建設杭州灣現(xiàn)代化經濟先行區(qū)

□黃寶連 黃海平

在長三角一體化發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略的背景下，浙江要舉全省之力支持杭州灣經濟區(qū)現(xiàn)代化建設，提升浙江在長三角大灣區(qū)的城市群發(fā)展能級。要進一步發(fā)揮杭州總驅動和核心區(qū)的功能與作用，快速推進杭甬一體化發(fā)展，開創(chuàng)城市群協(xié)同分工的創(chuàng)新發(fā)展路徑

浙江省第十四次黨代會提出，以杭州灣經濟區(qū)為核心，協(xié)同甬臺溫臨港產業(yè)帶，聯(lián)動金衢麗綠色經濟區(qū)，打造綠色智慧和諧美麗世界級大灣區(qū)。隨后《浙江省大灣區(qū)建設行動計劃》出臺。在長三角一體化發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略的背景下，浙江要舉全省之力支持杭州灣經濟區(qū)現(xiàn)代化建設，提升浙江在長三角大灣區(qū)的城市群發(fā)展能級，對浙江大灣區(qū)建設至關重要。

面臨挑戰(zhàn)和存在問題

面臨陷入傳統(tǒng)“灣區(qū)經濟陷阱”的可能。國際產業(yè)演進和國際貿易路線重心變化，世界已有規(guī)模大小不等的十幾個灣區(qū)。這些灣區(qū)集中了全球60%以上的經濟總量和70%以上人口，是國際資本、技術、信息和勞動力集散中心。然而，世界灣區(qū)經濟發(fā)展也顯示出了內在的困境和瓶頸。一是灣區(qū)因港而生、依灣而興，形成高度依賴港口貿易的發(fā)展路徑，有的灣區(qū)陷入科技創(chuàng)新能力不足、產業(yè)升級乏力的困境。二是發(fā)展腹地不足，狹小的發(fā)展空間導致高房價、高消費、高成本、交通擁堵、城市轉型困難等現(xiàn)象，被稱為“灣區(qū)經濟陷阱”。杭州灣區(qū)發(fā)展，需要跳出世界灣區(qū)傳統(tǒng)路徑依賴和固有規(guī)律，避免陷入更深的發(fā)展陷阱。

面臨港口功能優(yōu)勢弱化的挑戰(zhàn)。處在起步階段的杭州灣經濟區(qū)，面臨新時代發(fā)展的新挑戰(zhàn)，尤其是快速發(fā)展的高鐵樞紐、內陸空港和互聯(lián)網交易等，對港口發(fā)展形成擠出效應，消解了港口的物理集中功能。近年來快速發(fā)展的內陸航空港，分流了海港貨運，弱化了港口傳統(tǒng)海運功能。

缺乏國家級重大改革試點引領。相比京津冀、粵港澳、成渝地區(qū)及海南省等地的自由貿易實驗區(qū)，杭州灣經濟區(qū)現(xiàn)有的單項改革、單項紅利尚嫌單薄，眾多國家戰(zhàn)略疊加效應亟待在更高層次統(tǒng)籌，需要高起點、深入謀劃中長期發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家級服務業(yè)對外開放綜合試點，創(chuàng)建全球油品自由貿易港和內陸航港自貿區(qū)。

尚未形成合理城市分工體系。由于歷史和區(qū)位等原因，作為省會、副省級城市的杭州和副省級計劃單列市的寧波還僅僅只是長三角區(qū)域的中心城市，杭州一直不是國家層面的中心城市，也不是特別政策的先行區(qū)，還難以發(fā)揮其作為世界互聯(lián)網之都、移動支付之城的創(chuàng)新引領作用。寧波發(fā)展則受制于舟山群島新區(qū)戰(zhàn)略影響，其計劃單列城市制度領先功能不突出。同時，杭州灣經濟區(qū)城市群產業(yè)發(fā)展相似度較高，杭州、寧波區(qū)域中心城市功能不突出，而且作為同一區(qū)域的大城市尚未形成一體化發(fā)展格局。杭嘉紹甬等城市尚未形成緊密的城市群產業(yè)分工體系，城市一體化互通互聯(lián)交通體系尚未形成。

創(chuàng)新發(fā)展路徑

按照長三角地區(qū)“全國貫徹新發(fā)展理念引領示范區(qū)、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群”的戰(zhàn)略定位，依托杭州灣經濟區(qū)區(qū)位和交通優(yōu)勢，立足杭州城市發(fā)展特色，摒棄以大港口、大貿易的發(fā)展模式，充分發(fā)揮數(shù)字經濟、金融創(chuàng)新、服務業(yè)發(fā)展較快等優(yōu)勢，加快補齊城市緊密度不夠、互通互聯(lián)較弱等短板，進一步發(fā)揮杭州總驅動和核心區(qū)的功能與作用，快速推進杭甬一體化發(fā)展，開創(chuàng)城市群協(xié)同分工的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

