韓冠：關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)健康有序建設(shè)的提案

（摘要）

一、以城市規(guī)劃為龍頭，推進特色小鎮(zhèn)有序建設(shè)

將“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”納入《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和各地方《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，對地方各層級特色小鎮(zhèn)建設(shè)進行宏觀指導(dǎo)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，杜絕簡單逐級下派創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)數(shù)量指標(biāo)的做法。在省級層面建立完善激勵機制，整合各項資源向優(yōu)質(zhì)小鎮(zhèn)傾斜，完善優(yōu)勝劣汰標(biāo)準(zhǔn)和機制。同時，不管是建制鎮(zhèn)還是非建制鎮(zhèn)，只要具有鮮明的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上形成了一定規(guī)模的有效產(chǎn)業(yè)集聚，能夠吸引各類資本和人才，運作機制靈活，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等，都納入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架，不將特色小鎮(zhèn)與現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)人為割裂。

二、因地制宜，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境

堅持以企業(yè)為主體、市場化運作的方式，改變過去“挖到籃子里都是菜”的簡單招商方式，針對不同資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段的特色小鎮(zhèn)，制定相應(yīng)配套制度。如針對都市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，重點做好空間規(guī)劃與統(tǒng)籌，打破部門間行政壁壘，通過智能化管理手段，構(gòu)建高效行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)降低制度性交易成本；針對投入成本高、回報率低的傳統(tǒng)歷史類小鎮(zhèn)，可采取“政府主導(dǎo)、倒逼整治、優(yōu)化環(huán)境”的模式，由屬地政府或所屬企業(yè)集團主導(dǎo)，整治環(huán)境，搭建公共服務(wù)平臺，提供專業(yè)人才支撐。

三、充分發(fā)揮市場在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主體作用

在政府參與的基礎(chǔ)上，鼓勵各類市場主體以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，拓寬建設(shè)資金來源。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機制，側(cè)重戰(zhàn)略性合作。在嚴(yán)格控制特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”風(fēng)險的同時，利用房地產(chǎn)企業(yè)資金雄厚、對生活服務(wù)業(yè)運營相對專業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵其在生活性服務(wù)業(yè)中發(fā)揮更大的作用，如在房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)中，允許民辦醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、民辦學(xué)校實行經(jīng)營者自主定價，將合格的私營醫(yī)療機構(gòu)納入指定的醫(yī)療保險范圍等。