陳建華等22名代表：關于將廣州市住宅小區機動車停放服務收費納入政府指導價管理的建議

（摘要）

結合廣州實際和民意反映，建議國家發改委同意并指導廣東省政府修訂《廣東省定價目錄（2015年版）》及相應政策文件，允許因地制宜、因城施策，將廣州市住宅小區停車服務收費納入政府指導價管理，有效發揮政府和市場“兩只手”作用，更好解決住宅小區停車問題。

國家發展改革委復文

近年來，隨著我國經濟社會快速發展、人民生活水平顯著提高，私家車數量與日俱增。由于規劃設計等方面原因，部分住宅小區特別是老舊小區可供機動車停放的車庫、車位數量不足，難以滿足業主需要，建議中指出的停車難等問題確實存在。破解的根本途徑是深入推進供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動市場主體積極性，增加小區停車服務有效供給，更好滿足業主需求。

目前，住宅小區停車服務收費實行屬地化管理。為發揮價格機制調節作用，引導資源合理配置，提升住宅小區停車服務水平，2014年12月，國家發改委印發了《關于放開部分服務價格意見的通知》（發改價格﹝2014﹞2755號），指導各地放開具備競爭條件的住宅小區停車服務收費，對物業服務企業或停車服務企業接受委托，按照停車服務合同約定，向住宅小區業主或使用人提供停車場地、設施以及停車秩序管理服務收取的費用實行市場調節。政策實施后，對調動社會經營主體增加住宅小區停車設施供給、提升停車服務水平等發揮了一定作用。但部分地方由于后續監管措施不配套，缺乏有效抓手維護市場秩序，出現了停車服務收費水平上漲過快，增加業主停車費用支出的現象。

對于住宅小區停車服務收費實行政府指導價的建議，國家發改委表示理解。當前部分大城市住宅小區停車服務收費上漲過快，價格是表象，深層次是供求關系失衡。只有徹底解決“停車難”問題，使市場供求逐步回歸相對平衡，才能真正解決“停車貴”的問題。對住宅小區停車服務收費實行政府指導價管理，確實可以對控制收費上漲發揮一定作用，但由于不同小區停車服務的基礎條件、業主需求等差異較大，政府制定的價格往往難以與需求方具體要求、供給方服務能力精確匹配，容易出現市場激勵不足問題。同時，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》以及《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發﹝2015﹞28號）明確提出，完善主要由市場決定價格的機制，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節；凡是能由市場形成價格的都交給市場。從方向看，住宅小區停車服務收費最終應由市場形成。

結合建議，下一步，國家發改委將會同有關部門認真研究。一是系統評估現行小區停車服務收費政策執行情況，全面分析部分地區放開小區停車服務收費后出現的問題，加強對地方工作的指導，破解因局部供求失衡導致的“停車難”“停車貴”問題。二是指導各地積極研究實施綜合監管措施，協同相關部門按照疏堵結合、標本兼治的要求，切實解決人民群眾的停車需求與停車服務供給不平衡不充分的矛盾，包括合理規劃配置小區周邊公共停車場，引導商用停車場錯峰為附近居民提供夜間停車服務，增加停車設施有效供給；在法律法規允許范圍內，結合本地實際，研究出臺小區停車服務收費行為監管辦法、議價規則等，維護市場正常秩序和業主合法權益；幫助業主大會或者業主委員會提升自治能力，建立健全業主自我管理小區停車服務的良性機制；探索將停車服務經營者違法行為納入信用體系監督范圍，規范其服務、收費行為。三是對大城市中心區、老舊城區內的小區停車服務收費管理方式有關問題開展專題調查研究，認真分析研究實行政府指導價對供需雙方影響和效果，在此基礎上，根據實際情況完善相關政策。

（具體承辦單位：國家發展改革委價格司）