夢(mèng)碎興安嶺

◎ 文 《法人》記者 伍洲奇 《法制日?qǐng)?bào)》記者 崔東凱

楊國(guó)強(qiáng)最終選擇了去南方。

黑龍江是楊國(guó)強(qiáng)的老家，也是他的發(fā)跡之地，如今他卻不得不選擇離開(kāi)。楊國(guó)強(qiáng)在這里賺得人生第一桶金并走上事業(yè)巔峰，一度在哈爾濱“無(wú)人不知楊國(guó)強(qiáng)、無(wú)人不曉友聯(lián)”。

友聯(lián)，是指辦公場(chǎng)地位于哈爾濱市中心的黑龍江友聯(lián)房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)有限公司。2018年11月19日，經(jīng)工商登記變更后，楊國(guó)強(qiáng)失去友聯(lián)，事業(yè)步入低谷。

“是龍興集團(tuán)拖垮了我。”3月12日，楊國(guó)強(qiáng)在電話里告訴《法人》記者，黑龍江龍興國(guó)際資源開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“龍興集團(tuán)”）作為省管?chē)?guó)企，在與民企簽訂合同后的12年時(shí)間里，一直敷衍塞責(zé)拒絕履行合同，最終導(dǎo)致楊國(guó)強(qiáng)“輸血過(guò)度”。

3月13日，黑龍江省自然資源廳對(duì)龍興集團(tuán)“政策變了，無(wú)法履行合同”的說(shuō)法表示：政策越變?cè)綄捤桑匀毁Y源廳支持民營(yíng)企業(yè)依法辦礦。

夢(mèng)想辦礦的老板

事情得從12年前說(shuō)起。

2007年，楊國(guó)強(qiáng)還在做著自己的生意，朋友唐某坤則忙于煤炭銷售，唐某坤是塔河大通煤炭銷售有限公司（以下簡(jiǎn)稱“塔河大通”）的老板。有一天，唐某坤突然來(lái)找楊國(guó)強(qiáng)，并告訴楊國(guó)強(qiáng)一個(gè)商機(jī)：與龍興集團(tuán)合作，一起開(kāi)發(fā)呼瑪縣歐浦盆地362.6高地煤炭勘查項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)一番醞釀之后，楊國(guó)強(qiáng)決定參與合作。經(jīng)過(guò)楊國(guó)強(qiáng)出資后，塔河大通發(fā)生了實(shí)際性股權(quán)變更：楊國(guó)強(qiáng)占有塔河大通70%股權(quán)，唐某坤保留30%的股權(quán)。

2007年7月13日，龍興集團(tuán)與塔河大通雙方簽署《合作勘查協(xié)議書(shū)》。協(xié)議書(shū)約定雙方出資勘查龍興集團(tuán)擁有探礦權(quán)的歐浦盆地362.6高地煤炭勘查項(xiàng)目，面積為18平方公里，勘查投資比例為龍興集團(tuán)占總投資額的1%，塔河大通占99%。

協(xié)議書(shū)并約定，勘查結(jié)束后，如果無(wú)煤或經(jīng)勘查資料證實(shí)不具備開(kāi)采條件，則勘查損失雙方按投資比例承擔(dān)。

在向龍興集團(tuán)繳納265萬(wàn)元勘查管理費(fèi)后，懷著忐忑的心情，楊國(guó)強(qiáng)開(kāi)工了。此時(shí)，沒(méi)有人知道這里到底有沒(méi)有煤。

“路都沒(méi)有，車(chē)輛根本無(wú)法進(jìn)入。”唐某坤回憶，當(dāng)時(shí)因?yàn)樾蘼芳盃可娴牧值匮a(bǔ)償，大家吃了很多苦，加上勘查所需要的設(shè)備、車(chē)輛、勞務(wù)等，公司至少投入了數(shù)千萬(wàn)元資金。

