進出口增長9.7%。同時，三大攻堅戰開局良好，供給側結構性改革深入推進，改革開放力度加大，人民生活持續改善，保持了經濟健康持續發展和社會大局穩定。

2019年，面臨內外部環境帶來的一些不確定性，關鍵是要落實好中央經濟工作會議精神，扎實辦好自己的事，做到五個著力，即著力推動高質量發展、著力深化供給側結構性改革、著力打贏三大攻堅戰、著力深化改革開放、著力促進形成強大國內市場。國家發改委將會同有關部門，抓好這些方面重點工作的落實，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，創新和完善宏觀調控，著力增強微觀主體活力，保持經濟運行在合理區間，將外部環境的壓力轉變為推動經濟高質量發展的動力。

把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務

在介紹發用電情況時，孟瑋指出，從發電看，2018年全國規模以上工業企業發電量同比增長6.8%，增速同比提高1.1個百分點，為2014年以來最高增速。12月當月，全國發電量同比增長6.2%，其中核電、風電、太陽能發電同比分別增長37.9%、20.6%和2.2%，水電同比下降0.9%。從用電看，2018年全社會用電量同比增長8.5%，增速較2017年同期提高1.9個百分點。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長9.8%、7.2%、12.7%和10.4%，三產和居民生活用電繼續保持兩位數以上較快增長。分地區看，全國所有省（區、市）用電正增長，其中，西藏、廣西、內蒙古、重慶、四川、安徽、湖北、甘肅、江西、湖南保持兩位數增長。

孟瑋重點介紹了固定資產投資情況。2018年，國家發改委深入貫徹落實黨中央和國務院決策部署，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，按照高質量發展要求，既堅持發揮好政府投資杠桿撬動作用，又充分發揮市場機制和社會投資作用，聚焦關鍵領域和薄弱環節，加大基礎設施和公共服務等重點領域補短板力度，形成精準有效投資。全年審批核準固定資產投資項目189個，包括高技術、能源、交通運輸、水利等重點領域。全年棚戶區新開工改造627萬套，為全年任務的107.4%。280萬人易地扶貧搬遷任務順利完成。172項重大水利工程已累計開工133項，其中2018年新開工11項。全年新增運營里程4683公里，其中高速鐵路4100公里；新增民用運輸機場6個。

取暖用氣得到較好保障

自去年11月進入供暖季以來，我國天然氣消費呈現“起點高、增速快、持續高位運行”的特點。“起點高”體現在：去年11月21日，天然氣消費量即突破上一年冬季8.62億立方米的最高值。“增速快”體現在：目前，日供氣量超過10億立方米的天數已達18天，最高時曾連續2天達到10.37億立方米。截至1月20日，累計用氣量超過600億立方米，同比增長超過15%。“持續高位運行”體現在：自12月5日以來，日消費量一直保持在9億立方米以上；國內氣田保持高負荷生產，日均產量同比增加近2000萬立方米；儲氣庫發揮重要作用，每天動用近1億立方米；天然氣進口總體穩定，進口國別日趨多元；天然氣價格總體平穩、好于預期。總的看，由于天然氣產供儲銷體系建設各項工作落實到位，資源準備扎實充分，人民群眾取暖用氣得到較好保障。

下一步，為確保天然氣穩定供應，國家發改委、國家能源局將會同有關方面，著力做好“三穩”工作。一是穩供應。我們將持續加強資源統籌調度，協調供氣企業備足資源，目前儲氣庫、儲氣罐儲備資源充足，有能力保障天然氣供應總體平穩。二是穩價格。及時掌握節日期間天然氣價格波動情況，嚴厲查處借機炒作、哄抬價格等違法、違規行為，營造良好的市場環境。三是穩運行。做好假期值班值守工作，督促供用氣企業加強安全檢查，確保設備平穩運行。

