關于青島藍谷發展成效及經驗體會

國家發展改革委產業所課題組

近年來，青島藍谷深入貫徹落實習近平總書記的指示精神和中央關于建設海洋強國的戰略部署，以助推海洋強國戰略和山東半島藍色經濟區建設為己任，充分發揮青島市海洋科技名城效應，搶占全球海洋科技制高點，以海洋科技創新為引領，加快新舊動能轉換，積極建設以海洋科技教育為特色、海洋高端產業為支撐的國家海洋經濟發展示范區，取得了明顯成效，積累了不少經驗，值得沿海地區借鑒。

一、基本情況

青島藍谷核心區位于嶗山北麓、黃海之濱、鰲山灣畔，包括即墨區鰲山衛街道和溫泉街道，總規劃面積443平方公里，其中陸域面積218平方公里（可供開發面積97平方公里），海域面積225平方公里。

（一）海洋科教資源最為雄厚

高端海洋科技資源與涉海高端人才聚集是藍谷兩大鮮明特點，在全國最具優勢。青島藍谷自成立以來，新增了一大批海洋科技創新平臺，形成高端科研平臺競相聚集、創新活力涌動迸發的海洋科研教育高地。其中，青島海洋科學與技術試點國家實驗室是我國海洋科技領域目前唯一試點運行的國家實驗室。國家深海基地是全國唯一、世界第五個深海基地，是“蛟龍號”深海載人潛水器和“科學號”海洋考察船的母港。

（二）區位優勢明顯

藍谷地處中日韓自貿區中心位置，位于山東半島的東端，也是環黃渤海的中心，是山東省藍色經濟發展戰略的重要支撐區域。藍谷緊鄰青島市中心，距離青島流亭機場30公里，距離青島火車北站40公里，可依托濱海大道、濟青高速、青龍高速、青威高速、藍谷城際鐵路、機場高速、港口碼頭等多條陸海通道溝通對外聯系，對內依托青島、面向山東半島城市群、黃河流域、京津冀都市圈、長三角地區，對外與韓國、日本隔海相望，輻射帶動范圍廣闊，區位條件獨特，戰略地位十分重要。

（三）生態和海洋資源稟賦良好

藍谷山、海、灣、島等自然資源組合優勢突出。藍谷依山傍海，風景秀麗，氣候宜人，環境優美，森林覆蓋率達到50%以上，人均綠地面積超過20平方米。鰲山灣、小島灣等8處海灣共計海岸線長32公里，海水水質良好，是青島最優最美的濱海岸線之一，具有發展海洋經濟的良好生態環境基礎。區內擁有灘涂、海島、岸線、漁類、近海及海岸濕地等多種海洋資源，海洋資源稟賦相對較好。類型多樣的海洋資源與鶴山、東京山等山體和溫泉河、大任河、皋虞河和王圈水庫、石棚水庫等河流水庫資源相結合，形成多元化的陸海自然資源組合特點，為藍谷發展海洋經濟、實施陸海統籌提供了良好的自然資源保障。

（四）文化旅游資源豐富

藍谷擁有獨特的海洋文化資源，溫泉街道擁有國內唯一的海水溴鹽溫泉，區內有漁家宴、農家宴等特色海洋飲食文化。有鶴山、天柱山等道教文化，王吉墓群、丁戈莊遺址和東京山神應殿等歷史文化，還有馬山文化旅游山會和天井山廟會等民俗文化節慶活動，具有發展文化旅游的資源優勢。

二、主要成效

（一）綜合經濟實力明顯增強

經過多年發展，藍谷綜合經濟實力不斷增強。2012—2017年，藍谷地區生產總值由44.8億元增長到77億元；三次產業結構從16∶50.3∶33.7調整為14.2∶41.6∶44.2，服務業占比提高10.5個百分點；固定資產投資由103.8億元增長到183億元；公共財政預算收入由4.4億元增長到10億元；海洋經濟生產總值由4.3億元增長到11億元；高技術企業數量由1個增加到9個。在海洋科技創新、海洋新材料、海洋生物產業、海洋裝備等較快發展基礎上，隨著旅游基礎設施的不斷完善，旅游接待能力和服務水平顯著提升，以旅游業為主的現代服務業獲得了快速發展。

