發揮上海龍頭帶動作用合力打造長三角一體化新格局

宋建軍

長三角是我國區域一體化起步最早、基礎最好、程度最高的地區，也是全國綜合經濟實力最強的地區。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上提出“支持長三角一體化發展上升為國家戰略”，這既是新時代推進改革開放的重大舉措，也意味著對長三角區域一體化發展提出了新要求。上海作為長三角世界級城市群的核心城市，國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心，應充分發揮龍頭帶動作用，以更開放的姿態、更包容的心態、更創新的舉措，將加快自身發展和主動服務長三角一體化發展有機結合，按照國家戰略部署和長三角一體化的時代要求，主動對接蘇浙皖，聯手打造一體化新格局。

一、推進上海非核心功能疏解與長三角一體化有機結合，拓展發展新空間

世界級城市群的發展歷程表明，核心城市與周邊城市互動發展的路徑基本遵循資源先由周邊城市向核心城市集聚，再由核心城市向周邊城市溢出，最后實現產業向更高層次邁進。隨著上海城市化水平的提高，土地資源開發潛力非常有限，建設用地難以滿足城市核心功能升級的需求。同紐約、倫敦等全球城市一樣，上海的“大城市病”問題也日益凸顯，中心城區人口壓力大，積淀了不少需要轉移的中低端產業，非核心功能疏解的任務十分緊迫。

上海應圍繞提升“五個中心”的核心功能，以及城市經濟形態向高端化、集約化和服務化方向發展的需求，引導一般性制造業、區域性專業市場、部分教育、醫療、培訓和中介服務機構，有序向南通、寧波、嘉興、舟山、合肥等周邊城市轉移。采用模塊式疏解和分散式自主疏解相結合，在臨滬周邊構建具有較強空間連綿和功能聯系的大都市次區域城鎮群，與中心城區構成多中心網絡化的大都市空間格局。按照整體轉移、分支機構轉移、后臺或后援中心轉移、園區合作、聯合建設新城等多種方式，逐步向長三角轉移部分經濟功能和服務功能，拓展合作發展空間，在更大范圍內實現資源優化配置。加大非核心功能疏解后空間統籌，將騰出的土地用于發展中高端產業和高附加值產品，以航運服務、國際貿易、金融服務、科技創新服務和高端制造業為主攻方向，重點打造總部經濟，形成以戰略性新興產業為引領，先進制造業為支撐，現代服務業為主體的現代化經濟體系，切實增強航運、貿易、金融和科創服務的國際競爭力，持續提升服務能級。

與此同時，加快推進上海與周邊城市基礎設施和基本公共服務的對接與互補，為有序疏解非核心功能提供重要保障。加快上海的公交、地鐵和城鐵等公共交通設施向長三角城市延伸和聯通，提高路網的通達性和便捷程度，實現城市群交通信息互通共享。加快促進人才、物流、資金流、信息流暢通，推進南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發展。加強政府引導，更多引入市場化手段，完善產業轉移稅收利益分享機制。

二、分享上海自由貿易試驗區試點發展“紅利”和全球資源配置能力，培育合作新動能

自貿試驗區作為新時期我國改革開放的高地，通過先行先試、積極探索，為我國政府管理理念和職能的轉變、外商投資管理體制的改革、對外開放水平的提升作出了重要貢獻。

發揮上海自貿試驗區制度創新的先行先試作用，放大改革創新的示范效應和帶動作用。把上海自貿試驗區推動金融等現代服務業開放發展、投資管理制度創新、貿易監管制度創新等先行先試的經驗率先在長三角地區溢出，推動長三角地區的體制機制創新、開放經濟轉型發展，帶動長三角地區成為我國開放型經濟高質量發展新高地。加強上海自由貿易試驗區與浙江自由貿易試驗區建設互動，深化與洋山保稅港區、蘇州工業園綜合保稅區、昆山深化兩岸產業合作試驗區、南通綜合保稅區等各類開放型經濟區的合作，建立更加便利的物流、人流、資金流合作機制與平臺，全面提升長三角大通關服務質量。

