以智庫建設推動國家文化治理現代化

◎韓順法 李向民

文化藝術智庫是服務于國家文化建設的特殊領域的智庫類型，是中國特色新型智庫建設的重要組成部分。推動文化藝術智庫建設是提升文化治理體系和治理能力現代化的重要手段，在我國社會主義建設進入新時代的今天，國家文化發(fā)展有了更高要求，加強中國特色新型文化藝術智庫建設也更加迫切。

功能定位

1.服務國家重大文化發(fā)展戰(zhàn)略

我國明確提出了文化建設的戰(zhàn)略目標，即堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉化，建設社會主義文化強國，提升國家文化軟實力。服務于國家文化發(fā)展戰(zhàn)略不僅是中國特色新型文化藝術智庫建設的根本宗旨和基本原則，也是其行動指南和業(yè)務重心。

2.推動國家文化治理體系和治理能力現代化

政府、智庫、文藝家團體、人民群眾、文化傳媒企業(yè)以及教育部門等都是文化治理的參與者，且發(fā)揮各自不同的治理功能。而每個主體只有與政府一道，共同參與、共商共建、協(xié)同治理，才能形成完善的國家文化治理體系和較強的文化治理能力。智庫是政府與社會之間的中介性智力組織，一個強大的智庫組織體系，能夠在政府與社會間建立起溝通的橋梁，起到上傳下達、監(jiān)督監(jiān)測、跟蹤評價等多方面的作用，是科學決策和科學發(fā)展的重要依托。

3.提高文化領域的決策咨詢水平

為國家文化發(fā)展提供決策咨詢和咨政建言是中國特色新型文化藝術智庫建設的核心任務。文化建設不僅影響國家宏觀戰(zhàn)略，而且關系到人民群眾的美好生活，具有涉及面廣、影響因素多、困難挑戰(zhàn)大等特征。政府迫切需要一批高端的新型文化藝術智庫，有針對性地對文化領域面臨的文化藝術發(fā)展、中華優(yōu)秀文化傳承、公共文化服務建設、文化與旅游融合發(fā)展、文物和非物質文化遺產保護等難題提出解決思路。

4.提升文化藝術理論創(chuàng)新水平

文化藝術理論創(chuàng)新是文化藝術智庫必不可少的功能之一。任何政策的提出都需要以理論為支撐和依據，文化藝術智庫需要為國家提供大量的前瞻性、針對性和儲備性政策研究，更加需要具有深度和高度的文化藝術理論。可以說，理論研究水平決定著智庫決策研究的水平，理論的高度和視野決定著智庫研究的高度和視野，文藝理論研究是文化藝術智庫生存的基礎和根本競爭力。另外，智庫是以問題研究為導向的，本身需要多學科知識的交叉、融合，更加凸顯了理論研究的重要性。

5.發(fā)揮先進文化引領社會作用

以先進的文化塑造人、改造人和引領社會發(fā)展是文藝社會功能的重要體現。塑造先進的社會文化不僅需要智庫參與政府文化政策的制定，而且需要智庫的政策闡釋和輿論引導，以形成更為廣泛的社會共識和良性的社會氛圍。為此，智庫應該善于把握文藝發(fā)展脈搏，引導文藝工作者創(chuàng)作出更多精品。同時，還應在政府、文藝團體、人民群眾以及文化企業(yè)之間做好自上而下和自下而上的溝通和協(xié)調工作，參與文化調研、文化監(jiān)管以及文化評價等工作。在這個意義上，實現文化治理走向文化善治是文化藝術智庫最根本的價值所在。

6.增強社會服務與對外文化交往能力

除以上功能外，文化藝術智庫還應為社會需求提供咨詢服務。面向社會提供咨詢服務，一方面能夠提升智庫自身的社會價值和社會影響力；另一方面增加智庫了解社會、接觸實踐的機會，社會服務的積累有助于智庫提出更接地氣、適用性強的政策建議。另外，對文化藝術智庫而言，影響國際輿論、提升中國話語權、發(fā)揮公共外交作用是其重要職責，即適時適地對重大文化發(fā)展問題發(fā)出中國聲音、提出中國方案、建立中國評價體系和中國文化價值觀，充當中外文化交流的橋梁，與國內外的文化藝術智庫及社會研究機構建立廣泛的合作聯系，為國際文化交往提供指導。

現狀及問題

1.從藝術研究向文化研究拓展，應用性漸強

我國有著較好的藝術研究傳統(tǒng)，政府部門主導建立了各層級的藝術研究院，高校機構多設有藝術教育院系和研究機構。在社會科學研究文化轉向以及國家文化建設需求的推動下，從藝術研究向文化研究轉變已經成為普遍的發(fā)展趨勢，一些地方文化部門建立的藝術研究院紛紛改名為文化藝術研究院。文化比藝術更加接近人們的日常生活，從藝術向文化的拓展反映了我國藝術研究更加關注社會實踐的現實，更加強調問題導向的智庫特色，奠定了我國文化藝術智庫發(fā)展的基礎。

