國家發展改革委復文（11）

黨中央和國務院高度重視營商環境，把優化營商環境作為推動高質量發展的一項重要工作，相繼作出一系列重大決策部署。各地區、各部門積極貫徹落實，針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題，加快轉變政府職能，減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務，持續推進營商環境優化改善。將營商環境改革作為我國全面深化改革和擴大對外開放的重要領域關鍵環節的意見，以及關于深化“放管服”改革、優化營商環境的具體工作建議，對于深入推進優化營商環境具有重要借鑒意義，國家發改委將在相關工作中充分吸納。結合提案內容，現將國家發改委在相關領域已經開展的工作及下一步考慮作簡要報告。

一、關于構建具有中國特色的營商環境評價體系

2018年以來，國家發改委會同有關單位，深入研究營商環境評價指標體系，組織開展營商環境試評價，抓緊構建具有中國特色的營商環境評價機制，推動營商環境持續改善。一方面，研究形成具有中國特色的營商環境評價體系。在系統梳理世界銀行、世界經濟論壇等國際機構開展營商環境評價的體系和方法，全面了解各地區優化營商環境經驗做法，廣泛聽取部門、地方、市場主體、專家學者意見建議的基礎上，從衡量企業全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平三個維度，初步構建了包含23項一級指標和99項二級指標的營商環境評價體系。另一方面，組織開展營商環境試評價。選擇北京、上海、深圳、廈門等22個城市分兩批進行試評價，根據試評價過程中地方反饋的意見，對指標進行調試、核驗及修正，為構建具有中國特色的營商環境評價指標體系、進而在全國范圍逐步推行，積累了實踐經驗。

下一步，國家發改委將繼續推進營商環境試評價，根據試評價結果修改完善營商環境評價指標體系，優化拓展大數據評價系統功能，進一步健全營商環境評價機制，逐步在全國推行，推動打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環境，為企業和群眾提供辦事便利。

二、關于加強與世行在營商環境領域的溝通對話

近年來，有關部門和地方積極對接世行營商環境報告，借鑒國際前沿先進經驗，推出一大批針對性改革舉措，努力提升我國全球營商環境排名。一方面，加強與世行交流合作。2017年12月，財政部安排世行營商環境報告團隊與有關部門和北京、上海市政府召開座談會，了解相關最新政策和改革舉措，加深世行對我國“放管服”改革成效的印象。2018年3月，財政部和世行在上海共同舉辦了“優化營商環境的國際經驗及對中國的啟示”高級別研討會，分享有關營商環境的意見和建議。另一方面，對標世行報告優化營商環境。2018年以來，財政部、住建部、海關總署、市場監管總局、證監會、國家電網等部門和單位，針對世行營商環境報告中我國排名落后的開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、跨境貿易、納稅、保護少數投資者等指標，逐項制定了針對性改進措施；北京市、上海市分別成立市級協調機制，對標世行營商環境報告指標制定實施專項行動計劃，提出未來3年可采取的改革舉措，進一步加大優化營商環境工作力度。2018年4月，國辦督查室組織有關部門，對北京市、上海市就世行指標相關工作情況進行實地督查調研，推動有關政策措施落地，做好迎接世行評價工作。

下一步，國家發改委將進一步加強與世行的磋商與合作，加大優化營商環境政策執行及宣傳力度，推動世行營商環境報告更全面地反映我國“放管服”改革的成效。同時，建立優化營商環境工作協調機制，加強部門、地方間統籌協調，以營商環境評價為契機，聚焦企業和群眾辦事創業的難點堵點，推動出臺系列改革舉措，加快形成法治化、國際化、便利化營商環境，力爭提升我國全球營商環境排名。

