林毅夫：關(guān)于把“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)成“一帶一路”和“人類命運共同體”倡議示范工程的提案

（摘要）

一、產(chǎn)能合作項目中，增加勞動力密集型加工出口產(chǎn)業(yè)

“中巴經(jīng)濟走廊”目前以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，中巴產(chǎn)能合作則以鋼筋、水泥、建筑材料和裝備制造業(yè)等進入當?shù)厥袌龅捻椖繛橹?，建議增加我國勞動密集型加工出口產(chǎn)業(yè)的項目，為巴基斯坦承接我國勞動密集型加工出口產(chǎn)業(yè)提供支持。

二、借鑒精準扶貧的成功經(jīng)驗，建立兩國省與省之間“對口幫扶”的加工出口園區(qū)

為更好地實現(xiàn)我國勞動密集型加工出口產(chǎn)業(yè)與巴基斯坦比較優(yōu)勢對接，可以協(xié)助巴基斯坦主要省份和我國合適的省份結(jié)成對子，在巴設(shè)立加工出口區(qū)，“筑巢引鳳”。我國的結(jié)伴省份則組織加工出口企業(yè)“抱團出海”，減少單個企業(yè)走出去的困難。我國的雙邊援助以及進出口銀行、國家開發(fā)銀行、絲路基金的貸款和投資向這些園區(qū)傾斜。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

一、關(guān)于中巴經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)及園區(qū)合作

（一）產(chǎn)業(yè)及園區(qū)合作有關(guān)情況

2013年5月，中巴雙方就共建中巴經(jīng)濟走廊（以下簡稱“走廊”）達成共識。在中巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)和推動下，走廊建設(shè)從無到有、由點及面，取得一系列階段性成果，成為“一帶一路”建設(shè)的重要先行先試。

根據(jù)兩國領(lǐng)導(dǎo)人的共識，中方正按照“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、商業(yè)原則、國際慣例”的原則積極推動與巴方不斷加強產(chǎn)業(yè)及園區(qū)合作。目前，雙方聯(lián)合專家組對巴方提出的擬優(yōu)先開發(fā)建設(shè)的候選園區(qū)進行了深入調(diào)研，并提出了咨詢建議。

（二）中方在推進產(chǎn)業(yè)及園區(qū)合作中的經(jīng)驗做法

根據(jù)中方推進國際產(chǎn)能合作和建設(shè)境外工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)及園區(qū)合作應(yīng)遵循企業(yè)自主決策、商業(yè)運營發(fā)展的方式。園區(qū)的建設(shè)是以企業(yè)為主體開展實施的，因此具備較強資金實力、開發(fā)實力和跨國經(jīng)營實力的企業(yè)是園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的先決條件；園區(qū)的正常運營和發(fā)展需要以經(jīng)濟可行性作為保證，因此良好的商業(yè)經(jīng)營環(huán)境、優(yōu)惠的財稅和金融政策是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的工業(yè)化載體，產(chǎn)生的聚集效應(yīng)和工業(yè)鏈條延伸需要優(yōu)越配套條件的支撐和較長時間的培育，因此具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件配套環(huán)境是園區(qū)建設(shè)的必要條件。

中方始終堅持共商共建共享的原則，支持有實力的企業(yè)，在巴有條件的省份和地區(qū)，運用中國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)勢，結(jié)合巴產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和共同的國際市場，通過產(chǎn)業(yè)集群的模式，積極推動巴基斯坦工業(yè)化發(fā)展進程。

二、關(guān)于中巴扶貧合作

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，實施精準扶貧、精準脫貧方略，經(jīng)過五年多努力，中國脫貧攻堅取得決定性進展，積累了豐富生動的減貧經(jīng)驗。隨著中國減貧國際影響力的提升，包括巴基斯坦在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家普遍希望借鑒中國減貧經(jīng)驗。

中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)5年來，取得了一系列積極成果。隨著能源電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施等早期收獲項目的逐步完工，制約巴經(jīng)濟發(fā)展的能源短缺、交通不暢等瓶頸將得到緩解，利于巴改善投資環(huán)境，降低投資成本和投資風(fēng)險，為后期的產(chǎn)業(yè)合作奠定基礎(chǔ)，吸引更多企業(yè)到巴投資，為巴發(fā)展注入動力。走廊建設(shè)為巴減貧脫貧打下了良好的基礎(chǔ)，將逐步助巴走出“欠發(fā)展”局面，切實提升巴人民生活水平。

三、下一步工作考慮

建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊是中巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成的重要共識，進一步豐富了兩國全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。走廊建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要科學(xué)規(guī)劃、分步實施、循序漸進。

下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)本著共商共建共享的原則，推動中巴經(jīng)濟走廊行穩(wěn)致遠。一是以《中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃（2017—2030年）》為指導(dǎo)，落實好走廊各領(lǐng)域務(wù)實合作。二是加強產(chǎn)業(yè)及園區(qū)合作。一方面促巴方出臺配套優(yōu)惠政策，改善營商環(huán)境，推動園區(qū)盡快在巴落地。另一方面按照“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、商業(yè)原則、國際慣例”的原則，鼓勵有實力的中國企業(yè)赴巴投資。三是協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門、地方、金融機構(gòu)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，與巴方在減貧經(jīng)驗分享、能力建設(shè)、試點項目等方面加強交流與合作。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委國際司）