2.高校文化藝術智庫偏重理論研究，政策導向弱

除少數省份高校（如紫金文創(chuàng)研究院、深圳大學文化產業(yè)研究院等）按照中國特色新型藝術智庫建設外，多數文化藝術智庫屬于高校系統(tǒng)的文化藝術研究機構，它們一部分是以學術研究為主，決策咨詢和咨政建言為輔，如上海交通大學人文藝術研究院、復旦大學國家文化創(chuàng)新研究中心，兩者雖然是以科研立足的研究單位，但近兩年來，兩家單位分別報送中央辦公廳和國務院辦公廳的研究成果高達幾十項，均體現出前瞻性和戰(zhàn)略性強的智庫特征。另一部分是以學術研究為重心的科研機構，較少涉及政策咨詢任務。之所以把其稱為智庫，因為它們承擔著文化藝術智庫所具備的部分功能。

3.分工合理、協(xié)同創(chuàng)新的功能格局還沒有形成

我國文化藝術智庫總體上處于自由發(fā)展的狀態(tài)，多數機構是在學科優(yōu)勢資源、研究優(yōu)勢資源以及社會需求帶動下建立的。當前，各文化藝術智庫存在著較強的同質性、競爭性特征。根據前期統(tǒng)計資料，文化產業(yè)類研究機構高達38個，而且其研究范疇幾乎一致；相比而言，以公共文化服務為研究內容的研究機構有4個，數量太少，與我國公共文化服務建設的需求不相適應；另外，雖然各門類藝術研究機構有40個，但具體到某一類藝術項目如電影藝術、戲曲藝術、書畫藝術等，仍然非常少。許多文化藝術智庫之間缺乏一定的聯動性和協(xié)同性，除文化產業(yè)領域成立中國文化產業(yè)管理專業(yè)委員會外，其他幾乎沒有相應的學術社團組織。

4.在國家文化治理體系中的地位較低，智庫功能沒有得到充分發(fā)揮

■ 金城三月 關鵬/攝

盡管國家文化行政管理部門一直在推動文化藝術智庫建設，但其發(fā)展質量和速度與國家文化治理體系和治理能力現代化的要求還有較大距離。入選首批國家高端智庫建設試點的25家單位中，沒有專門的文化藝術智庫。雖然中國社會科學院和上海社會科學院有文化藝術相關研究機構，但其作用并沒有凸顯出來。最為明顯的表現是，與黨和政府文化宣傳部門還沒有建立起常規(guī)的、制度化的研究成果報送渠道，智庫建言的對接通道缺乏制度性安排。

5.智庫功能相對單一，沒有實現功能均衡配置

《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確要求，充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能。調研發(fā)現，不同類型的文化藝術智庫往往只專注于其中一項或兩項功能，“短腿現象”較為嚴重。以各地文化藝術研究院為例，它們雖然是政府搭建的文化藝術智庫，除提供政策研究外，它們涉及了過多的文化行政工作，包括課題申報、職稱材料評審以及出版編輯等，影響到智庫綜合功能的實現。就高校文化藝術智庫而言，雖然重視文藝理論創(chuàng)新，卻在輿論引導和公共外交涉及較少。

6.社會影響力不足，國際交往能力弱

影響力是評價智庫的標準之一，也是智庫發(fā)展的重要目標。開展國際合作與交流被認為是打造智庫國際影響力的重要途徑。在筆者調查的21家智庫中，兩年中從未有人員出國考察的智庫有10家，沒有參加國際會議的有15家，絕大多數沒有開展國際合作項目，沒有在國外會議或期刊發(fā)表過論文，有超過2/3的文化藝術智庫沒有外文著作出版。尤其需要指出的是，相比我國對外開放力度的不斷增加以及“一帶一路”建設步伐的加快，我國文化藝術智庫的對外交往能力和公共外交能力還處于較低的水平，未來還需要大力提升智庫的國際話語權。

對策建議

1.黨政部門“各司其職，齊抓共管”

一是黨委宣傳部門主管精神文明建設，負責把控智庫發(fā)展的總體方向和意識形態(tài)監(jiān)管職責，同時，做好各政府部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調工作。二是文化行政部門負責文化藝術智庫的日常管理和對接工作，負責整合文化藝術智庫的智力資源，讓其參與文化行政決策工作，共同推動國家文化建設的各項任務。三是對文化藝術智庫而言，黨政部門都是服務對象，所提交智庫成果由參與部門共享。

2.出臺扶持新型文化藝術智庫建設的政策

一是助推傳統(tǒng)文化藝術研究機構向中國特色新型文化藝術智庫轉型。制訂《推動中國特色新型文化藝術智庫發(fā)展的意見》，按照中國特色新型文化藝術智庫特征，形成適合智庫功能發(fā)揮的體制。二是出臺《文化藝術智庫資金扶持辦法》，為新組建智庫提供啟動資金支持和智庫項目資金支持，并結合其他資金籌集方式使中國特色新型文化藝術智庫擁有穩(wěn)定的資金來源。三是在各級政府與智庫之間建立常規(guī)化、制度化的成果報送渠道和成果轉化安排。四是出臺重大決策意見征集制度和政府購買決策咨詢服務制度，探索建立政府主導、社會力量參與的決策咨詢服務供給體系。