三、關于降低市場準入門檻

近年來，隨著“放管服”改革持續深入，投資審批范圍大幅縮小、權限大幅下放、程序明顯簡化，投資管理工作的重心逐步從事前審批轉向過程服務和事中事后監管，企業投資的自主權進一步得到落實，投資便利化程度明顯提高。一是深入推進簡政放權。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。二是建立投資項目負面清單制度。2013年、2014年、2016年連續三次修訂核準目錄，2013年取消19項、下放20項核準事項，2014年取消15項、下放23項，2016年又取消2項、下放15項，中央層面核準項目數量累計削減90%。投資項目負面清單最大限度地避免了政府對市場活動的過度干預，切實為企業投資松了綁。三是推進投資審批制度改革。精簡核準前置要件，取消了銀行貸款承諾、電網接入意見、資金信用證明、股東出資承諾等18項屬于企業經營自主權的核準前置手續，核準前置只保留2項，即規劃選址、用地（用海）預審意見；其余30項前置條件整合成23項，改為與項目核準并聯辦理，由核準前必須完成調整為在開工前完成。加快推進報建審批改革，按照《關于清理規范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發〔2016〕29號，以下簡稱“29號方案”），將65項報建審批事項整合保留為42項。其中，住建、水利、文物、林業等部門通過整合、轉為其他管理方式削減了23項報建審批事項；在完成29號方案的基礎上，水利、林業部門再取消2項開工前審批；水利、環保部門再取消3項竣工前審批。創新投資管理方式，推動出臺《企業投資項目核準和備案管理條例》，建成并運用全國投資項目在線審批監管平臺，構建投資項目縱橫聯動協同監管機制。四是修訂出臺全國版外商投資負面清單和自貿試驗區外商投資負面清單?！锻馍掏顿Y準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》長度為48條，比2017年版減少15條，大幅放寬市場準入，提升服務業、制造業、采礦業、農業開放水平，同時列出了汽車、金融領域對外開放路線圖時間表。《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》長度為45條，比2017年版減少50條，進一步在種業、油氣、礦產資源、增值電信、文化等領域提出新的舉措。

下一步，國家發改委將認真貫徹落實黨中央和國務院決策部署，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。一是進一步規范行政審批。對企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝，不動產登記等事項大幅精簡審批，促進“證照分離”改革擴容提速。清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消。二是加快推進投資項目審批改革。推進工程建設項目審批制度改革試點，2018年年底前試點地區工程建設項目審批時間壓減至120個工作日。推進企業投資項目承諾制改革試點，進一步優化項目報建審批流程，推行聯合審批、多圖聯審、區域評估等方式。三是全面實施市場準入負面清單制度。加快完善與市場準入負面清單相配套的制度安排，不斷清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，最大程度實現準入環節的便利化。四是提升貿易和投資便利化水平。進一步簡化外商投資企業設立程序，在外商投資“審改備”基礎上，繼續推動簡化外商投資管理程序，壓縮投資項目落地時間。加快制定出臺外國投資法，加大外商投資合法權益的保護力度，督促地方各級人民政府嚴格兌現向投資者和外商投資企業依法作出的政策承諾。五是探索建設自由貿易港。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。有關部門將按照《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）明確的任務分工，逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建設自由貿易港政策體系，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

