就業形勢總體穩定 政策效果持續釋放

王陽

2018年，在經濟運行總體平穩、結構調整和轉型升級持續推進、發展質量不斷提高，以及各項穩就業、促就業政策持續發力的大背景下，我國就業延續總體平穩態勢，就業質量有所提升。

一、2018年就業形勢總體穩定

（一）城鎮新增就業人數達到近年來同期的歷史新高

城鎮新增就業人員自2013年以來首次在三季度提前完成了全年預期目標1100萬人。截至12月底，全國城鎮新增就業1361萬人，比2017年同期增加10萬人，連續6年保持在1300萬人以上，完成全年目標的123.7%，達到近年來的歷史新高。年末全國就業人員77586萬人，其中城鎮就業人員43419萬人。2018年，城鎮失業人員再就業551萬人，就業困難人員實現就業181萬人。全年農民工總量28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%。其中，本地農民工11570萬人，增長0.9%；外出農民工17266萬人，增長0.5%。

在就業總量增長的同時，就業結構繼續優化，一、二產業就業人員比重下降，三產就業人員比重穩步提升。在三產內部，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等新興服務業就業人員數量增速較快。

（二）城鎮登記失業率和調查失業率創近年來新低

2018年城鎮登記失業率延續2017年的表現，連續4個季度都保持在4%以內，4個季度的城鎮登記失業率分別為3.89%、3.83%、3.82%和3.80%。2004—2018年4個季度城鎮登記失業率的變化如圖1所示，2018年四季度的城鎮登記失業率是自2004年以來的最低水平。2018年各月全國城鎮調查失業率保持在4.8%—5.1%之間，實現了低于5.5%的預期目標。10—12月，全國城鎮調查失業率分別為4.9%、4.8%和4.9%。其中，12月份，全國城鎮調查失業率（4.9%）比2017年12月下降0.1個百分點，比2018年11月微升0.1個百分點，連續4個月穩定在5%以下。31個大城市城鎮調查失業率為4.7%，比2017年同月下降0.2個百分點。

2018年1—12月全國城鎮調查失業率的變化如圖2所示，除7、10月份與2017年同期持平外，其他月份均低于2017年同期水平，11、12月份均比2017年同期低0.1個百分點。分年齡看，25—59歲勞動年齡人口作為參與社會經濟活動的主力軍，其調查失業率繼續穩定在4.4%的較低水平。高校畢業生的就業狀況總體好于往年，20—24歲本科及以上受教育程度人員失業率比上年同期下降2個百分點。

（三）就業質量有所提升

一是城鄉居民工資性收入繼續穩步增長。2018年，全國居民人均工資性收入15829元，增長8.3%。農民工月均收入水平3721元，比上年增長6.8%。二是勞動力市場活躍度提高。人社部100個城市公共就業服務機構的市場供求數據顯示，2018年第四季度求人倍率達1.27，比2017年同期提高5個百分點，表明勞動力市場供求保持動態平衡，用人單位的招聘需求增長快于求職人數的增長。三是工作時間保持穩定。2018年，周工作時間不足35小時的就業不充分人員比重較2017年有所下降。四是就業人員的工作穩定性增強。2018年，城鎮企業就業人員勞動合同簽訂率保持在較高比例，在簽訂的勞動合同中，長期勞動合同的占比有所提高。

二、匯集政策合力促進就業增長

（一）經濟總量擴大創造了更多就業崗位

2018年，我國加強經濟政策和就業政策協調，著力增強經濟發展創造就業的能力，在制定經濟和社會發展戰略時，把是否有利于就業作為優先考慮的因素，經濟增長為就業增長提供了更加堅實的支撐。“十三五”時期以來，國內生產總值每增長1個點，對應的城鎮新增就業人數已達到190萬人，比“十二五”時期平均增加了30萬人。比較2013—2018年四季度國內生產總值增速和城鎮新增就業人數如圖3所示，城鎮新增就業人數保持了持續增長的向好勢頭。2015年，我國國內生產總值增長率6.9%，城鎮新增就業人數1312萬人，但是到了2018年，國內生產總值增長率小幅降至6.6%，城鎮新增就業人數已經攀升至1361萬人。雖然三年間國內生產總值增長率下降了0.3個百分點，但是城鎮新增就業人數卻增加了49萬人。