煤炭和鋼鐵行業去產能的主要目標任務基本完成

2018年，國家發改委會同去產能部際聯席會議有關成員單位，堅持以“破、立、降”為主攻方向，持續推進結構性去產能、系統性優產能，供給結構不斷改善，發展質量效益穩步提升。從目前情況看，經過各地區各有關部門共同努力，“十三五”煤炭行業和鋼鐵行業去產能的主要目標任務基本完成，下一步要繼續在提升供給質量上下功夫。處置“僵尸”企業的制度體系不斷完善，一大批“散亂污”企業出清，工業產能利用率穩中有升。穩妥推進去產能職工安置，轉崗再就業工作平穩有序。

全力籌備好“一帶一路”第二屆高峰論壇

首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果主要涵蓋政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項、279項具體成果，分工涉及30多個部門單位。截至2018年底，269項成果已完成或轉為常態化工作，10項正在推進，落實率已達96.4%。主要落實情況如下：

在政策溝通方面，積極落實與有關國家和國際組織簽署的共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”朋友圈持續擴大。“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會和聯絡辦公室已正式成立。“一帶一路”建設促進中心已掛牌運行。“一帶一路”官方網站對外宣介能力進一步提升。在設施聯通方面，中老鐵路進展順利，中泰鐵路一期工程合作推進，雅萬高鐵22處重點工程已實現開工，匈塞鐵路塞爾維亞境內貝舊段開工建設。7國簽署的《關于深化中歐班列合作協議》有序落實，中歐班列鐵路國際合作機制有效發揮作用，截至2018年底，中歐班列累計開行數量達到1.3萬列，到達境外15個國家、49個城市。在貿易暢通方面，落實《推進“一帶一路”建設貿易暢通合作倡議》，持續推進經貿合作機制化建設。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦。在資金融通方面，絲路基金完成增資1000億元人民幣，使用人民幣對外投資取得實質性進展。中國—國際貨幣基金組織聯合能力建設中心正式啟動。在民心相通方面，已向南南合作援助基金增資10億美元，絲綢之路沿線民間組織合作網絡成員擴容至310家。在教育、科技、文化、衛生、綠色、智庫、新聞媒體等方面落實了一系列合作成果。

下一步，將持續抓好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落實，確保在第二屆高峰論壇召開前完成所有成果或轉化為常態化工作，同時，全力籌備好第二屆高峰論壇及分論壇。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點，解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題，推動取得實質性進展，高質量高標準高水平推動共建“一帶一路”。

重點領域改革不斷取得新進展新成效

2018年，國家發改委認真貫徹落實中央全面深化改革委員會部署的15項年度重點改革任務，扎實推動牽頭的重點領域改革任務不斷取得新進展新成效。

一是聯動推進混改、產權、企業家精神三項基礎性改革。重要領域混合所有制改革試點深入推進，產權保護重點舉措加快落實，推動涉產權冤錯案件甄別糾正工作取得重要突破，研究制定關于企業家參與涉企政策制定機制的實施意見。二是出臺實施《市場準入負面清單（2018年版）》。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，彰顯了我國推動更高水平開放的勇氣和決心。三是穩步推進電力、油氣等重點行業和領域改革。增量配電改革、電力交易機構規范化及電力現貨市場建設扎實推進，石油天然氣管網運營機制改革穩步推進。行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點任務圓滿完成。四是深入推進“放管服”相關改革。啟動政務服務“一網一門一次”改革，大力推動群眾辦事百項堵點疏解行動，在22個城市開展營商環境試評價，加快構建中國特色營商評價體系。五是不斷推進投融資體制改革。創新投融資方式，積極引導社會資本參與補短板項目建設。進一步深化投資管理制度改革，出臺《企業投資項目事中事后監管辦法》等規章制度。六是深入推進價格改革。開展輸配電、新能源上網電價、居民用氣價格、農業水價等方面的市場化改革，組織完成地方定價目錄修訂工作，平均縮減地方定價項目30%。七是加快推進生態文明體制改革。天然氣產供儲銷體系建設取得階段性進展，制定《關于構建市場導向的綠色技術創新的指導意見》和《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，清潔能源消納長效機制建設和運行調節持續加強。