打造世界級數(shù)字產業(yè)集群。數(shù)字產業(yè)本質上是公共產業(yè)，是杭州灣經濟區(qū)依托互聯(lián)網經濟優(yōu)勢建設現(xiàn)代化先行區(qū)的支撐產業(yè)。聚焦數(shù)字經濟核心產業(yè)，在人工智能、柔性電子、量子通訊、增材制造等領域前瞻布局，在生物藥物創(chuàng)制、高性能醫(yī)療器械等領域率先突破，建設一批世界級創(chuàng)新型產業(yè)集群和先進制造業(yè)集群。實施《浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃（2017-2020）》，推進產業(yè)合理有序轉移，優(yōu)化產業(yè)布局，加大“四換三名”和“數(shù)字+”“機器人+”“標準化+”“文化+”力度，以龍頭企業(yè)為主體培育數(shù)字產業(yè)集群創(chuàng)新引領能力。支持杭州打造全國數(shù)字經濟第一城，進一步提升杭州全球數(shù)字經濟驅動源的國際影響力。

打造現(xiàn)代金融科技高地。建設全球創(chuàng)業(yè)投資金融基地，引進一批高水平創(chuàng)投機構和高層次人才，推動浙江股權交易中心與滬深證券交易所等資本市場加強合作，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在多層次資本市場掛牌、上市和融資，打造中國最活躍的創(chuàng)業(yè)投資基地之一。建設全國金融科技中心，爭取在人工智能、區(qū)塊鏈、生物識別等技術運用上搶占先機，支持新金融組織集聚發(fā)展，推動建設錢江金融大數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地、全球人民幣第三方結算中心。建設國家級保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，研究設立“一帶一路”巨災保險合作基金，推動設立“一帶一路”財產保險公司，創(chuàng)新發(fā)展航運保險，提升在航運保險市場的競爭力和話語權。

打造人才與科創(chuàng)國家中心。高水平建設自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力引進國際知名科研機構，聯(lián)合組建國際科技中心，強化國內外科技成果孵化轉化，謀劃布局一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，為全行業(yè)提供關鍵共性技術服務。建設一批新模式創(chuàng)新應用示范基地，建成一批國內知名、行業(yè)領先的分享經濟平臺，建成一批產值超百億元的“互聯(lián)網+”示范園區(qū)，打造具有全球影響力的互聯(lián)網技術與應用中心、國家級“雙創(chuàng)”基地，打造國家環(huán)杭州灣檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)。建設一批國際人才集聚區(qū)，提高集聚全球人才的吸引力。

打造“一帶一路”開放門戶。一是建設世界電子貿易平臺（eWTP）試驗區(qū)，推動與“一帶一路”沿線節(jié)點城市、全球電子商務發(fā)達城市共同構建eWTP，探索設立國際電子貿易商事仲裁和調解機構。二是升級國家跨境電商綜合試驗區(qū)，加快建設服務“一帶一路”的跨境電子商務平臺，推廣輸出跨境電子商務國際規(guī)則和標準。三是建設一批高層次、空間集聚的國際服務貿易基地和跨境電商產業(yè)園。

推動與港澳高端服務業(yè)合作。杭州灣經濟區(qū)與港澳之間有強大的互補性，一方面，港澳服務業(yè)在粵港澳大灣區(qū)面臨廣州、深圳的競爭和超越，亟待向長三角拓展，但難以與上海合作；另一方面，杭州灣經濟區(qū)正處于向服務業(yè)轉型發(fā)展的關鍵時期，需要更深層次開放與合作。

打造全球自由貿易港。一是打造全球油品自由貿易港。以寧波舟山國際樞紐港為核心，以世界電子商務貿易平臺（eWTP）為引領，發(fā)揮杭州跨境電商、互聯(lián)網之都和區(qū)域金融中心等優(yōu)勢，圍繞打造國際油氣資源等大宗商品交易結算定價中心和跨境人民幣結算示范區(qū)，發(fā)展油品現(xiàn)貨、期貨交易市場，積極創(chuàng)建杭州灣油品自由貿易港。二是探索建設內陸航空物流自由貿易港。加快推進中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)建設，及時推廣自貿區(qū)政策至大灣區(qū)，聯(lián)合杭州臨空經濟區(qū)、寧波航空經濟區(qū)，爭創(chuàng)內陸航空自由貿易港。

謀劃國際“大事件”。在成功舉辦G20 杭州峰會、籌備2022年亞運會的基礎上，杭州灣經濟區(qū)要找準城市實力的突破點，在互聯(lián)網金融和數(shù)字普惠金融等方面，在新能源汽車、高端智能裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、集成電路等領域，謀劃未來國際產業(yè)創(chuàng)新“大事件”；在舉辦2022年亞運會之后，在杭州灣經濟區(qū)申辦具有全球影響力的重大體育賽事及國際競技“大事件”，甚至是奧運會。同時，積極與聯(lián)合國各發(fā)展署對接，支持杭州打造全球“會展之都，賽事之城”品牌，持續(xù)在杭州灣經濟區(qū)籌備一系列全球性年會。

創(chuàng)新城市群一體化發(fā)展機制。建立健全都市區(qū)一體化發(fā)展新機制，以交通體系重構、產業(yè)空間重組、公共服務重置、協(xié)調機制重建為重點，打破行政區(qū)經濟與地方保護意識，建設現(xiàn)代智能交通體系，強化產業(yè)分工協(xié)作。建立健全市域協(xié)調發(fā)展機制，建立資源要素市域內優(yōu)化流動機制，以區(qū)域統(tǒng)籌整合為著力點探索行政管理體制創(chuàng)新，尤其加快推進杭甬一體化發(fā)展，打造引領發(fā)展動力源。建設現(xiàn)代智能交通體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網+”高效物流，搶占智能化、共享化為特征的大數(shù)據(jù)智慧交通體系發(fā)展制高點，打造杭紹甬舟金色發(fā)展帶。