3.深化文化藝術智庫研究體制改革

一是鼓勵智庫與宣傳部門、文化行政部門開展合作研究，提高研究工作的針對性、實效性。二是國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題面向所有智庫單位公開招標，選出團隊實力雄厚、研究實力強的承擔單位，鼓勵智庫間聯合攻關，建立長期跟蹤研究、持續(xù)滾動資助的長效機制。三是文化行政部門以研究領域、關鍵行業(yè)為導向支持相關文化藝術智庫建立基礎數據庫，與智庫做好信息共享，增加智庫資料收集和信息獲取能力。四是在對智庫成果考核評價時，主管單位應將應用對策研究與基礎理論研究同等對待，加大對策建議獲得領導批示、進入決策等信息成果的評價權重，進一步落實研究成果與論文著作同等重要的原則。五是完善以質量創(chuàng)新和實際貢獻為導向的評價辦法，構建用戶評價、同行評價和社會評價相結合的指標體系，進一步激發(fā)智庫人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4.培育更多專門性文化藝術智庫人才

一是在人才選擇上，注重把高端學術研究人才納入智庫人才體系中，并對其進行專門培養(yǎng)和訓練，鼓勵年輕智庫學者到文化行政部門掛職鍛煉，增加其實踐經驗，實現學術型人才向智庫型人才的轉型。二是把中央精神傳達和重大政策解讀作為專家學者研修培訓的重要內容。三是堅持引進來與走出去相結合，吸納海外智庫專家、漢學家等優(yōu)秀人才。四是運用好“旋轉門”，鼓勵政府工作人員及退休人員到智庫任職。

5.增強社會影響力和輿論引導能力

一是聯合著名智庫評價機構建立適用于文化藝術智庫的評價體系，在不同智庫功能評價體系中增加輿論引導功能的評價權重，引導文化藝術智庫著眼于壯大主流文化的社會輿論，凝聚更加廣泛的社會共識，發(fā)揮智庫在解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點以及疏導公眾情緒等方面的積極作用。二是鼓勵文化藝術智庫運用大眾媒體等多種手段，傳播主流思想價值，引導文藝創(chuàng)作導向，集聚社會正能量。

6.完善文化藝術智庫體系建設

一是建立中國文化藝術智庫索引名錄，以便對文化藝術智庫進行長期跟蹤和組織監(jiān)管。二是依據現有文化藝術智庫發(fā)展基礎，在不同文化領域、不同體制機制中遴選出一批研究實力強、有知名學術帶頭人、單位支持力度大的智庫作為文化部直屬高端文化藝術智庫，通過一定時間的培育和扶持推動相關智庫進入國家高端智庫建設行列，并發(fā)揮其示范帶頭作用。三是鼓勵地方文化行政部門與在地研究機構合作建立以服務地方文化發(fā)展為主要職能的區(qū)域性文化藝術智庫，提升地方文化治理能力。四是逐漸形成覆蓋全國和地方、各文化領域、不同體制機制單位的各層次級別的文化藝術智庫體系，注重社會智庫和企業(yè)智庫的培育，彌補文化藝術智庫體系短板。

7.成立中國特色新型文化藝術智庫聯盟

一是推動成立中國特色新型文化藝術智庫聯盟（簡稱聯盟），搭建全國性研究平臺。通過統(tǒng)籌規(guī)劃和制度安排，在保持適度競爭的基礎上，根據聯盟成員的不同特點和比較優(yōu)勢進行合理分工，有效避免重復性建設和投入。二是在文化行政管理部門的支持下，智庫聯盟的組織管理、各類活動和決策咨詢業(yè)務等應以聯盟自我管理為主，組建成“非法人學術團體”。三是以聯盟為載體，與國外重要國家共同構建全球文化藝術智庫網絡，為全球文化藝術智庫在對象國開展活動提供便利。

8.提升國際交往能力和國際話語權

文化藝術智庫應致力于推動國際文化交流、學術交往、媒體合作與人員交往等，發(fā)揮引導和溝通橋梁的作用。一是建立與國際知名文化藝術智庫的交流合作機制，開展國際合作項目研究，積極參與國際智庫平臺對話。二是支持我國高端文化藝術智庫設立海外分支機構，推薦知名智庫專家到聯合國教科文組織等任職。三是重視智庫外語人才培養(yǎng)、智庫成果翻譯出版和開辦外文網站等工作。四是簡化智庫外事活動管理、中外專家交流、舉辦或參加國際會議等方面的審批程序。五是邀請著名智庫學者、漢學家和翻譯家來華交流、研修；定期舉辦國際研討會，增進彼此了解，逐步提升共識。