在歷經(jīng)兩年的勘查后，終于傳來(lái)好消息：塔河大通探明該地塊煤炭資源儲(chǔ)量高達(dá)2655萬(wàn)噸，如此規(guī)模的煤礦可以持續(xù)開(kāi)采30～50年。

更重要的是，大興安嶺地區(qū)屬于貧煤區(qū)，長(zhǎng)期依靠外煤調(diào)運(yùn)來(lái)解決當(dāng)?shù)氐挠妹簡(jiǎn)栴}，如果此礦能夠開(kāi)發(fā)利用，既可以緩解當(dāng)?shù)赜妹壕o張問(wèn)題，又可以促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加稅收和勞動(dòng)力就業(yè)，可謂利國(guó)利民。

2008年12月，龍興集團(tuán)委托省地質(zhì)科研所對(duì)合作勘查范圍開(kāi)展了地質(zhì)勘查報(bào)告后，雙方簽字驗(yàn)收。

似乎，民企老板楊國(guó)強(qiáng)的辦礦夢(mèng)想即將實(shí)現(xiàn)。

停滯不前的合作

但楊國(guó)強(qiáng)沒(méi)有想到的是，當(dāng)塔河大通依照協(xié)議履行完畢自己的義務(wù)后，從此陷入無(wú)邊的寂寥之中。

“龍興集團(tuán)根本沒(méi)有履行任何約定義務(wù)。”3月12日，唐某坤如是向前來(lái)采訪的記者表示，依照協(xié)議，龍興集團(tuán)應(yīng)當(dāng)向黑龍江省國(guó)土資源廳（現(xiàn)自然資源廳）提交項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審。

唐某坤回憶說(shuō)，但是此時(shí)的龍興集團(tuán)已經(jīng)改變態(tài)度，用種種理由不斷推諉和拖延履行義務(wù)，遲遲不向行政主管部門(mén)提交項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審。

最初，唐某坤得到的答復(fù)是：龍興集團(tuán)兩次體制轉(zhuǎn)換，領(lǐng)導(dǎo)更替，現(xiàn)任不管上任的事。后來(lái)又稱，缺乏普查報(bào)告，申報(bào)手續(xù)不全，大興安嶺地區(qū)合作勘查總計(jì)有382.97平方公里探礦范圍，只有待全部區(qū)域探明并形成完整資料后，才能連帶塔河大通的18平方公里整體申辦，集團(tuán)已經(jīng)多次向省國(guó)土資源廳申報(bào)，都不能通過(guò)。

“此時(shí)，其他合作開(kāi)發(fā)公司在對(duì)該區(qū)域聯(lián)合進(jìn)行物理勘探，并已經(jīng)得出煤炭資源難以滿足開(kāi)發(fā)需求的結(jié)論，并且已經(jīng)完全停止勘查工作。”唐某坤稱，就在這個(gè)時(shí)候，龍興集團(tuán)仍然不按協(xié)議對(duì)已經(jīng)完成詳查的18平方公里儲(chǔ)量進(jìn)行“分立申報(bào)”，卻一直宣稱不符合申報(bào)條件。

唐某坤告訴記者，隨后龍興集團(tuán)回復(fù)給塔河大通稱：政策變了，塔河大通探明的礦產(chǎn)資源，只能給國(guó)有企業(yè)開(kāi)發(fā)，不能給民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)，你們想想怎么退出吧。

唐某坤則針?shù)h相對(duì)地說(shuō)：“當(dāng)時(shí)簽訂協(xié)議時(shí)，你們?cè)趺床贿@么說(shuō)？這個(gè)理由，難道不是嚴(yán)重違背黨中央關(guān)于保護(hù)和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的指示精神嗎？”

但是，無(wú)論塔河大通如何提出質(zhì)疑，到了龍興集團(tuán)后就如同打在一堵棉花墻上。唐某坤說(shuō)：“我們每次去，龍興集團(tuán)都會(huì)接待我們，說(shuō)什么合同長(zhǎng)期有效。但就是不見(jiàn)實(shí)際履行，說(shuō)什么申報(bào)不符合國(guó)土資源廳的規(guī)定。”

