綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：化肥減量與有機肥替代進展評價

孫若梅

（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732）

改革開放初期，我國糧食產(chǎn)量增長曾受化肥產(chǎn)能不足和價格過高的制約。隨著經(jīng)濟發(fā)展和政策支持，最近十年化肥產(chǎn)能過剩和農(nóng)業(yè)化肥施用過量，化肥對土壤和水體環(huán)境質(zhì)量造成的負面影響凸顯出來。與此同時，有機肥具備的增加土壤有機質(zhì)、改善土壤理化性狀、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的作用備受重視。化肥減量成為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策目標(biāo)，有機肥替代化肥成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方式。為了實現(xiàn)2020年化肥零增長目標(biāo)，近幾年我國推動綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策力度不斷加大，各地出現(xiàn)多樣化的實踐。以化肥減量與有機肥替代為切入點研究綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，討論有機肥與化肥之間的替代與互補關(guān)系，有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)概念和文獻綜述

在我國生態(tài)文明戰(zhàn)略布局下，研究化肥減量與有機肥替代的進展，不僅是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)實要求，也是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)研究中的基礎(chǔ)問題。界定相關(guān)概念和綜述研究文獻，是必要的理論準(zhǔn)備。

（一）概念界定

綠色農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟學(xué)中的替代、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)中對資源與資本替代性與互補性的反思，是與化肥減量與有機肥替代這一研究議題相關(guān)聯(lián)的概念。

第一，綠色農(nóng)業(yè)，是指以保障農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全為目標(biāo)的，以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為手段的，以先進科學(xué)技術(shù)、先進工業(yè)裝備和先進管理理念為依托的農(nóng)業(yè)［1］。綠色農(nóng)業(yè)，是與資源、生態(tài)和環(huán)境具有互補性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，施用化肥和施用有機肥是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二，經(jīng)濟學(xué)中的替代，以選擇和效用為基礎(chǔ)。每個人傾向于選擇最具有價值的物品和服務(wù)，是經(jīng)濟學(xué)的一個假定；效用則是經(jīng)濟學(xué)中用以表示消費者在不同的消費可能性之間進行選擇的方式，即消費者如何在不同的物品和服務(wù)之間進行排序。例如：對于一個種植戶來說，如果施用化肥比施用有機肥效用更高，則這一排序就是該種植戶偏好化肥高于偏好有機肥。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于施用化肥更能節(jié)約勞動和穩(wěn)定產(chǎn)量，一般種植戶往往偏好化肥。

第三，生態(tài)經(jīng)濟學(xué)對“資源與資本替代性與互補性”的反思。生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的觀點是：世界經(jīng)濟發(fā)展的限制因素正在由以往的資本轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓淖匀毁Y源。戴利（Daly）認為，以往經(jīng)濟學(xué)中假設(shè)的“生產(chǎn)要素之間的高替代性”存在著偏差，需要重新檢驗技術(shù)與自然資本之間、人造資本與自然資本之間的替代性與互補性關(guān)系。具體講：按照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，資源流之間的基本關(guān)系具有互補性、資本和勞動力要素之間的基本關(guān)系亦具有互補性，而不再是經(jīng)濟學(xué)分析中提出的不同資源流之間的替代性關(guān)系，以及資本和勞動力之間的替代性關(guān)系［2］。具體到有機肥替代化肥的政策和行動，有待進一步揭示有機肥與化肥的替代和互補關(guān)系。

（二）相關(guān)文獻綜述

相關(guān)研究進展可概括為兩條主線：農(nóng)戶層面的化肥施用行為及影響因素研究，政策層面的化肥減量與有機肥替代研究。

第一，農(nóng)戶層面的研究聚焦到利用農(nóng)戶數(shù)據(jù)的實證檢驗，前期的文獻較多關(guān)注農(nóng)戶化肥施用行為的影響因素，近期文獻關(guān)注到化肥減量政策及農(nóng)戶有機肥替代。（1）非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)戶化肥施用影響的實證研究結(jié)論是：非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)戶化肥施用呈正向關(guān)系，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致單位面積化肥施用量大幅增加，非農(nóng)就業(yè)與有機肥替代的關(guān)系不明顯［3-4］。（2）組織化程度對農(nóng)戶化肥施用影響的實證研究結(jié)論是：利用水稻種植樣本農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)檢驗顯示，銷售合同、生產(chǎn)合同、合作社、垂直一體化等方式能夠在一定程度上減少水稻種植農(nóng)戶化肥的施用量［5］。（3）風(fēng)險規(guī)避對農(nóng)戶化肥施用影響的實證研究結(jié)論是：隨著農(nóng)戶風(fēng)險規(guī)避程度的提高，傾向于施用更多化肥以避免潛在的產(chǎn)量損失［6］。（4）農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模對農(nóng)戶化肥施用影響的研究結(jié)論是：土地經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)戶化肥施用呈現(xiàn)出顯著的負向影響；但是隨著土地經(jīng)營規(guī)模擴大，農(nóng)戶化肥減量投入的傾向有所弱化［7］。（5）以茶農(nóng)樣本數(shù)據(jù)實證檢驗有機肥替代化肥的影響研究結(jié)論是：當(dāng)前茶葉種植的肥料施用仍以化肥為主，但農(nóng)戶普遍對化肥減施與有機肥替代具有較強的行動意愿［8］。