四、關于減輕企業負擔

近年來，按照黨中央和國務院決策部署，有關部門圍繞減稅降費做了大量工作，取得了積極進展。一是推進稅收制度改革。2016年全面推開營改增試點，已將所有營業稅行業都改為征收增值稅，相應將所有貨物、服務、不動產和無形資產所含的增值稅納入抵扣范圍。全面實行資源稅改革，對絕大部分應稅產品實行從價計征方式，建立資源稅與價格掛鉤的自動調節機制。2017年實施簡并增值稅稅率改革，將稅率由17%、13%、11%和6%四檔減至17%、11%和6%三檔，稅率結構得到一定程度優化。2018年進一步完善增值稅制度，將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%；將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元，并在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人；對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。二是大力清理規范政府性基金和涉企收費。財政部會同有關部門，先后印發《關于取消、調整部分政府性基金有關政策的通知》（財稅〔2017〕18號）、《關于停征免征和調整部分行政事業性收費有關政策的通知》（財稅〔2018〕37號）、《關于降低部分政府性基金征收標準的通知》（財稅〔2018〕39號）等文件，清理規范相關領域政府性基金和行政事業性收費。國家發改委會同有關部門和地方，在全國范圍內針對企業用能、物流、行政審批前置、行業協會商會、進出口等領域和環節，清理規范經營服務性收費，取消不合理收費項目、降低收費標準、規范收費行為。2017年底，國家發改委在清理整合政府定價的經營服務性收費的基礎上，制定發布了全國政府定價的經營服務性收費目錄清單“一張網”，清單之外一律不得收費，確保已經清理的收費不再死灰復燃。三是降低高品質商品進口關稅。自2015年以來，連續4次降低部分日用消費品進口關稅。2017年12月，將187項日用消費品的進口關稅平均水平由17.7%降至7.7%，涵蓋人民群眾需求比較集中的各類特色優勢產品。

下一步，有關部門將繼續認真貫徹落實黨中央和國務院決策部署，進一步減輕企業負擔。一是繼續推進減稅降費，深入實施稅制改革，清理規范涉企收費，落實相關政策措施。二是積極推進資源稅立法，在立法過程中結合提案建議內容，統籌研究確定資源稅稅率水平。三是加快房地產稅法立法進度，按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則推進房地產稅立法和實施，逐步建立完善的現代房地產稅制度。四是進一步降低關稅，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優質產品進口。

五、關于推進“互聯網+政務服務”

按照《政務信息系統整合共享實施方案》（國辦發〔2017〕39號）等有關文件要求，國家有關部門先后制定印發《政務信息資源目錄編制指南（試行）》《加快落實〈政務信息系統整合共享實施方案〉工作方案》《〈政務信息系統定義和范圍〉國家標準草案》《關于開展國家電子政務綜合試點的通知》等，成立政務信息系統整合共享推進落實工作領導小組和督查工作組，積極推動“互聯網+政務服務”共享工作，已初步打通信息共享“大動脈”，大力消除信息孤島，基本建立國家數據共享平臺體系。近期，國辦印發了《關于進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》（以下簡稱《方案》），推進開辦經營、投資項目審批、建筑許可等領域開展信息共享和聯合審批。此外，按照《中小企業促進法》關于“建立跨部門的政策信息互聯網發布平臺”的要求，國家有關部門建立了“互聯網+”中小企業平臺，采用大數據等技術，定向抓取各地區、各部門涉企政策，匯集相關涉企政策5000余條，初步實現政策結構化展示、個性化匹配等功能，推動涉企政策一網查詢，服務企業創業創新發展。

下一步，國家發改委將圍繞落實《方案》，結合機構改革和職能轉變，進一步推動政務信息系統整合共享工作，打造全國一體化服務平臺，大力發展“互聯網+政務服務”，簡化政務服務辦事流程，推動政務服務“一次登錄、一網通辦”，力爭企業和群眾辦事只進一扇門、最多跑一次。繼續推進囯家中小企業政策信息互聯網發布平臺建設，集聚各部門涉及中小企業的政策信息，聯通相關涉企部門業務系統入口，打造跨部門、跨區域的政策資源池，為企業提供政策信息和業務導航服務。

