夏飛：關于優化西部民族地區營商環境的提案

（摘要）

一、加快推進行政審批制度改革

西部民族地區普遍存在簡政放權系統性協同性不夠等問題，應加快推進行政審批制度改革。一是創新方式，精簡流程，建立并聯審批機制，多評合一、多審合一。二是推行“容缺受理”審批機制，協調相關部門提前進入，幫助企業完成審查。三是推行企業投資項目“承諾制”改革，創新以政策性條件引導、企業信用承諾、事中事后監管有效約束為核心的管理模式。四是建立行政審批中介服務超市，積極引導項目以競價方式選擇中介機構，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發展。

二、大力推行“互聯網+政務服務”

西部民族地區政務信息共享平臺發展比較滯后，信息孤島、二次錄入等現象突出，應大力推行“互聯網+政務服務”。一是推動各級政府整合優化辦事流程，做到省、市、縣事項統一，流程統一，材料統一。二是加強頂層設計，統籌建設信息共享系統，推進信息化統一平臺建設，實現數據信息互聯互通和共享。三是優化再造服務平臺，推進實體政務大廳與網上服務平臺融合，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理。

三、著力破解經營要素供給瓶頸

西部民族地區企業存在融資困難、用地用水保障不健全、用地辦理程序復雜、用電和物流成本高、用工成本上升過快等問題，應著力破解企業經營要素供給瓶頸。一是加快發展多層次資本市場，完善融資擔保體系，制定有效的普惠金融政策，拓寬企業融資渠道。二是完善工業用地出讓制度，支持彈性出讓、先租后讓、長期租賃等多種供地方式。三是規范水利基金收繳，降低企業水利基金費用。四是推進電價市場化改革，降低直供電的交易門檻，推動電力直接交易和跨省跨區電力交易，降低電力價格。五是建立物流運輸系統平臺，整合物流資源，降低物流運輸成本。

四、不斷優化社會信用體系

西部民族地區信用平臺建設滯后，應不斷完善社會信用體系。一是健全信用聯合獎懲機制，推進誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單制度建設，建立跨地區、跨部門、跨行業的信用聯合獎懲機制。二是抓好商事主體信息化平臺建設，全面推進經營主體信用體系建設工作，運用大數據提高社會信用體系建設水平。三是加快建立公共信用信息與金融、稅務、市場信用信息交換共享機制，形成全社會共同獎勵守信行為和打擊失信行為的強大合力。

五、持續提高通關效率

西部民族地區通關時間較長、通關費用較高，應著力提高通關效率。一是加強口岸基礎設施建設，完善基礎設施的配套性、兼容性，提高口岸基礎設施使用效率。二是推進口岸信息化智能化，加快電子口岸建設。三是精簡通關環境，優化通關流程。四是推進海關、檢驗檢疫以及邊檢、海事等部門的橫向協作。

六、加強營商環境行政效能督察

應力推各級政府把優化營商環境納入行政效能監察重點。一是把營商環境優化指標列入各級黨政領導班子和領導干部考核體系，推動形成齊抓共管的整體合力。二是加大政府信息公開力度，加快打造統一的涉企政策發布平臺。三是強化政府履約承諾兌現，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規范，保護投資者合法權益。