以智慧城市建設為抓手推進城市高質量發(fā)展

高國力　李智

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城市發(fā)展的質量日益成為我國推動高質量發(fā)展的重要支撐。特別是新一代信息技術應用不斷成熟，智慧城市建設愈發(fā)成為解決城市發(fā)展中面臨問題、提升城市綜合服務效能的重要抓手。筆者認為，智慧城市建設就是發(fā)揮信息化對城鎮(zhèn)化的引領推動作用，通過運用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術，以滿足居民生產生活需求為核心目標，打造智慧高效的城市運行管理、構建配套完備的生產體系和多元普惠的民生服務，發(fā)展融合創(chuàng)新的信息經濟、建立安全可控的防護體系，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化，從而提升城市的整體運行效能和服務水平，增強居民安全感、舒適感、幸福感，推動城市高品位提升和高質量發(fā)展。

一、智慧城市建設應注重目的、支撐和路徑三大重點

智慧城市建設是一項復雜的系統(tǒng)性工程，應著重推進整體性建設，提高城市整體資源的配置利用效率。相比于西方智慧城市側重于交通、能源等某一個方面的建設，我國的智慧城市建設多在綜合目標導向下進行，強調全面系統(tǒng)協(xié)同建設，更加注重城市經濟產業(yè)、公共服務、社會管理、生態(tài)環(huán)境等多方面的提升。以智慧城市建設提升城市發(fā)展質量，應著重把握好以下三個方面。

以人為本、便民利民是根本目的。我國智慧城市建設正處在以人為本的新型城鎮(zhèn)化轉型期，智慧城市建設就是要“改善人居環(huán)境，使人民群眾生活的更安心、更省心、更舒心”。智慧城市不是技術的堆砌，其核心是人，其建設需求源于人的認知，成果服務于人的需求，創(chuàng)新升級源于人的知識創(chuàng)新，聚焦和解決居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，運用新興科學技術手段，協(xié)調并統(tǒng)籌城市產業(yè)發(fā)展、運營管理、生態(tài)環(huán)境和公共服務，打造安居樂業(yè)的人居環(huán)境。

軟硬件雙輪驅動是關鍵支撐。智慧城市是由完善高效的信息基礎設施“硬環(huán)境”和不斷創(chuàng)新和改進的體制機制“軟環(huán)境”共同支撐形成的城市生態(tài)體系。“硬環(huán)境”包括了新一代信息技術的硬件配置、軟件開發(fā)、接口開發(fā)以及網絡建設等內容，是智慧城市建設的主骨架；“軟環(huán)境”包括體制機制、管理手段、運營模式等制度領域的創(chuàng)新，包括頂層設計和部門間協(xié)同機制、數(shù)據(jù)共享、處理和保護機制、政府公共服務業(yè)務流程規(guī)范化制度、評價標準動態(tài)調整制度等，這些都是智慧城市建設順利運行的保障和規(guī)范。

分級分類、因地制宜是基礎路徑。從國內外經驗看，智慧城市建設成效較好的城市都以發(fā)揮自身特色優(yōu)勢或解決自身發(fā)展短板為切入點，推進智慧城市的建設。這就要求以各城市問題導向和目標導向為原則，根據(jù)不同城市的地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產業(yè)特色、信息化基礎等條件，因地制宜、找準定位，應用先進適用的信息技術，形成符合實際、各具特色的智慧城市發(fā)展模式。

二、當前我國智慧城市建設須突破技術、人才和資金三大瓶頸制約

近年來，我國智慧城市建設取得了積極進展，但也暴露出缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新滯后、網絡安全隱患和風險突出等問題。其中，技術滯后、人才匱乏、資金短缺已成為當前制約我國智慧城市建設的三大重要瓶頸。

一是關鍵核心技術有待突破。我國智慧城市建設的技術水平與國際先進水平差距較大，且缺乏核心技術。一些關鍵技術處于與國際先進水平跟跑狀態(tài)，核心競爭力不足，與發(fā)達國家相比，我國大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、云計算等領域在基礎性原創(chuàng)研究方面差距明顯，基礎軟件、高端芯片、電子專用設備和電子材料等核心信息技術缺乏。同時，我國大部分科技企業(yè)還停留在較低水平的重復建設，“追熱點、重引進、弱創(chuàng)新”問題突出，解決核心問題的關鍵技術研發(fā)投入不足，整體技術水平有待提高。