第二，化肥減量政策評價的研究進展分為兩方面。一方面是我國化肥減量評價研究。利用統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)對我國2015年全國和分省化肥用量評估結(jié)果是：化肥總量雖然沒有實現(xiàn)零增長，但增速已經(jīng)在目標(biāo)范圍內(nèi)，2020年零增長目標(biāo)實現(xiàn)可期；全國化肥零增長并不是要求每個省都實現(xiàn)零增長，關(guān)鍵是強度的降低和效率的提高［9］。對發(fā)達國家化肥減量進程研究結(jié)果是：發(fā)達國家自20世紀(jì)80年代末就開始重視化肥施用行為及其引發(fā)的農(nóng)業(yè)面源污染問題，在經(jīng)歷了化肥施用量先快速增長、達到峰值后，目前發(fā)達國家化肥施用量保持穩(wěn)中有降的趨勢［10］。另一方面是新時期政策對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。對上海市有機肥供給的研究顯示：2014年上海市享受政府補貼的商品有機肥生產(chǎn)廠家超過50家，2015年上海市補貼推廣商品有機肥數(shù)量為22.95萬噸，但2018年上海市需要關(guān)閉近50%畜禽養(yǎng)殖場，使得商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)的原料來源不足，影響到上海市蔬菜等產(chǎn)業(yè)的有機肥需要，種植業(yè)不得不依賴更多化肥的使用［11］。

二、化肥減量與有機肥管理政策進展評述

為了實現(xiàn)提高糧食產(chǎn)量的目標(biāo)，在政策的大力支持下我國已建立起現(xiàn)代化肥業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走過了從化肥工業(yè)產(chǎn)量不能滿足農(nóng)業(yè)施用量的需要，到產(chǎn)能過剩和施用過量的歷程。新時代綠色發(fā)展時期我國化肥管理的政策重點是，工業(yè)生產(chǎn)中的去產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥減量。與此同時，我國有機肥管理政策特征是，畜禽有機肥尚未納入政策體系中，商品有機肥監(jiān)管非常薄弱。

（一）化肥減量政策進展

我國化肥減量政策重要進展是，提出了2020年全國化肥用量零增長目標(biāo)，明確了有機肥替代化肥是化肥減量的重要行動方案，適時將初期確定的2020年實現(xiàn)化肥用量零增長目標(biāo)提高到追求化肥用量負增長目標(biāo)，啟動取消化肥補貼的改革。

1.提出了2020年全國化肥用量零增長目標(biāo)

以2015年初農(nóng)業(yè)部發(fā)布《到2020年化肥使用零增長行動方案》為標(biāo)志，我國明確提出化肥使用零增長的目標(biāo)和行動，并將化肥減量與有機肥替代納入一個政策體系中，包括三方面內(nèi)容。第一，對我國當(dāng)前化肥施用存在的問題的判斷是蔬菜、果樹等附加值較高的經(jīng)濟園藝作物過量施肥比較普遍；同時我國有機肥資源總養(yǎng)分有7 000多萬噸，而實際利用不足40%；第二，提出的化肥減量技術(shù)路徑是：精、調(diào)、改、替。其中的“替”便是通過合理利用有機養(yǎng)分資源，用有機肥替代部分化肥，實現(xiàn)有機無機相結(jié)合；第三，明確提出有機肥替代化肥，是推進化肥減量增效的舉措之一。