（二）海洋科技研發能力全國領先

藍谷初步形成海洋科技及產業生態圈，核心圈層由22個國家級海洋科研平臺構成，中間圈層是22所高等院校設立的海洋科研方面的校區、研究院和創新園，外圍圈層是已落戶的280余家各類科技型企業，以及不斷積聚的眾多高端海洋創新創業項目。西北工業大學青島研究院等8個高校研究院已開展工作，培育重大科技成果產業化項目101個，簽訂國際科技成果產業化合作協議10個。

（三）海洋科技孵化載體建設成效顯著

近年，藍谷累計建設海科研發中心、海科創業中心、藍谷創業中心等21個孵化器，載體面積達240余萬平方米，其中獲資質認定孵化器達8家，孵化載體內注冊企業總數256家。藍谷創業中心被認定為青島市標桿孵化器，組建“海洋+”專業創客空間10家，其中海創眾創空間入選國家級眾創空間，貝殼創客入選省級眾創空間。科學計算與系統仿真平臺等5個國家級公共研發平臺陸續建成啟用。孵化培育科技型中小企業數量達到234家，青島羅博飛水下機器人等科技型企業投入運營。

（四）交通等基礎設施不斷改善

藍谷核心區與青島市區的地鐵投入運行，使藍谷與市區的通勤時間縮短為半小時，進一步促進了藍谷與青島交通運輸體系銜接。智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊建設全面展開，市政道路、管網等配套基礎設施逐步完善。一批學校、醫院等基本公共服務平臺，以及專家公寓、人才公寓等安居工程相繼建成并投入使用。商業娛樂、休閑健身等配套設施日益完善，城市基礎設施和公共服務配套能力明顯提升，有利于促進青島藍谷產城融合加快發展。

（五）體制機制改革取得新進展

一是創新行政管理體制機制。機構法定化改革和職員化改革穩步推進，建立了藍谷理事會決策、管理局執行、監事會監督的體制機制，為全市機構法定化和職員制改革進行了先行先試。成立一站式行政審批服務中心，為有效承接青島市、即墨區授權委托審批事項、提高行政審批效能奠定了基礎。二是創新融資方式。引進建設銀行、中國銀行、青島農商行等多家金融機構在藍谷設立支行。設立藍谷金融超市，引進保險、擔保、資本管理、證券、中介服務等戰略合作機構，打造一站式金融服務平臺。強化財政專項資金引導，依托天津大學青島海洋工程研究院與社會資金共同設立總規模2000萬元的青島市海洋工程與技術智庫聯合基金，加強對海洋應用基礎研究的支持。成立創業投資公司，負責創業投資和技術轉移。青島藍谷科技金融服務中心正式掛牌，與12家科技金融機構簽署戰略合作協議，初步搭建藍谷一站式科技金融服務平臺。三是創新發展模式。創新功能區與行政區一體發展新模式，青島藍谷與即墨區在人員配備、財政收支管理、督查考核、產業示范園建設等實行聯動。

（六）開放合作步伐加快

近年來，藍谷依托國家國際科技合作基地，堅持抓協同、搭橋梁、促合作，科技合作重大平臺相繼建成，對外合作交流不斷深入，國際影響力不斷增強。青島海洋科學與技術試點國家實驗室與美國伍茲霍爾海洋研究所等世界海洋強所建立了長期合作關系，規劃建設五大海外研究中心，構建全球協同創新網絡；主辦2016年“氣候變化及其可預報性研究項目”（CLIVAR）開放科學大會和2016全球海洋院所領導人論壇，發布“未來海洋青島共識”宣言書，在全球海洋科技領域留下“青島印記”。藍谷已連續兩屆成功舉辦中俄工科聯盟年會，連續兩年成功舉辦中國青島海洋國際高峰論壇，創建了中國青島國際海洋科技展覽會等品牌。山東大學青島校區與德國、美國、英國等世界知名高校和研究機構開展合作辦學和科研攻關。

