國家發(fā)展改革委復(fù)文（7）

一、關(guān)于建設(shè)國家級綠色食品加工園區(qū)

加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、更好滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的重要舉措。國家高度重視綠色食品加工業(yè)發(fā)展，2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號），明確提出推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善功能、突出特點、優(yōu)化分工，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。以園區(qū)為主要依托，創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。建議黑龍江省有關(guān)部門按照國辦發(fā)〔2016〕93號文要求，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)與發(fā)展水平，國家有關(guān)部門將結(jié)合相關(guān)工作予以積極支持。

二、關(guān)于支持黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，國家有關(guān)部門積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)與發(fā)展。一是國家發(fā)改委會同有關(guān)部門認(rèn)定了首批148家各地創(chuàng)建的國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，支持示范園統(tǒng)籌利用各項涉農(nóng)資金開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中黑龍江省5個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入選首批創(chuàng)建名單。二是國家發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局支持各地創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，將特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地作為重要建設(shè)內(nèi)容，推動實現(xiàn)加工園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化，黑龍江海倫大豆優(yōu)勢區(qū)已納入首批國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部支持各地創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以打造區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板為目標(biāo)，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四是2012年以來，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補貼專項資金、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項資金，截至目前已累計安排中央財政資金86億元對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)予以支持，下一步擬將農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、精深加工示范基地建設(shè)納入支持范圍。

三、關(guān)于實行鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策

近年來，國家出臺了一系列鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策。如實行高技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的可享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率；對企業(yè)研發(fā)費用在稅前據(jù)實扣除基礎(chǔ)上，允許再加計扣除50%；自2017年起至2019年，對科技型中小企業(yè)的研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，以引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)投入。有關(guān)建議在現(xiàn)行政策中已充分考慮和體現(xiàn)，財政部和有關(guān)部門將繼續(xù)做好相關(guān)政策貫徹落實工作。

四、關(guān)于建立健康食品綠色通道

為促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸流通，根據(jù)《收費公路管理條例》，交通運輸部會同有關(guān)部門出臺了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛全面免收通行費。當(dāng)前納入綠色通道優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品，主要是保鮮難度大、運輸時效要求高、消費地域和消費人群廣泛、全國范圍內(nèi)人民群眾喜食多用的大眾化鮮活農(nóng)產(chǎn)品。“健康食品”范圍較廣，特別是部分農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品不屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍，不適用綠色通道政策。下一步，對黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的、納入綠色通道政策范圍的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，交通運輸部門將繼續(xù)執(zhí)行免收車輛通行費的優(yōu)惠政策。

五、關(guān)于設(shè)立國家綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

近年來，中央財政已通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等多個渠道積極支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不斷優(yōu)化支出方式和突出支持重點。為此暫不宜再新設(shè)發(fā)展基金，建議黑龍江省有關(guān)部門充分利用中央財政現(xiàn)有資金渠道對綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持。同時，考慮到各地綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不一，有條件的地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，自主研究設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

此外，從2013年起，國家在黑龍江省啟動了“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點，對于納入整合范圍的涉農(nóng)資金，中央有關(guān)部門以工作清單方式提出工作目標(biāo)和任務(wù)，不再明確具體項目。為此建議黑龍江省有關(guān)部門根據(jù)國家下達(dá)的支持資金和任務(wù)，在統(tǒng)籌安排相關(guān)項目時，對符合條件的綠色食品加工園區(qū)建設(shè)倉儲物流等配套設(shè)施、黑土資源保護等項目予以支持，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)適當(dāng)傾斜。今后，國家發(fā)改委和有關(guān)部門將繼續(xù)對黑龍江省符合條件的項目統(tǒng)籌支持。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司）