2.明確了果菜茶有機肥替代化肥是化肥減量的重要行動

出于對蔬菜、果樹等作物過量施肥比較普遍、有機肥替代化肥是化肥減量增效重要舉措的判斷，2017年初農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案的通知》（農(nóng)發(fā)〔2017〕2號），同年6月印發(fā)了《關(guān)于做好2017年果菜茶有機肥替代化肥試點工作的通知》。上述兩個通知明確了選擇試點的原則、數(shù)量、補貼標(biāo)準(zhǔn)、示范任務(wù)。第一，在選擇試點縣中強調(diào)三點原則。一是具有果菜茶種植優(yōu)勢和有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，二是有機肥資源有保障和有機肥施用技術(shù)模式成熟，三是地方有積極性開展試點工作。第二，明確提出試點和補貼標(biāo)準(zhǔn)。2017年在全國選擇100個縣試點縣，每個縣補貼1000萬元。第三，示范任務(wù)包括化肥減量和有機肥替代兩個方面。一是2017年核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地的化肥用量較上年減少15%以上，輻射帶動全縣化肥使用量實現(xiàn)零增長；二是有機肥用量提高20%以上。

2018年果菜茶有機肥替代化肥試點行動繼續(xù)推進。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布2018年財政重點強農(nóng)惠農(nóng)政策》中提出：選擇試點縣仍要堅持2017年的三個原則，即具有果菜茶種植優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有機肥資源保障和施肥技術(shù)成熟、地方政府有積極性；試點縣數(shù)量增加到150個；同時強調(diào)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為承擔(dān)主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”模式，推進資源循環(huán)利用。

2018年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在召開的全國果菜茶綠色發(fā)展暨化肥農(nóng)藥減量增效經(jīng)驗交流會上提出：在穩(wěn)定果菜茶面積、提高產(chǎn)品質(zhì)量效益、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展能力的同時，力爭到2020年化肥使用量實現(xiàn)負增長。

3.啟動了取消化肥補貼的改革

為推進化肥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進化解產(chǎn)能過剩矛盾，2015年我國啟動了取消化肥補貼的改革，結(jié)束了新中國成立以來一直為化肥生產(chǎn)和流通提供政策性補貼的歷史。重要的進展是：恢復(fù)征收增值稅和放開化肥用氣價格。

第一，恢復(fù)征收增值稅。2015年，在《財政部等關(guān)于對化肥恢復(fù)征收增值稅政策的通知》（財稅〔2015〕90號）中指出：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，化肥增值稅優(yōu)惠政策停止執(zhí)行。自2015年9月1日起，對納稅人銷售和進口化肥統(tǒng)一按13%稅率征收國內(nèi)環(huán)節(jié)和進口環(huán)節(jié)增值稅，鉀肥增值稅先征后返政策同時停止執(zhí)行。

第二，推進化肥用氣價格市場化改革。2016年，在《國家發(fā)展改革委等關(guān)于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2016〕2350號）中提出：為優(yōu)化天然氣資源配置，全面放開化肥用氣價格，由供需雙方協(xié)商確定。鼓勵化肥用氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價格，實現(xiàn)價格公開透明。

（二）有機肥管理政策評述

如前所述，有機肥資源有保障和有機肥施用技術(shù)模式成熟，是有機肥替代化肥試點選擇中最重要的原則。概括地講，有機肥是一個籠統(tǒng)概念，可分為畜禽廢棄物堆肥（或稱農(nóng)家肥）和商品有機肥兩大類型。目前，畜禽廢棄物堆肥，仍是我國廣大農(nóng)區(qū)有機肥資源利用的重要方式；商品有機肥供需現(xiàn)狀是，區(qū)域供給不平衡和政策力推下使用量呈現(xiàn)增長趨勢。例如：山東提出到2020年商品有機肥利用量達到428萬噸①山東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知》魯政辦字〔2018〕247號，山東省政府網(wǎng)站，2018年12月28日。，而2018年甘肅商品有機肥產(chǎn)量只有50萬噸［12］。

1.畜禽廢棄物堆肥尚未納入政策體系之中

畜禽廢棄物堆肥尚未納入政策體系中，包括兩層含義：未納入我國有機肥管理體系中和未納入有機肥替代化肥的政策支持體系中。

第一，畜禽廢棄物堆肥尚未納入我國有機肥管理體系中。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，通過堆肥方式使畜禽廢棄物充分發(fā)酵，作為農(nóng)家肥用到自有耕地或周邊種植土地上，進行消納和資源化利用，曾經(jīng)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的典范。但是，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中，由于缺少了傳統(tǒng)堆肥所需要的土地空間、負擔(dān)不起傳統(tǒng)堆肥所需要的時間成本，從而出現(xiàn)堆肥時間短、發(fā)酵不充分等問題，不利于保持和改善土壤質(zhì)量。由于禽廢棄物堆肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個環(huán)節(jié)，堆肥有機肥是資源性中間產(chǎn)品，最重要的管理是發(fā)酵過程的規(guī)范操作，而難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本性投入品的標(biāo)準(zhǔn)對接，制約著畜禽廢棄物堆肥納入我國有機肥管理體系中。