社會信用體系建設不斷完善

一是信用信息歸集共享水平繼續提升。截至2018年12月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續增長，聯通范圍不斷擴大，累計歸集各類信用信息突破300億條。“信用中國”網站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.47億余條，其中行政許可信息約1.09億條，行政處罰信息3787萬條。二是聯合懲戒機制持續推進。會同有關部門新印發關于對會計、統計、文化市場等領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄，聯合懲戒效應不斷顯現。三是重點領域專項治理成效顯著。主要體現在4個方面：慈善捐助領域，發布了第二批失信黑名單。金融專項治理領域，發布第十批嚴重失信行為人名單400個；國家互聯網信息辦公室發布《金融信息服務管理規定》，對散布虛假金融信息者實施聯合懲戒。四是公共信用綜合評價積極推進。公共信用綜合評價，是指分領域對各類市場主體開展公共信用綜合評價，將評價結果推送至行業監管部門、行業協會商會和市場機構，按照評價結果對被評價主體實施差別化監管措施、行業管理和市場化服務等。近期，國家發改委組織國家公共信用信息中心、第三方機構，推出了涉煤炭、道路客運、旅行社等三個領域的第一期評價結果，以及涉天然氣領域的第二期評價結果，已通過“信用中國”網站進行公示。下一步，將繼續積極推進這項工作，在滾動發布已推出領域評價結果的同時，按照成熟一個推出一個的原則，及時發布相關領域的公共信用綜合評價結果。

“十三五”規劃實施中期評估工作順利進行

按照黨中央、國務院決策部署，國家發改委依法組織各地區、各部門開展了“十三五”規劃《綱要》實施中期評估工作，同步組織開展國家級重點專項規劃實施中期評估，對165項重大工程項目進展情況進行逐項評估，歷時一年多。期間，會同有關方面，深化重大問題研究，強化第三方評估和大數據分析，多視角多渠道開展問卷調查。2018年12月下旬，十三屆全國人大常委會第七次會議聽取審議了評估工作報告。

從評估結果看，“十三五”規劃《綱要》發布兩年多來，各地區、各部門扎實推進各項工作，《綱要》各項目標任務總體進展順利，為全面實現“十三五”規劃目標、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。評估報告的具體內容，已經通過國家發改委“兩微一端”進行解讀。與此同時，仍有少數目標任務進展滯后，在外部環境發生明顯變化的背景下，全面完成《綱要》目標任務面臨諸多挑戰。

下一步，將針對評估中發現的困難和問題，特別是進度滯后的約束性和預期性指標，綜合施策、壓實責任，積極推動完成《綱要》明確的各項目標任務。

濟運行保持在合理區間 實現了經濟增長預期目標

針對外界有人對經濟數據的質疑，孟瑋回應，從公布的數據情況來看，2018年，中國經濟運行保持在合理區間，實現了經濟增長預期目標。首先，從實物量數據看。2018年全社會用電量6.8萬億千瓦時，同比增長8.5%，這是2012年以來的最高增幅；煤炭在嚴控新增消費的情況下，消費仍增加1.5億噸左右，天然氣更是大幅增長400多億方、增速17%以上；全年全社會貨運量增長7%左右，其中鐵路貨運量增長9.1%。實物量指標是經濟增長最直接的反映，這些實物量數據可以有力支撐全年經濟增長數據。第二，從關聯數據看。看三大產業，2018年全年全國規模以上工業增加值同比實際增長6.2%，服務業生產指數增長7.7%，一產增加值增長3.5%。看三大需求，2018年全年固定資產投資增長5.9%，且在四季度逐月回升，社會消費品零售總額增長9%；全年以人民幣計價的進出口增長9.7%。看就業和收入，全年城鎮新增就業達到1361萬人，比上年多增10萬人。前11個月全國財政收入增長6.5%，而且這是在全年減稅降費規模達到1.3萬億元的條件下實現的，規模以上工業企業利潤增長11.8%。2018年，全國居民人均可支配收入實際增長6.5%。無論按照GDP核算三種方法的哪一種看，支撐6.5%左右增速的數據都是匹配的。第三，從國際組織預測看。今年1月初，世界銀行發布最新一期的《全球經濟展望》，預計2018年中國經濟增長6.5%；國際貨幣基金組織、經合組織等對中國2018年GDP增速的預測值為6.5%—6.6%。這些國際組織的預測應該說有可比性和說服力。第四，中國經濟擁有巨大的發展韌性、潛力和回旋余地，中國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支持高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變。我們不追求高速度，更加注重高質量發展，但中國經濟完全有條件、有潛力、有能力保持合理區間的增長。

