文/云南省應急管理廳

2019年初云南省森林防火應急演練現場

2018年10月25日上午10時許，新組建的云南省應急管理廳正式掛牌。新組建的云南省應急管理廳將省安全生產監督管理局的職責，省政府辦公廳的應急管理職責，省公安廳的消防管理職責，省民政廳的救災職責，相關機構的地質災害防治、水旱災害防治、草原防火、森林防火等相關職責，防汛抗旱、減災、森林防火、抗震救災等指揮部(委員會)的應急救援職責整合，旨在進一步提升防災減災救災能力，完善應急管理體制，健全公共安全體系。

災難處置得當 基本盤形勢向好

組建伊始，云南省應急管理廳就遇到了超萬年一遇的特大洪水——“11·3”金沙江白格堰塞湖洪災。這次洪水量級大；防洪戰線長，影響云南省河段長達1 500多km；抗洪范圍廣，嚴重威脅6個州（市）20個縣（區）；轉移人員多，共計4萬1 294人；洪災損失重。

在黨中央、國務院的關懷下，在應急管理部的有力指揮和支持下，云南省各級黨委政府及省應急管理廳、水利廳、防汛抗旱指揮部成員單位充分發揮了較強的決策執行能力、政治動員能力、組織指揮能力和資源整合能力。一是高效有序的組織指揮體系為應急處置提供了強有力的組織保障。二是準確及時的情報體系為抗洪避災提供了關鍵的技術支撐。三是從最壞處著眼、實現人員“零傷亡”的要求，為這次防御工作確立了明確的工作目標。四是各級黨委政府層層壓實責任發揮主體作用，為應急處置工作奠定了堅實的基礎。五是省級督導組卓有成效的工作是這次應急處置工作成功的關鍵因素之一。六是部門聯動形成的抗洪救災合力為這次應急處置工作提供了強大力量。七是基礎設施搶修等災后重建工作有序開展。上下齊心，共同創造了“洪水萬年一遇，人員無一傷亡”的奇跡，取得了“11·3”金沙江白格堰塞湖洪災應急處置的勝利。

進入春節以后，云南省又進入到了森林火災多發易發高發的季節。這段時期，氣溫回升較快，大風天氣持續增多，森林火險等級持續攀升。截止到目前，2019年全省各地先后發生了17起森林火災，過火面積288.68公頃（相當于2.8868 km2），當日撲滅率76.47%。這17起森林火災都得到了及時高效的處置，沒有發展成重大森林火災，沒有造成人員傷亡，最大限度減少了災害損失。

對于剛剛組建不久的云南省應急管理廳，在云南省委、省政府的領導下和國家森林草原防滅火指揮部、應急管理部的指導下，按照“主動超前介入、橫向緊密聯動、縱向無縫對接”和“先立后破，不立不破”的原則對森林火災實施指揮撲救。云南省應急管理廳主動協調、密切配合，與省林草局齊抓共管，形成合力，做到不缺位、善補位，通過多次召開黨組會、辦公會專題研究森林草原防滅火工作，與省林草局、云南森林消防總隊、南方航空護林總站多次會商，建立了5個工作機制（森林消防隊伍調動工作機制、森林消防隊伍靠前駐防和防火執勤工作機制、滅火飛機調動工作機制、信息報送機制、衛星熱點核查報送機制），確保機構改革期間森林草原防滅火工作有力有序有效開展。

突發災難面前，統籌謀劃，有序應急，在保證安全生產基本盤上，云南省同樣步步穩扎。2018年，云南省首次實現全年無重大以上事故，較大事故首次控制在30起以內，為全省經濟社會發展創造了安全穩定的良好環境。

為保持這一良好形勢，云南省應急管理廳一是深入推進安全生產領域改革發展，進一步明晰有關部門的安全生產監督管理和支持保障職責。省委、省政府出臺了《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，進一步明確黨政領導干部履行安全生產職責的基本要求和工作規范。二是持續開展重點行業領域安全生產“1+7”專項整治行動，采取列出清單、跟蹤督辦、定期通報、警示約談等方式督促整改落實，并組織對2017年以來各類督查檢查查出的隱患和問題整改落實情況進行“回頭看”，全面復核整改情況。三是云南省安委辦在重要時段先后召開7次視頻會議、2次專題會議安排部署，集中開展宣傳曝光、隱患“清零”、聯合執法、專項檢查、綜合督查、企業自查等6個專項行動。四是針對云南省安全生產基礎薄弱、高危行業領域安全隱患多、道路交通事故多發頻發等突出問題，全面部署實施安全工程三年行動計劃。

在應急管理廳正式掛牌后，廳班子成員迅速到位履職，及時研究審定機構改革實施方案，成立了廳機構改革領導小組，積極配合省委、省政府抓緊推進職能劃轉、“三定”確定、人員轉隸、資產劃撥等工作，并積極履行應急管理工作職責。

持續建設有效的應急管理體制機制

進入2019年，云南省正以習近平總書記關于應急管理、防災減災救災、安全生產的重要指示精神為指引，堅持以人為本、生命至上、安全發展理念，按照“優化、協同、高效”的原則，立足云南實際，加快職能融合，注重協調聯動，嚴格落實責任，著力打牢基礎，建立有效的應急管理體制機制，確保一旦發生災害事故，有力有序有效開展救援處置。

一是建立有效的應急管理體制機制。按照建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合應急管理體制的要求，處理好“防”與“救”的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立分級負責、分級響應、各負其責、協調配合、平時防治、災時救援等工作機制，做到內部運轉高效、外部銜接順暢。

二是強化應急責任落實。按照機構改革明確的“三定”規定，明晰應急管理“防”與“救”的職責，推動建立黨委政府統一領導、應急管理部門組織指導協調、有關部門權責一致、分級負責分級響應的應急管理責任體系。

三是加強應急能力建設。重點做好7項工作：整合優化應急資源；加快推進應急管理信息化建設；修訂云南省突發事件總體應急預案以及相關災難專項應急預案；建立救援力量協調機制；整合省級15支安全生產應急救援隊伍和5個應急物資儲備倉庫，提高專業化救援水平和實戰能力；建立符合應急救援需求的專家隊伍；建立自然災害和事故災難輿情應對機制。

四是夯實應急管理基礎，按照國家和云南省明確的職責分工，分行業、分區域規劃實施提高自然災害防治能力9個重點工程；鞏固提升安全生產“1+7”專項整治行動成果，持續深化重點行業領域專項整治；加快推進實施安全工程三年行動計劃。

五是加強干部隊伍建設，堅持以黨的政治建設為統領，著力打造一支對黨忠誠、作風頑強、業務精湛、紀律嚴明的應急管理干部隊伍，當好黨和人民的“守夜人”。