第二，畜禽廢棄物堆肥尚未納入有機肥替代化肥的政策支持體系中。事實上，目前畜禽廢棄物堆肥仍是我國廣大農(nóng)區(qū)有機肥資源利用的最重要方式；特別是在土地開闊、一年一季的種植農(nóng)場，更是采用傳統(tǒng)堆肥以獲得土壤有機質(zhì)。例如：2018年在黑龍江綏棱縣實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，采用堆肥方式使畜禽廢棄物發(fā)酵，仍是這一種植業(yè)大縣有機肥最重要的利用方式。綏棱縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況是：（1）全縣耕地209萬畝，以種植水稻為主、兼有種植小麥和大豆等作物。（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)具有總量不大、集約化程度低、沒有規(guī)模化養(yǎng)殖場、沒有主導(dǎo)品種的特點，規(guī)模化比例一直不足10%，近5年呈現(xiàn)波動下降趨勢，2017年只有3.7%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)另外一個特點是，目前全縣約1/3村莊有散養(yǎng)戶，在散養(yǎng)村莊中散養(yǎng)戶相對集中。（3）畜禽廢棄物仍然采用最基礎(chǔ)的堆肥方式還田利用。從成本效益分析，這種種植與養(yǎng)殖方式不會改變，因為這種養(yǎng)殖方式成本最低，養(yǎng)殖廢棄物便于周邊農(nóng)田系統(tǒng)消納。（4）綏棱縣有2萬畝有機農(nóng)作物基地，施用的有機肥全部來自本縣的畜禽廢棄物堆肥。由于畜禽廢棄物堆肥尚未納入政策體系，綏棱縣的堆肥沒有任何補貼。

2.監(jiān)管薄弱導(dǎo)致商品有機肥的生產(chǎn)和流通中存在問題

商品有機肥是備案登記制管理，根據(jù)規(guī)模在國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各省市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。根據(jù)形態(tài)可將商品有機肥分為顆粒肥、粉狀肥、液態(tài)肥等；根據(jù)成分可分為生物肥、菌肥、有機復(fù)合肥等。目前，我國商品有機肥管理尚處于探索階段，監(jiān)管薄弱是導(dǎo)致商品有機肥生產(chǎn)和流通中存在許多問題的重要原因。

第一，商品有機肥生產(chǎn)者準(zhǔn)入門檻過低導(dǎo)致質(zhì)量甄別困境。商品有機肥生產(chǎn)技術(shù)含量不高，加之近年來我國對有機肥補貼力度不斷增大，各地商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量快速增長。由于商品有機肥管理中缺乏生產(chǎn)過程的規(guī)范和原料標(biāo)準(zhǔn)，有些廠商為了降低成本常常不以畜禽糞便為主要原料。現(xiàn)實中，商品有機肥生產(chǎn)原料有畜禽糞便、食品廢渣、藥品廢渣、城市污泥等。因此，不僅造成市場上商品有機肥質(zhì)量良莠不齊、真?zhèn)坞y辨，而且導(dǎo)致以畜禽糞便作為原料的商品有機肥廠商缺乏競爭力。對于種植戶消費者而言，面臨著商品有機肥質(zhì)量識別困境，往往是依靠口口相傳，影響到種植戶商品有機肥的選擇。

第二，商品有機肥廠商的盈利性目標(biāo)導(dǎo)致元素添加。為了增強市場競爭力和提高肥效，多數(shù)商品有機肥廠商都針對不同作物的需要直接添加元素。在這個意義上，商品有機肥與化肥生產(chǎn)思路具有一致性，即：增強肥效以直接服務(wù)于作物，通過滿足作物的元素需求以提升產(chǎn)量或質(zhì)量，而不是服務(wù)于土壤可持續(xù)性。

第三，商品有機肥流通中缺乏市場監(jiān)管導(dǎo)致價格虛高。商品有機肥市場分割，流通環(huán)節(jié)主要靠中間商，中間商各自占據(jù)狹小市場空間和銷售不同品牌的商品有機肥，中間環(huán)節(jié)加價50%以上是普遍現(xiàn)象。種植戶、消費者稱商品有機肥是“土壤奢侈品”，虛高的價格直接影響了種植戶對商品有機肥的選擇。