依托上海國際航運中心的全球資源配置能力，協同推進南京區域性航運物流中心、浙江舟山江海聯運服務中心、江蘇通州灣江海聯運開發示范區建設，支持皖江城市帶承接產業轉移示范區航運物流業發展，積極推動港口岸線、集裝箱航線等資源優化整合，共同打造分工合理、協同發展的長三角現代港口物流體系，全面提升“航運服務”功能，提高在航運定價、航運服務、航運保險等方面的話語權和影響力。利用上海國際金融中心的全球資源配置能力，更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，打造國際金融資產管理中心，協同推進南京區域金融中心、杭州錢塘江金融港灣、合肥金融后臺基地等金融集聚區建設。

三、豐富合作內涵，厚植合作發展新優勢

順應行政區經濟向經濟區經濟轉變的大趨勢，打破行政壁壘，促進各種要素自由流動，加快推進人力資源、金融、產權交易等要素市場一體化發展。

一是提升合作質量。結合上?！拔鍌€中心”建設，突破行政壁壘和體制機制障礙，積極構建有利于推動資本、技術、產權等生產要素自由流動和優化配置的制度安排，形成金融市場、技術市場、人才市場、旅游市場、生態環保、公共服務一體化的制度環境和市場環境。協同商務部等相關部門共同建立三大市場聯合推進機制，完善商品市場、要素市場和知識產權服務市場的功能，力爭形成在價格制定、品牌建設、服務標準等方面具有話語權的“大市場”。本著“先易后難、與時俱進”的原則，在交通、能源、產業、信息、科技、生態環保、應急管理等專題合作的基礎上，打破各種形式的不合理限制及隱形壁壘，聚焦解決合作中各方關注的問題，提升合作質量。發揮上海的人才、金融、信息、文化等資源優勢，破除人才流動、金融合作、信息共享、文化共榮、產權交易等領域一體化的障礙，形成有利于一體化的制度環境。

二是共同打造具有全球影響力的科技創新中心。長三角地區科技創新要素集聚度高，科技研發能力強，是我國創新能力最高的區域之一。契合跨區域協同創新發展的大趨勢，通過政府引導和發揮市場對創新資源配置的決定性作用，充分調動高校、科研院所、企業研發機構等科技創新載體的積極性，推進區域科技創新資源整合，營造國際化的創新服務環境和支撐體系，促進各級各類科技創新聯盟和合作平臺功能的提升，推動科技創新政策體系國際化。以共建G60科創走廊為載體，對標美國硅谷、日本筑波科學城，加強基礎性、戰略性領域合作研發，率先在信息通訊、智能制造等領域實現重大突破。發揮上海配置全球科技資源的優勢，帶動長三角積極融入全球科技創新網絡，集聚更多的國際創新資源，共同培育具有全球影響力的策源型、創新型跨國公司，共同發展科技金融，做大做強風險資本市場，使長三角成為我國研發創新領域擴大開放、參與全球競合的重要載體，聯合打造“具有全球影響力的長三角科技創新中心”。

三是共同打造具有國際競爭力的功能平臺。立足各個城市的區位、資源、產業等優勢，結合上海非核心功能疏解，共同謀劃和打造具有國際影響力的特色產業園區、物流園區、高端制造基地、體制機制創新試驗區等各類具有國際競爭力的功能平臺。優化園區共建模式，做大做強皖江城市帶產業轉移示范區、張江平湖科技園、浙江臨滬產業合作園區、蘇皖合作示范區、皖浙泗海工業園等產業合作平臺，使其成為長三角產業協作的有效載體，更好發揮對長三角經濟發展的有力支撐作用。