（七）軍民融合發展深入推進

藍谷正在探索建立統一領導、軍地協調、上下聯動、需求對接、資源共享的體制機制，一批軍工科技項目陸續簽約入駐，軍民融合進程不斷加快。依托北京航空航天大學、國家深海基地、海洋科學與技術試點國家實驗室和北海分局監測預警基地、中船重工七二五所等機構，引進建設航空產業，促進海洋遙感與導航、立體探測和淺譜系化載人潛器應用領域的產業化，建設軍民信息資源共享的海洋大數據分析平臺。與武漢理工大學青島研究院共同建設軍民融合研究所，研究通訊信息電子及其民用化，發展電子信息產業。與解放軍信息工程大學合作，建設量子保密通信技術、網絡空間信任管理、可信計算技術、公鑰密碼研究等方面的研究中心，發展保密安全產業。

三、基本經驗

一是堅持頂層設計，實行多規合一。思路決定出路，定位決定地位，藍谷以打造“中國藍谷海洋科技新城”為發展目標，爭創國家海洋科技自主創新示范區，成為山東半島藍色經濟區的主引擎和我國科學開發利用海洋資源、走向深海的橋頭堡。在這一高標準定位要求下，藍谷在規劃建設之初就以國際頂尖設計為理念，堅持產城融合發展，突出剛性約束和彈性引導，加強城市發展頂層設計，增強規劃的科學性和前瞻性，建立了完善全域統籌、城鄉統籌、陸海統籌的城鄉規劃體系，實現了總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等“多規合一”。

二是堅持創新引領，推動轉型升級。深入實施科技興海戰略，全面整合科技資源，搭建海洋科技創新和成果轉化平臺，完善產學研用相結合的科技創新體系。加快突破急需的核心技術和關鍵共性技術，推動海洋科技由跟跑向并跑領跑跨越、由技術支撐型向創新引領型轉變。依托高校院所和國家級科研平臺，引進上下游產業鏈研發機構，推進產學研聯盟建設，最大程度地利用全球創新資源，推動關鍵領域核心技術重大創新突破，搶占世界海洋科技創新制高點。依托“鰲山人才”計劃和各類創新平臺，向全球海洋高端人才吹響“集結號”，引進國內外院士、國家“千人計劃”專家等高層次人才近200名。

三是堅持體制改革，注重政府推動與發揮市場作用相結合。在推進藍谷建設過程中注重將政府推動與發揮市場作用相結合。一方面，通過戰略、規劃、政策的制定與實施，以及發展平臺的搭建和基礎項目的有效帶動，構建統一開放的市場平臺。加大海洋科技創新、產業發展、基礎設施建設的財政投入力度，成立以政府出資為主的孵化種子基金。另一方面，注重引導民間資本、中小企業共同參與海洋經濟相關重點領域開發建設，為加快藍谷海洋經濟發展注入新活力。

四是堅持轉變政府職能，深入推進“放、管、服”改革。啟動藍谷機構法定化和職員管理改革，建立人員能上能下、薪酬能高能低、崗位雙向選擇的體制機制。積極承接青島市級經濟管理權限。推進“一門式”審批服務，提高行政審批效能和透明度。

五是堅持區域聯動，統籌區域布局。藍谷順應區域經濟一體化趨勢，加強與周邊地區合作，實現優勢互補、錯位發展，促進區域海洋經濟協調發展。按產業鏈條整體布局，突出了“區域協同、多園聯動”的理念，在即墨省級高新區、經濟開發區設立藍谷產業發展示范園，建立資源共享機制，實現聯動發展。

六是堅持綠色發展，開發利用與生態保護相結合。藍谷高度重視海洋生態保護工作，在推進海洋經濟發展過程中，秉持“開發與保護并舉”的理念，堅持海洋經濟發展和海洋生態環境保護相統一，海洋資源開發利用與資源環境承載力相適應，把海洋生態文明建設放到突出位置。在工作中采取了一系列法規、行政和經濟手段相結合的辦法，為加強海洋生態保護，促進人海和諧，實現海洋經濟可持續發展發揮積極作用。

（執筆人：費洪平、邱靈、李淑華、王海成）