三、化肥用量和產(chǎn)量的數(shù)據(jù)分析

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析顯示：1980—2015年我國化肥用量和產(chǎn)量持續(xù)增長；2016年和2017年化肥用量和產(chǎn)量出現(xiàn)雙下降；2016年12月以來化肥產(chǎn)量月度數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出下降趨勢。

（一）化肥用量和產(chǎn)量年度變化

分析1980—2017年化肥用量和產(chǎn)量數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)如下。第一，1980—2015年化肥用量總體呈現(xiàn)出增長趨勢，1980年化肥年用量1 232.1萬噸，2015年增加到6 022.6萬噸；2016和2017年化肥用量出現(xiàn)小幅度下降，分別為5 984.1萬噸和5 859.4萬噸。第二，1980—2015年化肥產(chǎn)量呈現(xiàn)出增長趨勢，1980年化肥年產(chǎn)量1 232.1萬噸，2015年化肥產(chǎn)量的7 431.99萬噸；2016和2017年產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降，分別為6 629.62萬噸和5 891.71萬噸。第三，產(chǎn)量和用量比較。1980—2003年化肥產(chǎn)量小于化肥用量，2004年化肥產(chǎn)量首次超過化肥用量，2004—2017年化肥產(chǎn)量一直高于化肥用量（見圖1）。

圖1 1980—2017年我國化肥產(chǎn)量和用量

（二）化肥用量增長率變化

分析1981—2017年化肥用量增長率變化發(fā)現(xiàn)如下。第一，在1981—2015年的七個5年區(qū)間，化肥用量呈現(xiàn)出持續(xù)的正增長率；其中，化肥用量增長率最高的區(qū)間是1986—1990年，年均增長率達到9.17%；1996年到2015年的四個5年區(qū)間中，化肥用量增長率均為正值、但呈現(xiàn)出下降趨勢。第二，2016和2017年化肥用量增長率均為負值，開始出現(xiàn)化肥用量的下降，2016年比2015年下降0.64%、2017年比2016年下降2.08%（見表1）。

表1 1981-2017年化肥產(chǎn)量增長率單位：%

（三）化肥產(chǎn)量月度變化

分析2016年12月至2018年11月期間化肥產(chǎn)量月度數(shù)據(jù)①數(shù)據(jù)說明：由于2017年1—2月和2018年1—2月化肥產(chǎn)量數(shù)據(jù)不可獲得，采用平均值內(nèi)插法獲得數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)如下。第一，化肥月度產(chǎn)量。自2016年12月以來呈現(xiàn)波動下降趨勢，2016年12月化肥產(chǎn)量580.3萬噸、2018年11月化肥產(chǎn)量480萬噸。第二，與上年同期增長率的比較。2016年12月至2018年11月期間，有3個月份產(chǎn)量較上年同期為增長，其余月份產(chǎn)量較上年同期為下降（見圖2）。

圖3 2016年12月至2018年11月我國化肥月度產(chǎn)量

四、果菜茶有機肥替代化肥的做法

自2017年以來的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國各地正在開展的果菜茶有機肥替代化肥試點中，存在著多種多樣的做法。其中，山西清徐蔬菜種植中以有機肥替代直接使用糞肥、浙江安吉白茶種植中以有機肥替代和補充油菜餅肥、山東棲霞蘋果種植中以優(yōu)質(zhì)有機肥替代劣質(zhì)有機肥的做法，對于思考有機肥與化肥的替代和互補關(guān)系、對于確定2020年后我國化肥減量與有機肥替代政策有一定啟發(fā)和借鑒意義。

（一）商品有機肥替代直接施用糞肥——清徐蔬菜案例

清徐縣位于太原城郊縣，是農(nóng)業(yè)大縣和太原蔬菜生產(chǎn)基地。2017年，全縣耕地面積37萬畝，其中：蔬菜占用耕地面積和蔬菜總播種面積分別為7萬畝和20.43萬畝，在蔬菜占地中設(shè)施蔬菜占地面積和播種面積分別為2.52萬畝和5.63萬畝，蔬菜總產(chǎn)量70.51萬噸。清徐縣有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，全縣沒有商品有機肥企業(yè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)長期直接施用牛糞，先行的蔬菜種植戶已經(jīng)開始主動選擇以畜禽有機肥替代直接施用牛糞，試點項目內(nèi)容是商品有機肥替代糞肥并遇到困難。

