國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)文（8）

一、關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)有序建設(shè)

近年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了一些進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。但在推進(jìn)過(guò)程中，也出現(xiàn)概念不清、盲目發(fā)展、市場(chǎng)化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

為推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，2016年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），界定了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，并提出探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐、增加公共服務(wù)新供給、建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)、打造共建共享新模式、拓展要素配置新通道、激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力9條舉措，為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展指明了方向。2017年，國(guó)家發(fā)改委又會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），明確提出各地區(qū)要準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝；合理借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，避免脫離實(shí)際照搬照抄；注重打造鮮明特色，發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)；有效推進(jìn)“三生融合”，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展；厘清政府與市場(chǎng)邊界，以企業(yè)為建設(shè)主力軍，更好發(fā)揮政府作用；實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，取消一次性命名制；嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免政府舉債建設(shè)；嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目；嚴(yán)格節(jié)約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建；嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁挖山填湖、破壞山水田園。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好《指導(dǎo)意見》和《若干意見》，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的監(jiān)督檢查評(píng)估，引導(dǎo)省級(jí)人民政府優(yōu)化實(shí)施方案、創(chuàng)建數(shù)量和配套政策，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

二、關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境與市場(chǎng)主體作用

《指導(dǎo)意見》提出，要堅(jiān)持因地制宜，從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。并要求各級(jí)發(fā)展改革部門堅(jiān)持用改革的思路、創(chuàng)新的舉措發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合各方面力量，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際研究出臺(tái)配套政策。《若干意見》明確提出，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，樹立正確政績(jī)觀和功成不必在我的理念，科學(xué)把握浙江經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制和不可復(fù)制內(nèi)容，合理借鑒其理念方法、精神實(shí)質(zhì)和創(chuàng)新精神，追求慢工出細(xì)活出精品，避免脫離實(shí)際照搬照抄。特別是中西部地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過(guò)度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。要厘清政府與市場(chǎng)邊界，以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對(duì)標(biāo)一流、擴(kuò)大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費(fèi)需求。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好《指導(dǎo)意見》和《若干意見》，發(fā)揮政府強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、營(yíng)造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等作用，順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)；鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商；鼓勵(lì)利用財(cái)政資金聯(lián)合社會(huì)資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。

（具體承辦單位：國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司）