“有一個(gè)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)是發(fā)生在2011年，在被我們多次質(zhì)疑和抗議之后，龍興集團(tuán)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，集團(tuán)以書(shū)面函件的方式向黑龍江省國(guó)土資源廳請(qǐng)示了，申報(bào)不了不是他們的錯(cuò)。”唐某坤回憶，但他們拿到的卻是一份《關(guān)于處理前期12宗礦權(quán)合作勘查歷史遺留問(wèn)題的請(qǐng)示》，該函文號(hào)為“龍司函〔2011〕11號(hào)”，而塔河大通是12宗合作企業(yè)中唯一一家完成詳查的。

此時(shí)，合作協(xié)議已經(jīng)被當(dāng)作歷史遺留問(wèn)題在處理。

龍興集團(tuán)

失信不為的國(guó)企

3月12日，記者來(lái)到黑龍江省龍興集團(tuán)所在地，意外獲知龍興集團(tuán)為省投資集團(tuán)的全資子公司，目前正在醞釀與黑龍江省交投進(jìn)行合并。

在龍興集團(tuán)劉姓處長(zhǎng)辦公室，劉處長(zhǎng)告訴記者，龍興集團(tuán)與塔河大通的協(xié)議是有效的，每次塔河大通派人過(guò)來(lái)協(xié)商問(wèn)詢，他都是熱情接待，從來(lái)沒(méi)有拒之門(mén)外。但是，這個(gè)事情不是他們不辦，是因?yàn)槿狈Y料無(wú)法向省國(guó)土資源廳申報(bào)。劉處長(zhǎng)向記者坦言，集團(tuán)確實(shí)沒(méi)有以書(shū)面形式向省國(guó)土資源廳申報(bào)，但是口頭報(bào)告過(guò)。

劉處長(zhǎng)稱，集團(tuán)后來(lái)還特別形成過(guò)書(shū)面報(bào)告向省國(guó)土資源廳請(qǐng)示，要求就塔河大通合作協(xié)議遺留問(wèn)題進(jìn)行處理。但是省國(guó)土資源廳如何批示此事，劉處長(zhǎng)語(yǔ)焉不詳。

上述說(shuō)法，與塔河大通方的投訴內(nèi)容基本一致。隨后，記者來(lái)到位于哈爾濱市紅旗大街的黑龍江省自然資源廳，原國(guó)土資源廳的大部分職權(quán)與業(yè)務(wù)由該廳承接。黑龍江省自然資源廳礦管處崔姓處接受了記者來(lái)訪。

根據(jù)唐某坤提供的“龍司函〔2011〕11號(hào)”文件號(hào)和相應(yīng)關(guān)鍵詞，崔處長(zhǎng)因沒(méi)有在自然資源廳的系統(tǒng)里查詢到《關(guān)于處理前期12宗礦權(quán)合作勘查歷史遺留問(wèn)題的請(qǐng)示》，自然也就無(wú)法查詢到前國(guó)土資源廳如何就該請(qǐng)示進(jìn)行處理。

從龍興集團(tuán)答復(fù)唐某坤“多次申報(bào)”，再到答復(fù)記者的“多次口頭報(bào)告、一次書(shū)面請(qǐng)示”，最后到省自然資源廳數(shù)據(jù)庫(kù)里無(wú)法查詢到任何書(shū)面請(qǐng)示，真相已揭開(kāi)，顯示出龍興集團(tuán)根本未就履行協(xié)議通過(guò)任何正式途徑向行政主管部門(mén)做出過(guò)實(shí)質(zhì)性申報(bào)，而是一直在欺騙塔河大通方面。