1.清徐蔬菜種植中長期直接施用牛糞

到2017年底，調(diào)查的柳杜鄉(xiāng)成子村是當(dāng)?shù)氐氖卟朔N植村，家家戶戶種菜，而且?guī)缀跛蟹N菜戶都直接施用牛糞。重要原因是：距離本村10公里處有一個中型養(yǎng)牛場，養(yǎng)牛場以低廉的價格將牛糞直接送到蔬菜種植大棚中或周邊。養(yǎng)牛場和菜農(nóng)之間的牛糞循環(huán)方式已經(jīng)持續(xù)了20年。具體施肥方式是：每茬蔬菜用一次牛糞作為底肥，用量為每畝20噸，平均價格每噸40元；同時，在蔬菜生長過程中需要每茬增施一次復(fù)合肥和葉面肥。當(dāng)?shù)胤N植蔬菜每年種植兩茬，采用果菜和葉菜輪作，果菜平均產(chǎn)量每畝7 500公斤，葉菜平均產(chǎn)量每畝2 500公斤。當(dāng)蔬菜價格高時，農(nóng)戶會使用少量豆粕肥以提升蔬菜質(zhì)量。

2.清徐菜農(nóng)選擇施用發(fā)酵畜禽有機肥替代牛糞

先行的蔬菜種植戶，開始了以畜禽廢棄物發(fā)酵的有機肥替代牛糞的嘗試。動因是，長期種植蔬菜的菜農(nóng)已經(jīng)清楚地認識到直接施用牛糞或施用發(fā)酵不充分的牛糞，對蔬菜質(zhì)量的負面影響、對土壤的負面影響和病菌的傳播。2016年村莊中一戶有20年種植蔬菜經(jīng)驗的菜農(nóng)，嘗試性地在兩個溫室施用畜禽有機肥，產(chǎn)品來自本省外縣。全年每施用2噸（每噸750元）畜禽有機肥，可替代20噸的糞肥；同時，蔬菜種植中每年每茬需要使用1袋（180元）的復(fù)合肥，每畝全年還額外需要200元沖釋肥。成本核算是：蔬菜種植中全年以畜禽有機肥的總成本2 060元替代直接施用牛糞的總成本1 360元。經(jīng)過一年的嘗試，菜農(nóng)認為：雖然當(dāng)年肥料支出增加了，但畜禽有機肥對提升蔬菜質(zhì)量和改善土壤質(zhì)量均有顯著效果，從2017年起全部施用畜禽發(fā)酵有機肥。

3.清徐有機肥替代化肥項目內(nèi)涵與難點

清徐縣是2017年山西省唯一的蔬菜有機肥替代化肥示范縣，項目實施區(qū)5 000畝。結(jié)合當(dāng)?shù)厥卟耸┓侍攸c確定的項目內(nèi)容是，通過政府招標(biāo)程序確定畜禽有機肥廠家，直接給使用指定畜禽有機肥的菜農(nóng)以補貼。清徐蔬菜有機肥替代化肥的內(nèi)涵是以發(fā)酵充分的畜禽有機肥替代直接施用牛糞替代的行為。但是，政府推動的項目實施中存在兩個難點。第一，如果按商品有機肥標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)，將導(dǎo)致肥料價格過高而菜農(nóng)無法承擔(dān)；第二，若選擇畜禽發(fā)酵有機肥，則因為沒有標(biāo)準(zhǔn)和沒有納入政府管理和政策支持體系而無法完成招標(biāo)。

（二）商品有機肥與油菜餅肥的互補——安吉白茶案例

浙江省安吉縣是“綠水青山就是金山銀山”重要思想的誕生地和先行者，白茶產(chǎn)業(yè)是安吉的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在促進農(nóng)民增收、推進生態(tài)建設(shè)方面具有重要作用。2017年安吉白茶茶園面積17萬畝、產(chǎn)值25億元。因為白茶的收益高，安吉所有適宜可利用的山坡地都種上了白茶。2017年和2019年實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)如下。

1.安吉白茶以施用油菜餅肥為主

安吉白茶施肥特征是2007—2012年白茶種植中以復(fù)合肥為主；2013年以來以施用菜油餅肥為主，每年每畝配合施用復(fù)合肥25公斤左右。根據(jù)無公害、綠色和有機白茶的產(chǎn)品類型，施用的肥料數(shù)量存在差異；在綠色白茶和有機白茶面積逐步擴大的情況下，復(fù)合肥施用仍在下降。經(jīng)過幾年的種植,油菜餅肥顯示出具有提升白茶質(zhì)量的功效，而直接施用農(nóng)家肥會對茶葉的香氣產(chǎn)生負面影響。由此，越來越多的白茶種植戶選擇施用油菜餅肥，而不直接施用畜禽有機肥。油菜餅肥來源于安徽，由中間商提供，采取提前訂貨方式。