四是共同打造國際知名品牌。充分發揮“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”等“四大品牌”在長三角一體化發展中的引領和輻射作用，以供給側結構性改革為主線，推動長三角地區制造業轉型升級、服務經濟品質提升，更好地滿足長三角地區人民對美好生活的需要。發揮上?！八拇笃放啤苯ㄔO與長三角世界級城市群的疊加效應，有效提升和放大長三角一體化發展的內在品質，統一推行高標準的認證認可和檢驗檢測，合作開展誠信體系建設和失信懲戒，共同打造一批具有國際影響力的長三角制造、長三角服務的知名品牌。協同推進“長三角地區國家信用體系建設區域合作示范區”建設，共同打響“信用長三角”品牌。充分發揮上?？诎秲瀯荩訌娕c長三角、海外市場的交流合作，實現國際貿易與國內貿易共促發展。

四、創新合作機制，打造長三角合作升級版

機制是區域一體化發展保障。長三角一體化經過20多年的發展，基本完成了要素一體化發展階段，已形成由決策層、協調層和執行層構成的“三級運作”合作協調機制，朝著制度一體化發展邁進。

一是完善“三級運作”合作協調機制。充分發揮以“長三角地區主要領導座談會”的決策功能、“長三角地區合作與發展聯席會議”的協調功能、“區域合作辦公室”“重點合作專題組”“城市經濟合作組”等執行功能為主體“三級運作”體系的保障作用，破除影響一體化進程的制度性障礙。圍繞攜手提升世界級城市群的影響力，以合作共贏為宗旨、發揮政府在規劃計劃制定、政策項目對接與推進等方面的主導作用，重視發揮市場主體、社會組織、媒體等多元主體的力量，使企業真正成為推進長三角一體化的主體。建立長三角一體化評估機制，為推進長三角一體化注入新的動力。

二是創新合作方式。聯動實施長江三角洲城市群發展規劃和長三角區域一體化發展規劃，以項目合作為龍頭，聯合爭取國家政策支持，協同落實區域重大項目。聯合爭取國際大科學計劃和工程、聯合舉辦國際性重大體育賽事、國際大型論壇等活動，加強籌辦工作的協調，共同做好重大活動的安全保障和服務。加強公共服務統籌協調和合作，建立公共服務利益共享機制，推進社保關系轉移接續，異地就醫省級結算平臺互聯互通，城市群內客運交通公交化運營，流動人口管理信息共享，社會治安綜合治理聯動機制，義務教育一體化、人才共享一體化等。

三是健全科技合作長效機制。以更開放的姿態擁抱創新，優化和提升創新網絡，清理修改不合時宜的規范性文件，打破行政區劃對科技創新要素自由流動的各種限制，最大程度消除人才、技術、信息等要素在長三角內自由流動的障礙，構建創新資源自由流動、創新要素高效配置、創新主體多元的開放型區域創新體系。以建設具有全球影響力的長三角科技創新中心為目標，加強張江、蘇南、杭州、合蕪蚌等國家自主創新示范區的合作互動，共同營造有利于創新發展的良好生態，支持互建共建各類新型研發機構和創新“飛地”，形成互補共贏的合作機制。實施《長三角區域協同創新網絡建設三年行動計劃（2018—2020年）》，夯實政府間科技創新合作平臺，形成統一標準、順暢對接、便利移轉、互認共享的長三角一體化科技創新公共服務平臺。

四是共同優化營商環境。以法治政府建設和“放管服”改革為契機，創新政府管理方式，強化服務意識，消除不當行政干預，推進一體化管理智能化、精準化、人性化。加強長三角區域各項優惠政策的規范管理，清理差異化的城市優惠政策、產業準入政策，廢除影響公平競爭的不合理規定，減少政策洼地。以謀求多元規制協調，統一市場準入清單，建立合作共贏、同國際貿易投資規則相適應的體制機制為重點，全面推進審批制度、投融資、人才引進等領域改革，積極推動長三角地區市場規則共建、創新模式共推、市場監管共治、流通設施互聯、市場信息互通、信用體系互動，搭建統一大數據平臺，共同營造法治化、國際化、便利化的營商環境，共建包容、普惠、共贏的開放型經濟。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院國地所）