鐘茂初：關于將“西部大開發戰略”調整為“西部新發展戰略”的提案

（摘要）

一是進入新時代，應從經濟社會發展水平、生態環境承載能力兩個方面綜合考慮，重新界定西部區域，對新界定的西部區域實施“西部新發展戰略”，以經濟—生態協調作為新的發展目標和發展方向。建議：基于中國地理特征，基于對中國本土理論的自信，依據“胡煥庸線”（黑河—騰沖線），將“西部”明確界定為“胡煥庸線”以西區域，主要包括：青海省、甘肅省、新疆自治區、內蒙古自治區、寧夏自治區、西藏自治區、四川西北部（阿壩州，甘孜州）、云南西北部（迪慶州，怒江州，德宏州）、黑龍江大興安嶺地區等。

二是原有“西部大開發戰略”所包括的其他地區，四川東南部、重慶、陜西、廣西、云南大部、貴州等省市區以及成都、重慶、西安、南寧、昆明、貴陽等重要城市，不再冠以“西部”的標簽。這些省市區原有的“西部”欠發達地區定位，反而影響了外界對其發展條件的認識，反而可能制約了其應有的發展潛力和發展動力。中央部委及相關省市區，應適當調整傳統認識、宣傳定位和發展思維定勢。

三是將“國務院西部地區開發領導小組”等機構的名稱、職責內容、管理范圍，相應地進行調整。對西部地區的發展規劃，以經濟—生態協調為準則進行適當的調整。對西部區域的政績評價，制定并采用與之發展特征相適應的評價指標。

四是對新界定的“西部”區域實施“西部新發展戰略”過程中，首先要依據各區域的生態承載能力明確其開發程度，確定其人口規模、經濟規模、產業結構的中長期規劃，不可突破各區域的生態環境承載能力。對該區域內的重要生態功能區和生態脆弱區，應以生態保護為優先目標，應制定中長期的生態補償規劃。并在東中部生態受益區—西部生態保護區之間建立起有效的生態協同機制和合理的生態補償制度。

五是國家在目前選定并推進的福建省、江西省、貴州省生態文明建設試驗區之外，再在新界定的西部區域，選擇一個省區增設為國家生態文明試驗區，以作為“生態環境承載能力較低、發展水平較低”類別區域的生態文明體制改革創新試驗的綜合性平臺，以探索西部區域推進生態文明建設的特殊經驗。

六是對新界定的西部區域實施“西部新發展戰略”過程中，應系統整合各個時期實施的西部開發支持政策、脫貧攻堅戰、退耕還林（退耕還草、退耕還湖）等政策措施。應明確西部地區扶貧工作應兼具扶貧與生態環境保護的雙重目標，扶貧脫貧應與生態環境保護（生態紅線保護、生態恢復、環境治理等）有機地結合起來，有針對性地西部地區解決生態貧困問題。

七是在東部地區產業轉移、在西部區域涉及的“一帶一路”項目（基礎設施建設、產業園區、多邊雙邊經濟合作等）中，不宜簡單照搬東部發達地區的舉措，而應更加注重產業、產業結構與當地生態環境承載能力的匹配性。

國家發展改革委復文

提案中提到的“胡煥庸線”是我國地理學家胡煥庸教授在1935年提出的，從黑龍江璦琿（黑河）向西南作一直線至云南騰沖，將全國分為東南與西北兩部分，東南側面積約占全國面積的43.68%，人口約占全國人口的96%，西北側面積約占全國面積的56.32%，人口僅占全國的4%，這條線直觀的揭示出我國人口分布疏密的懸殊差異。人口分布與自然地理環境、經濟社會發展狀況和歷史人文條件等密切相關，從這個意義上看，胡煥庸線不僅僅是我國人口密度的突變線，更是我國東西部發展的不平衡線，反映了我國區域發展中的不平衡不協調問題，通過實施區域協調發展戰略，可以促進胡煥庸線兩側區域經濟社會協調發展。黨和國家歷來高度重視區域協調發展，特別自我國“九五”時期開始，黨中央和國務院逐步加大力度解決地區差距繼續擴大趨勢，先后作出了西部大開發、東北振興發展等一系列重大決策部署，國家關于區域發展的戰略體系不斷完善。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制；要強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展。這是從新形勢新要求出發對我國區域發展所做的重要部署，是今后一個時期推動區域協調發展的行動指南。同時，2018年7月，國務院辦公廳印發《關于調整西部地區開發領導小組組成人員的通知》（國辦發﹝2018﹞68號），對西部開發領導小組組成人員進行了調整。總的看，目前修改西部大開發及領導小組名稱的必要性尚不充分。

當前，地區發展呈現一些新的特點，現行政策確已不能完全適應促進區域協調發展的新形勢和新任務。優化區域政策有關建議富有洞見，針對性也較強，對開展工作很有啟發。下一步，國家發改委將會同有關方面，根據不同區域的自然環境、經濟發展、產業基礎、主體功能等特點，研究細化區域政策單元，針對不同政策單元提出各有側重的發展思路和更加符合當地實際的差異化政策措施。

對于在福建、江西、貴州、海南之外再新增設國家生態文明試驗區的建議，國家發改委會同有關部門將根據相關改革舉措落實情況和生態文明建設試驗任務的需要予以統籌研究，適時選擇不同類型、具有代表性的地區開展試驗區建設。

對于“在西部地區將扶貧脫貧與生態環境保護有機結合起來，有針對性西部地區解決生態貧困問題”和“西部地區承接產業轉移時不宜簡單照搬東部發達地區的舉措，應更加注重產業、產業結構與當地生態環境承載能力的匹配性”等建議，將在今后工作中認真研究吸收，在出臺政策和安排項目時，更加注重生態保護和扶貧攻堅的有機結合，更加注重產業發展與當地生態環境承載能力的匹配性，支持西部地區高質量發展。

（具體承辦單位：國家發展改革委西部司）