安吉白茶有可觀的經(jīng)濟收益，施用肥料的支出不是問題，白茶種植中施肥面臨著兩個難題。第一，油菜餅肥雖然能夠保證白茶品質(zhì)，但不能提升土壤有機質(zhì)水平，并且連續(xù)使用幾年后會導(dǎo)致土壤板結(jié)；第二，施用有機肥的勞動量大和勞動強度高，需要人工將有機肥背上茶山，施肥用工每天工資達到400元。

2.安吉有機肥替代化肥項目內(nèi)容和啟示

安吉是2017年全國“果菜茶有機肥替代化肥”試點縣，2017年項目財政資金1 000萬元，2018年和2019年項目財政資金均為500萬元。安吉宋茗白茶有限公司（簡稱“宋茗”）是安吉白茶龍頭企業(yè)，在政府推動和資金支持下“宋茗”成為安吉有機肥替代化肥的重點示范項目，旨在通過試點提供改善土壤有機質(zhì)和理化性狀的有機肥增施示范，探索白茶種植中減輕施用有機肥勞動用工量和勞動強度的途徑。

“宋茗”自有茶園3 000畝。其中，2 400畝為綠色產(chǎn)品、600畝為有機產(chǎn)品（2015年認證）。“宋茗”綠色白茶和有機白茶施肥的差異是：有機白茶只施用油菜餅肥（每畝600～700斤），綠色白茶施用油菜餅肥和復(fù)合肥（每畝500斤油菜餅肥和30斤復(fù)合肥）。“宋茗”白茶種植中的油菜餅肥來自安徽的菜油榨油小作坊，采取訂貨方式供貨。對油菜餅的要求是每100斤油菜籽出油30斤（出油率30%），這樣能夠保證油菜餅的肥效；本地大型榨油企業(yè)的油菜籽出油率達到60%，油菜餅就沒有肥效了。“宋茗”前些年也嘗試過自己種植油菜，以獲取更好的油菜餅肥，但是安吉是山區(qū)，耕地稀缺，種植油菜不經(jīng)濟，嘗試兩年后便終止種植了。

有機肥替代化肥項目的政府補貼為：（1）“宋茗”的600畝有機茶園每畝得到有機肥補貼，2017年、2018年和2019年每畝補貼分別為600元、420元和300元；（2）水肥一體化項目示范補貼，其中：每畝補貼15公斤（40元）白茶專用肥，可以替代100公斤（249元）油菜餅肥；（3）兩條長度為400米的有機肥運輸索道的基礎(chǔ)設(shè)施補貼以及履帶式追肥機械、深耕機、修剪機補貼。

安吉試點得到的啟示是，如何在有機肥替代化肥項目中確定出適合當(dāng)?shù)厍闆r的示范內(nèi)容十分重要。針對白茶種植施肥面臨的難點，安吉有機肥替代化肥項目重點支持龍頭企業(yè)示范有機肥在改善土壤質(zhì)量方面的作用，著力探索可以替代油茶餅肥的白茶專用肥，擴展項目內(nèi)容到支持施肥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和施肥機械投入。

（三）種植戶選擇優(yōu)質(zhì)商品有機肥——棲霞蘋果案例

作為煙臺蘋果的主產(chǎn)區(qū)，在山東省棲霞市的51 911公頃耕地上，絕大部分已經(jīng)成為蘋果種植園。棲霞蘋果種植中肥料使用特征是：20世紀(jì)90年代化肥用量逐年增加，21世紀(jì)前十年以化肥為主、輔以畜禽有機肥，2011年以來商品有機肥成為蘋果種植戶關(guān)注的重點。盡管棲霞市沒有被列入到2017年果菜茶有機肥肥替代化肥項目試點中，但這并不影響蘋果種植戶對于優(yōu)質(zhì)商品有機肥的選擇。蘋果種植戶重視提升蘋果質(zhì)量，以收益決定肥料的投入。

實地調(diào)查中的一位有30年以上蘋果種植經(jīng)歷的果農(nóng)表述，為提升蘋果品質(zhì)，自2010年開始從市場上選擇和施用了5個廠家的商品有機肥，但肥效均不理想。2015年底又自主尋找周邊一廠家生產(chǎn)的商品有機肥，這次嘗試施用后滿足了蘋果種植對有機肥的需要，已經(jīng)連續(xù)施用。此外，該種植戶強調(diào)，每年每棵蘋果樹對肥料的需求是：10公斤合格的商品有機肥、1公斤復(fù)合肥、追施4次液體肥，即：蘋果種植中有機肥與化肥之間是互補關(guān)系。