六、關于依法保護產權和企業家合法權益

按照黨中央和國務院決策部署，國家發改委會同有關部門聯動推進國有企業混合所有制、完善產權保護制度、激發企業家精神三項改革，形成多重疊加效應，激發各類市場主體活力。一是推進國有企業混合所有制改革。積極穩妥推進重點領域國有企業混合所有制改革，已開展3批50家試點。通過混合所有制改革試點，推動重要領域國有資本布局優化和結構調整，試點企業通過引入戰略投資者、產業投資者等，實現不同所有制資本的混合和產業鏈價值鏈的協同，完善了公司治理結構，放大了國有資本的帶動力和影響力，降低了企業的資產負債率，實現了國有資產保值增值。二是完善產權保護制度。按照《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（中發﹝2016﹞28號）要求，將知識產權領域違法違規行為信息納入企業和個人信用記錄并開展聯合懲戒，實施“護航”“雷霆”“閃電”“劍網”“龍騰”“春雷”等各類知識產權保護行政執法專項行動，并在完善產權保護法律體系、加強產權司法保護、甄別糾正涉產權冤錯案件、規范涉企業和企業家執法行為等方面取得重要進展。三是激發保護企業家精神。有關部門按照《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（中發﹝2017﹞25號）要求，有序推動各項舉措落地。比如，工業和信息化部積極推進中小企業公共服務平臺網絡建設和國家中小企業公共服務示范平臺培育，組織實施企業經營管理人才素質提升工程、中小企業銀河培訓工程和中小企業知識產權戰略推進工程，完善中小企業管理咨詢專家信息庫，加強對民營企業發展的調研分析，主動聽取企業家的意見建議。再比如，最高人民法院先后印發《關于依法平等保護非公有制經濟促進非公有制經濟健康發展的意見》《關于為改善營商環境提供司法保障的若干意見》《關于充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的通知》，發布10個平等保護非公有制經濟典型案例，著力營造保護企業家干事創業的良好社會氛圍。

下一步，國家發改委將繼續把國有企業混合所有制改革、完善產權保護制度、激發保護企業家精神作為一個有機整體統籌謀劃、聯動推進。一是繼續積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，擴大試點領域，完善配套政策，為做強做優做大國有資本、增強企業活力和競爭力、培育具有全球競爭力的世界一流企業提供保障。二是持續抓好產權保護各項舉措的落實，大力推進涉產權冤錯案件甄別糾正、政務誠信建設、知識產權保護等重點舉措，穩定社會預期。三是持續構建多層次激發保護企業家精神的長效機制，推動構建親清新型政商關系，更好發揮企業家作為“關鍵少數”和特殊人才的作用。

七、關于大力振興實體經濟

近年來，有關部門認真落實黨中央和國務院決策部署，積極推動產業結構轉型升級，著力把實體經濟做實做強做優。一是大力推進實體經濟結構調整。加強工業質量品牌建設，編制《促進裝備制造業質量品牌提升專項行動指南》，推動全面提升工業行業產品質量。開展品牌培育試點示范、“質量標桿”和關鍵共性質量技術攻關。積極發展服務型制造，開展首批服務型制造示范遴選工作和“服務型制造萬里行”活動。推動產業政策創新轉型，構建推動落后產能法制化、市場化退出長效機制和多部門按職責協同推進工作機制，開展制造業單項冠軍企業培育提升專項行動，引導企業“專精特新”發展。深入實施創新驅動發展戰略，構建制造業技術創新體系，建設一批共性技術研發服務平臺，突出抓好制造業創新中心建設。二是推進工業化、信息化兩化深度融合。國務院印發實施《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（國發﹝2016﹞28號）、《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，深入推動“互聯網+”協同制造，加快升級傳統產業內生動力。國家發改委研究制定《數字經濟發展戰略綱要》（以下簡稱《綱要》），從基礎設施、社會治理、傳統產業轉型、國際合作等方面做出了系統部署，對破除影響數字經濟發展制度性障礙、完善數字經濟治理模式等明確了具體工作任務和保障政策措施；印發《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》，力爭通過3年的努力，提升自主品牌智能化產品的市場占有率，建立健全標準化、檢驗檢測、認證服務體系，推動形成自主可控的智能產業體系。工業和信息化部大力推進智能制造工程，制定并發布《工業互聯網標準體系框架1.0》，培育一批工業互聯網平臺，扎實開展兩化融合管理體系貫標，兩化融合國際標準成功立項，推進一批新型工業APP實現商業化應用。四是加大財政、金融政策支持力度。財政方面，財政政策有力聚焦制造業關鍵領域，推進核心技術創新突破，逐漸形成了以財政補助、保險補償、政府投資基金等政策手段為主體的綜合性政策體系，重點支持智能制造、綠色制造、工業強基等重點工程，以及首臺（套）重大技術裝備、新材料創新推廣應用、集成電路產業發展、新型產業創業投資等關鍵領域。稅收方面，在企業所得稅政策上給予企業自主科技創新重點關注和支持，釆取低稅率、減免稅等直接優惠，出臺加計扣除、加速折舊、抵扣應納稅所得額、延期納稅等間接優惠，形成一套支持科技創新的稅收政策體系，基本覆蓋了創業投資、創新主體、研發活動、成果轉化等創新全鏈條。金融方面，印發實施《金融支持制造強國建設的指導意見》（銀發﹝2017﹞58號）、《加強信息共享促進產融合作行動方案》《關于組織申報產融合作試點城市的通知》等文件，推動金融加大支持實體經濟力度。實施差異化信貸政策和債權人委員會制度，積極穩妥開展市場化債轉股，加強薄弱和重點領域金融服務，積極推動保險業服務實體經濟，支持醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域服務業發展。推進普惠金融體系和機制建設，進一步發揮開發性政策性金融作用，推進民營銀行等中小金融機構發展。積極推進國家中小企業發展基金運行，支持種子期、初創期成長型中小企業發展。截至2017年底，已設立195億元規模的4支實體直投基金，完成出資項目125個，投資金額36.1億元，投資項目涵蓋高端裝備制造、新能源新材料等領域。同時，國家發改委會同有關部門發起設立先進制造產業投資基金，該基金是第一支中央預算內資金出資的產業投資基金，實行市場化運作、專業化管理，項目投資決策由市場化的基金管理公司負責，政府部門僅負責確定基金投向以及對基金運作效果進行考核監督，更好發揮預算內投資對實體經濟的引領示范效應。