對外開放步伐不斷加快

針對2018年版外資準入負面清單公布實施后，有少數人對22項開放措施質疑的聲音，孟瑋表示：第一，以開放促改革、促發展，是我國改革開放的寶貴經驗。改革開放40年來，我國堅持打開國門搞建設，通過擴大開放，積極吸引外資，引入了國外資金、技術、管理、人才和商業模式，增強了國內企業和產業競爭力，帶動了國際貿易、對外投資全面發展，我國成為世界第二大經濟體、全球制造業和貨物出口第一大國。外資企業發揮了重要作用，貢獻了全國進出口、工業產值、稅收、吸納就業的1/2、1/4、1/5、1/15，成為國民經濟重要組成部分。實踐證明，開放促進了我國改革深化、產業發展、科技進步和經濟發展，增強了我國綜合國力。第二，新版負面清單的實施取得了積極成效。新版負面清單的實施，激發了新一輪外商投資，一批幾十億甚至上百億美元的重大外資項目落地。比如，特斯拉在上海建設集研發、制造、銷售于一體的電動汽車超級工廠，寶馬在沈陽投資新建第三工廠，誕生了首家外資控股證券公司、首家外資保險控股公司等。我們相信，新的投資必將促進國內市場良性競爭，推動相關產業高質量發展，增加國內高質量產品和服務的供給。網上少數質疑22項開放措施的評論，是不客觀的，也是不理性和不負責任的。第三，站在新的起點上，我國仍需進一步擴大開放。習近平總書記在首屆進博會上指出，中國不斷擴大對外開放，不僅發展了自己，也造福了世界。中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，持續放寬市場準入，營造國際一流營商環境，打造對外開放新高地。

下一步，國家發改委將與有關方面一道，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，重點抓好五方面工作：一是進一步放寬市場準入。推進服務業開放，深化農業、采礦業、制造業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程，允許更多領域實行獨資經營。二是進一步擴大鼓勵外商投資范圍。修訂發布新版《外商投資產業指導目錄》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，總的方向是加大對外商投資支持力度，加大對中西部地區、東北地區吸引外資支持力度。三是進一步推進重大外資項目。在去年四季度第一批重大外資項目基礎上，今年還要推進后續批次重大外資項目，為項目落地提供綠色通道，鼓勵外資參與中國制造業高質量發展。四是進一步完善法治化投資環境。《外商投資法》草案已經十三屆全國人大常委會第七次會議審議，目前正在中國人大網公開征求意見。《外商投資法》是一部全新的立法，是一部以開放為宗旨的立法，確定了新時期中國對外商投資促進、保護、管理的基本制度。法律出臺后，發改委將與有關方面一道做好各項制度的實施工作。五是進一步促進公平競爭。發改委正在會同各部門，全面清理外商投資準入負面清單之外領域對外資單獨設置的準入限制，確保市場準入內外資標準一致。我們將與有關部門、各地方一起努力，在政府采購、標準制定、產業政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資等方面保障外商投資企業公平待遇。

加快推動農業轉移人口市民化

國家發改委會同公安部等推進新型城鎮化工作部際聯席會議成員單位，始終將加快推動農業轉移人口市民化作為推進新型城鎮化的首要任務，一直在深入推進1億非戶籍人口在城市落戶行動。

今年，發改委將繼續會同公安部等部門，認真貫徹落實中央經濟工作會議有關部署要求，緊緊圍繞推動1億人落戶目標，重點是抓好“一個強化、一個督導”。一個強化，是指強化對戶籍制度改革及其配套政策推進實施情況的跟蹤監測，宣傳推廣有關地方積極推動落戶的好經驗好做法；一個督導，是指對存在戶改政策不符合國家要求、落戶政策執行不到位、落戶通道不暢、落戶進展遲滯等突出問題的地區和城市開展督導整改，切實抓好已經在城鎮穩定就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶取得明顯進展。