崔處長(zhǎng)解釋說(shuō)，這些年來(lái)，廳里就如何便捷為企業(yè)提供服務(wù)做了許多努力。如果企業(yè)到廳里進(jìn)行申報(bào)，根本不需要特別去找領(lǐng)導(dǎo)，只要在大廳提交申報(bào)材料。符合要求的申報(bào)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人和廳領(lǐng)導(dǎo)層批后就可以幫企業(yè)辦好相關(guān)手續(xù)。如果有問(wèn)題，則會(huì)在網(wǎng)上公示并指出問(wèn)題所在，如果企業(yè)整改好了相關(guān)問(wèn)題，就能重新進(jìn)入審批流程辦理相關(guān)手續(xù)。

對(duì)于“政策變化”的說(shuō)法，崔處長(zhǎng)表示，政策的確發(fā)生了變化，但不是政策收緊了，而是政策變寬松了。以前一些民營(yíng)企業(yè)不能辦的事，現(xiàn)在為了鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，政策也允許辦了。“誰(shuí)說(shuō)民營(yíng)企業(yè)不能辦礦？雞西那邊不是有大把的民營(yíng)煤礦嗎？”崔處長(zhǎng)如是說(shuō)。

對(duì)于塔河大通18平方公里申報(bào)問(wèn)題，崔處長(zhǎng)表示，無(wú)須捆綁382.97平方公里的其他礦區(qū)，只要符合國(guó)家產(chǎn)能政策，當(dāng)然可以分立申報(bào)，廳里從未就此進(jìn)行過(guò)限制。

基于上述采訪結(jié)果可見(jiàn)，龍興集團(tuán)完全可以履行12年前與塔河大通簽署的協(xié)議，但偏偏就是拖延不辦，甚至連一份起碼的申報(bào)請(qǐng)示都不愿向行政主管部門(mén)提交，直至民企老板被拖垮，他們?cè)摮袚?dān)何種法律責(zé)任？塔河大通又該如何維護(hù)自身的權(quán)益呢？

對(duì)于楊國(guó)強(qiáng)的遭遇，北京大安律師事務(wù)所高級(jí)合伙人朱樹(shù)明律師表示：龍興集團(tuán)與塔河大通雙方簽署《合作勘查協(xié)議書(shū)》約定雙方勘查投資比例為龍興集團(tuán)占總投資額的1%，塔河大通占99%，并且塔河大通向龍興集團(tuán)繳納265萬(wàn)元勘查管理費(fèi)后開(kāi)始投入大量資金進(jìn)行資源勘探項(xiàng)目，項(xiàng)目達(dá)成初步申報(bào)條件后，龍興集團(tuán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，而不應(yīng)當(dāng)消極履行合同義務(wù)。

朱樹(shù)明說(shuō)，《合同法》第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。”由此可見(jiàn)，當(dāng)違約情況發(fā)生時(shí)，繼續(xù)履行是令違約方承擔(dān)責(zé)任的首選方式。法律之所以這樣規(guī)定，是由于繼續(xù)履行合同比采取補(bǔ)救措施、賠償損失或者支付違約金更有利于實(shí)現(xiàn)合同目的。

朱樹(shù)明表明，具體到本案，雙方簽訂《合作勘查協(xié)議書(shū)》的初衷就是為了實(shí)現(xiàn)雙贏的合同目的，如在合同實(shí)際履行中也并未出現(xiàn)合同法規(guī)定的“法律上或者事實(shí)上不能履行的情形”，塔河大通可以依據(jù)雙方簽訂協(xié)議的管轄條款向人民法院或者相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)提交司法裁決，要求龍興集團(tuán)繼續(xù)履行合同相應(yīng)義務(wù)并賠償塔河大通的全部損失，也可以直接起訴或者提出仲裁請(qǐng)求，要求解除雙方協(xié)議并賠償塔河大通的全部損失。

“國(guó)有企業(yè)都不帶頭講誠(chéng)信、講法治，誠(chéng)信國(guó)家、法治國(guó)家如何建立？喊了這么多年振興東北，東北要是這種營(yíng)商環(huán)境，誰(shuí)又敢來(lái)經(jīng)商投資？要落實(shí)黨中央保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的指示精神，就要從整治這些不講誠(chéng)信行為開(kāi)始。”朱樹(shù)明如此認(rèn)為。