下一步，國家發改委將堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，重點開展3方面工作。一是加快推動《綱要》印發實施，細化促進數字經濟發展的一系列方向性、基礎性、關鍵性制度安排，制定具體實施方案和細則，進一步完善促進數字經濟發展政策機制，積極推進數字經濟相關立法和標準化工作，營造數字經濟健康持續發展的良好環境。二是提高生產性和生活性服務業勞動生產率，聚焦重點領域加強分類引導。對于研發設計、信息技術服務、金融保險、節能環保、現代物流等生產性服務業，側重于提高專業化水平、提升效率、降低成本、增強競爭力；對于健康、養老、文化、旅游、教育等生活性服務業，側重于打破制度障礙、擴大有效供給、提升服務品質、改善服務體驗。三是提升財稅、金融政策體系的系統性和整體性，繼續瞄準重點戰略領域，發揮政策職能作用，支持實體經濟健康發展。著力降低企業融資成本，減少通道業務和融資中間環節，持續加強重點領域和薄弱環節金融服務，推進保險業完善社會風險保障功能，扎實推進普惠金融和綠色金融發展。

八、關于優化西部地區營商環境

國家發改委支持西部地區以優化營商環境為抓手，加快地區經濟社會發展。為深入了解西部地區營商環境現狀，在兩批營商環境試評價工作中，選取了成都、蘭州、貴陽、延安等西部地區城市參評，根據相關試評價結果，查找西部地區企業辦事創業的難點堵點，推動出臺更有針對性的營商環境改革舉措。在《西部大開發“十三五”規劃》中，也明確提出了多項支持西部地區加強口岸建設、提高通關效率、優化改善營商環境的工作措施。

下一步，國家發改委將按照黨中央和國務院決策部署，結合營商環境評價工作，積極推動西部地區著力解決優化營商環境面臨的困難和問題，加大西部地區普惠金融力度，對信用體系建設、降低物流成本、優化政務服務等相關工作推進給予必要支持，推動西部地區經濟社會快速發展。

（具體承辦單位：國家發展改革委法規司）