（二）經濟結構優化帶動就業規模的進一步擴大

第三產業尤其是服務業具有強勁的就業吸納能力，其就業容量平均高于第二產業20%左右，在提供就業崗位上發揮著極其重要的作用。2018年，我國第三產業增加值達46.96萬億元，比2017年增長了7.6%，占國內生產總值的比重達到52.2%，比2017年提高了0.3個百分點。與第二產業相比，服務業勞動密集程度高，吸納就業能力更強，從而使經濟增長拉動就業的能力不斷增強。這意味著，吸納同樣數量的就業人員，經濟的高增速不再是最必須的，反而是發展的質量和效益更加重要。

（三）簡政放權激發創業熱情和市場活力

隨著“放管服”改革深入推進、各項支持民營企業發展壯大的政策措施落實，營商環境持續改善，市場主體大量增加，民營經濟活力增強，成為拉動就業增長的重要力量。2018年12月，城鎮私營企業和個體工商戶就業人數比上年同期分別增長5.7%和6.7%，增速分別高于城鎮就業人員3.4和4.4個百分點。2018年，我國新增企業達670萬戶，全國新登記企業比2017年增長了10.3%，平均每天新登記的企業1.84萬戶，創業帶動就業倍增效應持續顯現。

（四）積極就業政策效力進一步發揮和就業工作大力推進

2018年，圍繞穩就業、促就業，國務院出臺《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39號），國家發展改革委等17部門聯合印發《關于大力發展實體經濟積極穩定和促進就業的指導意見》（發改就業〔2018〕1008號），國家發展改革委等19部門聯合印發《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》（發改就業〔2018〕1363號），國家發展改革委印發《關于提升公共職業技能培訓基礎能力的指導意見》（發改就業〔2018〕1433號），人社部、國家發展改革委等3部委聯合印發《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》（人社部發〔2018〕77號）。一系列政策文件支持企業穩定發展，鼓勵就業創業，積極實施培訓，強化就業服務，及時開展下崗失業人員幫扶。此外，實施失業保險援企穩崗和支持技能提升。2018年，共有68.1萬戶企業享受到了197.7億元的穩崗補貼，惠及職工6445萬人。

三、進一步落實和完善穩就業政策

就業是民生之本，2019年“穩就業”依然是“六穩”宏觀政策的首位。我國將繼續實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，完善和落實各項穩就業的政策措施，著力解決結構性就業矛盾，做好重點群體就業創業工作，運用“互聯網+”發展新就業形態，促進多渠道就業，進一步支持以創業帶動就業，實現經濟發展和擴大就業的良性互動，確保就業形勢穩定向好。

（一）進一步鞏固制造業對穩就業的基礎性作用

大力發展智能制造等高技術制造業，促進新技術、新裝備在生產過程中的應用。推動互聯網企業與生產制造業企業共同發展。加大力度降低制造業企業融資負擔，進一步降低金融涉企經營性收費，嚴肅查處各種相關亂收費，取締非法的中介收費。

（二）更大力度實施減稅降費行動

落實和完善企業研發費用加計扣除、創新技術企業扶持等普惠性政策，鼓勵企業增加創新投入。嚴肅查處針對民營企業的亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。切實降低企業物流成本。加大對小微企業融資、稅收等方面的優惠政策。

（三）提高勞動就業創業服務水平

加強信息化、標準化建設。推動就業服務同互聯網技術深度融合。大力完善職業教育和培訓體系。繼續組織開展多層次、多形式的公共就業服務活動。維護人力資源市場秩序，推動人力資源服務業發展。

（四）做好重點群體就業工作

深入實施三年百萬青年見習計劃。統籌做好去產能職工、農村轉移勞動力、退役軍人、城鎮困難人員等各類群體就業。全面落實終身職業技能培訓制度，開展面向高校畢業生、農民工、去產能企業職工等重點人群的職業培訓行動計劃。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院社會所）