棲霞案例的啟示是，第一，對棲霞蘋果種植戶而言，有機肥替代化肥的決定因素不是政府對有機肥的資金補貼，而是商品有機肥可得性、質(zhì)量可靠性以及蘋果種植戶通過增施有機肥獲得合理收益的可預(yù)期性。第二，對有機肥替代化肥項目而言，重點不是數(shù)量的替代，而是肥效的選擇，即：優(yōu)質(zhì)有機肥替代劣質(zhì)肥料。

五、總結(jié)性評價

在評述政策措施、分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)、剖析調(diào)查案例的基礎(chǔ)上，對我國綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥減量與有機肥替代進展的總結(jié)性評價是：2020年化肥零增長目標(biāo)可提前實現(xiàn)，果菜茶有機肥替代化肥行動呈現(xiàn)出多樣化特點，需要探索建立有機肥管理的政策體系，應(yīng)盡快明確2020年后化肥減量的政策方向。

（一）2020年化肥零增長目標(biāo)可提前實現(xiàn)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年我國已經(jīng)出現(xiàn)化肥用量和產(chǎn)量的雙下降，這意味著2020年化肥用量零增長目標(biāo)可提前實現(xiàn)，2020年化肥用量負增長可預(yù)期，這與我國化肥減量中的政策推動密不可分。但是，需要注意到各地化肥減量目標(biāo)實現(xiàn)程度差異大、面臨著各種各樣的困難，需要評估2020年化肥減量目標(biāo)實現(xiàn)程度，為進一步完善我國化肥減量的政策體系提供依據(jù)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的長效機制。

（二）果菜茶有機肥替代化肥行動呈現(xiàn)出多樣化特點

2019年是果菜茶有機肥替代化肥項目實施的第三年，各地呈現(xiàn)出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的多樣化做法。案例分析揭示出果菜茶有機肥替代化肥具有遞進性的特點，表現(xiàn)為兩個方面。第一，有機肥替代的內(nèi)容存在著遞進性。可概括為：加工品替代原料品，優(yōu)質(zhì)品替代劣質(zhì)品，長效品替代短效品；即：畜禽有機肥替代直接施用糞肥，合格有機肥替代劣質(zhì)有機肥，商品有機肥與油菜餅肥的互補、以白茶專用肥替代油菜餅肥。第二，有機肥替代的制約因素存在著遞進性。從清徐蔬菜種植戶受到商品有機肥價格過高的制約，到棲霞蘋果種植戶受到商品有機肥質(zhì)量的制約，再到安吉白茶種植中受到有機肥在提升土壤可持續(xù)性的同時對白茶品質(zhì)造成負面的影響的制約。

相應(yīng)的政策建議是，亟待進一步明確果菜茶有機肥替代化肥的內(nèi)涵，將有機肥替代化肥拓展為有機肥與化肥的替代與互補關(guān)系，關(guān)注對有機肥施肥的基礎(chǔ)設(shè)施和機械支持的作用。進一步講，果菜茶有機肥替代化肥并不是具體技術(shù)方案，而應(yīng)將其理解為推動綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個原則來遵循。

（三）探索建立有機肥管理的政策體系

針對目前我國有機肥資源利用現(xiàn)狀和管理中的問題，盡快建立起涵蓋畜禽廢棄物堆肥、商品有機肥、有機肥施肥基礎(chǔ)設(shè)施和機械的政策體系，對畜禽有機肥和商品有機肥實行差異化管理，是實現(xiàn)我國綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要步驟。在推進有機肥替代化肥、實現(xiàn)化肥減量的過程中，有機肥管理和有效供給是重要的環(huán)節(jié)和不容忽視的重要議題，政府應(yīng)該在提高優(yōu)質(zhì)有機肥的可得性和質(zhì)量區(qū)分度中發(fā)揮作用。

（四）確定2020年后化肥減量的政策方向

在化肥用量零增長目標(biāo)可提前實現(xiàn)和負增長目標(biāo)可預(yù)期的背景下，明確2020年后化肥減量政策方向的重要性凸顯。從本研究得到政策方向至少有兩點：第一，應(yīng)建立起支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的肥料產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)注有機肥與化肥的替代與互補關(guān)系，將提高勞動生產(chǎn)率的施肥基礎(chǔ)設(shè)施和施肥機械納入支持政策之中；第二，逐步將有機肥提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，構(gòu)建起有機肥管理政策體系，提升土壤可持續(xù)水平，提高綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力。