雷元江：關于優化營商環境 支持企業高質量發展的提案

（摘要）

一、進一步明確把優化營商環境作為全面深化改革的重要領域和關鍵環節

明確把優化營商環境作為全面深化改革的重要領域、重要主題和關鍵環節，在全國工商界、經濟界、科技界深入開展高規格的大調研、大協商，問需問計問政于企業和企業家、創新人才，找準摸清企業投資發展創新中的“難點”“痛點”“堵點”和潛在“病灶”，推出更加精準、更加系統、更有實效，超出企業家、創新人才期望和國際社會預期的改革開放舉措和深化改革開放路線圖，著力從根本上明確、穩定在中國投資發展創新的中長期預期。

二、大幅度放寬市場準入，建設高水平貿易投資自由化、便利化環境

更加主動地推進全面對外開放，加快與國際經貿規則全面對接，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度全面放寬市場準入，優先擴大服務業特別是金融業對外開放，顯著降底進口高品質商品的關稅、增加進口，加快探索、部署建設類似香港或新加坡的自由貿易港，讓全球的投資者、制造商分享中國消費升級帶來的投資貿易商機。

三、大力推進生產要素、創新要素市場化配置改革和稅收制度改革

著力深化土地管理制度、生產要素和資產價格形成體制機制、金融體制機制、戶籍人才科技制度機制、醫療教育文化體制等基礎行業、現代服務業方面的市場化改革，著力深化公共服務業監管機制、治理機制現代化改革，著力降低土地、能源、通信、物流、融資等基礎投入品、生產要素、創新要素的市場交易成本、制度性交易成本。以減稅為總要求，以推動從間接稅為主轉向直接稅為主的稅制改革為主線，擴大增值稅抵扣范圍，試行期末留抵退稅政策，逐步簡化并下調增值稅稅率，制定實施創新導向的優惠稅率政策，逐步提高資源稅稅率，增加環境保護稅、房地產稅，推進社會保險費等涉企收費改稅，逐步增加直接稅以部分對沖間接稅減少的沖擊。

四、統籌協調產權保護、混合所有制改革、軍民融合發展、弘揚企業家精神、促進民間投資等相關工作

著力增強非公有制經濟領域相關改革創新和工作推進的系統性、整體性、協同性，在中央成立高規格的促進非公有制經濟發展領導小組或非公有制經濟發展部際聯系會議，從完善基本經濟制度及其實現形式，形成激發和弘揚企業家精神的良好環境和保障機制，促進民間資本境外投資、民間資本與境外資本合作發展，探索培育國有、民間、境外資本合作發展的全球化企業，踐行和完善親清政商關系。

五、持續深化“放管服”改革，提升涉企公共服務水平，完善親清政商關系

把持續深化“放管服”改革作為大力優化營商環境工作的牛鼻子，進一步做好簡政放權的“減法”，善于做優化服務的“乘法”，啃政府職能轉變的“硬骨頭”，放得徹底到位，管得公正科學，服務精準實效。著力提升涉企公共服務水平，聚焦企業產業發展對公共服務的需求，著力提升服務企業產業發展能力，建立健全服務企業產業發展的政策體系、工作機制、服務載體平臺，提升服務企業產業發展的公共產品供給質量。