邊疆民族地區加強基層組織建設的實踐與思考

王廣印

摘 要 農村基層黨組織是夯實黨執政的組織基礎，也是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，是全面提高黨的執政能力的必然要求。本文主要以新疆尉犁縣為例，分析尉犁縣在加強基層組織建設、軟弱渙散基層黨組織、推進服務型黨組織建設等方面的主要做法和成效，對存在的問題進行了簡要分析，并提出了相應的對策和建議。

關鍵詞 組織建設 黨建 問題 對策

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.02.036

Practice and Thoughts on Strengthening the Construction

of Grassroots Organizations in Frontier Ethnic Areas

——Take Yuli County of Xinjiang as an example

WANG Guangyin

（Party School of Xinjiang Yuli County Party Committee， Yuli， Xinjiang 841500）

Abstract The rural grassroots party organizations are the organizational basis for consolidating the party's ruling. They are also the battle bastions that unite and lead the masses to implement the party's theory， line， principles， and policies， and implement the party's tasks. They are the inevitable requirements for comprehensively improving the party's ability to govern. This paper mainly takes Yuli County in Xinjiang as an example to analyze the main practices and achievements of Yuli County in strengthening grassroots organization construction， weak and weak grassroots party organizations， and promoting service-oriented party organization construction. It briefly analyzes the existing problems and puts forward corresponding countermeasures and recommendations.

Keywords organizational construction； party building； problem； countermeasures

尉犁縣位于新疆中部，塔里木盆地東北緣，行政總面積5.97萬平方公里，屬半農半牧縣。縣域總人口6.24萬人，維吾爾族占47.6%，漢族占51.6%。縣轄7鄉2鎮，50個行政村，12個社區。實現新疆社會穩定和長治久安，關鍵在黨，根本靠堅強的干部隊伍、嚴密的基層組織體系、管用的群眾工作機制。尉犁縣堅持以習近平總書記復興精神為統領，以“訪民情惠民生聚民心”活動為載體，以“基層基礎建設年”、“基層黨建年”活動為抓手，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，持續用力，狠抓基層組織建設，深入推進強基固本舉措，全力構筑堅強戰斗堡壘。

1 尉犁縣加強基層組織建設的主要做法及經驗

（1）強力推進，構建集全縣之力抓基層黨建工作格局。縣級領導兼任聯系人帶頭抓黨建，選派縣級領導兼任村（社區）黨建工作聯系人，在農村社區一線擔當基層黨建工作的指導員，維護穩定的監督員、宣傳員，發展民生事業的指揮員，狠抓落實的戰斗員。堅持把精兵強將派往基層，真金白銀投向基層，政策措施向基層傾斜，建立完善好事讓基層組織辦、好人讓基層干部當的制度體制。印制縣級領導聯系人工作手冊、規定住村時間、工作任務、定期專題匯報，明確縣級領導每季度蹲點住村指導工作不少于20天，督促其發揮自身優勢，夯實基層戰斗堡壘。

（2）拿出硬招實招，全力推進軟弱渙散基層黨組織轉化升級。建立縣級領導“第一書記”、鄉鎮黨委、工作組、村“兩委”整頓工作聯動聯考制度，推動“第一書記”持續加強村組織建設；堅持上下聯動，嚴格責任追究，將軟弱渙散基層黨組織整頓工作實效與年終績效考核直接掛鉤，層層傳導壓力，確保整頓工作取得實效。組織成立摸排工作組，通過召開座談會、發放征求意見表等方式，收集意見建議，研究確定軟弱渙散基層黨組織，明確了以組織制度、民主管理、服務能力等方面的問題為重點突破口，推進整頓工作。充分發揮“訪惠聚”住村工作組作用，將軟弱渙散基層黨組織整頓作為“訪惠聚”活動的一項重點工作，住村工作組組長作為整頓工作責任人，做到同部署、同落實、同考核。

（3）以基層黨建為抓手，夯實基層基礎。把選優配強基層黨組織班子作為首要任務，將村“兩委”班子隊伍建設納入常委會統籌管理范疇，高標準選派縣直機關正副科級后備干部到村任職，調整不適應崗位村黨支部書記。開展農村黨員“設崗爭星”和“黨員亮身份”活動，帶動農村黨員亮身份、亮承諾、亮崗位。推進實施“三位一體”、“四位一體”工作機制，探索建立住村工作組和村“兩委”聯合辦公、為民服務承諾、“半小時服務圈”等機制，實現工作組成員與村干部、警務室民（協）警及群防群治力量聯動聯勤、各族群眾聯動、黨員和群眾聯動的工作格局，形成強大工作合力。