二是專業(yè)技術人才和復合型人才匱乏。據(jù)《中國ICT人才生態(tài)白皮書》統(tǒng)計，2017年我國信息技術產業(yè)人才總體需求缺口達765萬，預計到2020年將達1246萬，需求缺口的增速接近20.8%，超過行業(yè)15%增速的平均值，且七成的人才缺口將集中在與智慧城市建設緊密相關的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等新興領域。其中，涉及信息技術、城市規(guī)劃、人口發(fā)展、公共管理、環(huán)境資源等多學科的復合型人才更為匱乏。

三是存在較大資金供求缺口。智慧城市建設表現(xiàn)為“三分建設、七分維護”，具有項目建設周期長、資金需求大、盈利難等特征，如不能實現(xiàn)融資模式和運營模式的突破，龐大的建設及后續(xù)維護資金需求將成為制約智慧城市建設的重要因素。當前，我國智慧城市建設以政府財政資金和舉債投入為主，以社會資本通過PPP等模式投入為輔，據(jù)《新型智慧城市發(fā)展報告（2017）》統(tǒng)計，在財政部PPP項目數(shù)據(jù)庫中，關于智慧城市建設的項目，政府付費占比超過34%，而且大多以政府購買服務為主，隨著中央對地方政府債務管理的加強，財政資金投入壓力加大，繼續(xù)舉債空間收窄，智慧城市建設面臨的資金缺口問題不容忽視。

三、分類施策加快推進智慧城市建設和城市高質量發(fā)展

一是加強頂層設計，建立差異化標準和考核體系。當前我國提出開展智慧建設的城市數(shù)量超過500個，存在“一哄而起”的過熱現(xiàn)象和“千城一面、缺乏特色”“重項目、輕規(guī)劃”“重建設、輕應用”“重模仿、輕研發(fā)”等突出問題。建議加快出臺國家層面智慧城市建設的相關規(guī)劃文件，明確智慧城市發(fā)展目標、基本原則、建設重點、保障措施等，將各地智慧城市建設納入國家統(tǒng)一的規(guī)劃引導，加強頂層設計，協(xié)同推動。同時，針對各地區(qū)發(fā)展水平和信息化程度的差異性，按照“以評促建、以評促改”的思路，建立差異化的智慧城市建設標準及評估體系，分類指導推進智慧城市建設。

二是加強關鍵技術研發(fā)應用，重點解決城市發(fā)展現(xiàn)實問題。瞄準全球智慧城市前沿領域和方向，協(xié)同提升科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮政府在創(chuàng)新平臺搭建上的引導作用，圍繞智慧城市建設需要，加大研發(fā)投入，加強技術攻關及成果轉化。針對各地智慧城市建設的特色需求，以提升城市功能、效率和品位為目標，加大先進適用技術原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，支持發(fā)展智慧城市專用技術協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

三是加強人才培養(yǎng)和使用，打造多元化、多層次人才支撐格局。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和激勵機制，實施智慧城市人才培養(yǎng)和引進計劃，增強我國智慧城市建設人才儲備。結合智慧城市建設中企業(yè)和政府部門的實際需求，進一步加強高校智慧城市相關學科建設、人才素質教育和智慧城市復合型人才培養(yǎng)。加強智慧城市高端人才引進力度，落實智慧城市建設人才的各項激勵政策。建立智慧城市人才庫，將所涉及到多學科專業(yè)人才進行分類入庫，進行統(tǒng)一管理。加強智慧城市專業(yè)人才國際交流，引進來與走出去多種形式結合，提升人才的國際化和專業(yè)化水平。

四是協(xié)調動員各類社會資本，保障智慧城市建設和維護資金。強化“政府引導，社會參與”智慧城市建設的主渠道作用，在不涉及國家和城市公共安全的領域，要大量引進社會資本參與建設。明晰政府、企業(yè)等合作方的主體責任，處理好安全與開放、盈利與公益等各方面利益，區(qū)分經營類項目和非經營類項目的差異特點，出臺差別化特色化引導扶持政策，創(chuàng)新優(yōu)化項目運營和盈利模式，積極吸引社會資本參與智慧城市建設。擴大國際機構和境外資本參與智慧城市建設的力度，有效保障社會各類投資者的合法權益。

（高國力，中國宏觀經濟研究院國地所所長、研究員。李智，中國宏觀經濟研究院國地所城鎮(zhèn)發(fā)展室博士）