張群、劉鳳霞：關于促進我國分享經濟健康發展的提案

（摘要）

一、加快分享經濟健康發展的頂層設計和制度安排

一是以更包容的態度、更積極的政策，推動現行制度與分享經濟接軌，不斷營造分享經濟發展的寬松環境。完善市場準入機制，梳理和完善分享經濟發展的政策法規，彌補與互聯網新業態相關的法律空白。二是科學界定和嚴格審查行業壟斷，保護行業創新，通過分類管理、試點示范等方式，依法為分享經濟的發展營造政策環境。三是借鑒“負面清單”管理模式，對各個行業的運營作出進一步的細化規定，加強對各運營平臺的監管力度。

二、引導分享經濟與傳統行業融合發展

一是把分享經濟模式作為傳統企業轉型、帶動產業升級的重要推動力。大型傳統制造企業開放自身的生產能力和銷售渠道資源，獲取創意，用互聯網手段升級產業鏈，帶動小微企業共同發展；小型制造企業可通過分享經濟平臺，實現柔性生產，進入智能制造新階段。二是注重多元主體參與，通過集聚產、學、研等主體，共同培育有競爭力的分享經濟產業集群。組織建立跨領域、跨行業的產業聯盟及技術聯盟，引導組織成員加強戰略合作、經驗交流與成果共享，從中摸索總結出傳統產業和新興產業融合發展的經驗，推動分享經濟與傳統行業相互促進，共同發展。

三、加強數據安全保障和誠信體系建設

一是大力提升數據安全保障能力和風險監測水平。明確技術準入要求，敦促分享經濟行業提高網絡技術水平，建立安全事件應急處置辦法；以大數據分析技術為基礎，研究構建分享經濟行業的風險評測體系，做好運行前的預測和過程中的監管；嚴格管控互聯網出入口，同時加強對計算機系統、認證系統、平臺軟件等交易媒介的監控，防止信息泄露；嚴防借分享經濟的名義進行非法集資和倒賣客戶信息等現象。二是盡快建立完善互聯網平臺誠信體系，落實相關規章制度。打通市場層和監管層之間的信用數據通道，實現各類征信管理部門與平臺企業的有效對接，使平臺企業對服務提供者的資質審查更加全面、真實、有效，減少因信用體系建設不完善帶來的漏洞和風險。通過政企聯合，全面建設完善征信系統，在各領域推廣實名制，對失信行為給予懲治，形成對參與分享經濟企業的信用約束力。

四、探索建立分級分類監管機制和市場評價機制

實行政府管企業、企業管服務兩級監管，政府負責對企業平臺和服務資質進行定期審查，對違法違規現象進行企業問責，督促企業完善運營與服務機制；企業負責把控行業準入，對運營中出現的問題厘清事實承擔責任。針對傳統行業和新興行業的不同特點，采取分類監管和治理，避免“一刀切”扼殺行業創新；建立科學合理的市場評價機制，將互聯網供需評價機制引入政策制定中，充分吸納市場參與者的意見，由市場力量主導行業發展。