淺論公共財(cái)政框架國庫集中支付改革

文/靳卉君

公共性財(cái)政屬于國家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，以社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的整體收入作為基礎(chǔ)，將獲得的經(jīng)濟(jì)收入有效地運(yùn)用在政府的公共性管理工作當(dāng)中，為社會(huì)提供出良好的公共性產(chǎn)品以及公共性服務(wù)，通過這種方式可以有效地保證國家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，有效地維護(hù)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作之間的并行發(fā)展。公共財(cái)政工作的主要任務(wù)是需要充分滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在覆蓋的領(lǐng)域上包含了公共性發(fā)展事業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中的宏觀調(diào)整等等。實(shí)施國庫集中化的支付方式，主要是以國庫單一賬戶體系作為保障，將財(cái)政資金有效融入國庫賬戶管理系統(tǒng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)國庫單一賬戶體制和支付商品供應(yīng)之間的有效管理模式。

一、概述國庫集中支付制度的必要性和重要性

公共財(cái)政的基本理念主要實(shí)現(xiàn)的是“取之于民而用于民”，主要行使的是事業(yè)單位內(nèi)部的公共性質(zhì)，通過公共財(cái)政職能的有效實(shí)施可以最大限度上滿足社會(huì)公共發(fā)展的需求。從整體的表現(xiàn)因素上來進(jìn)行分析，其中財(cái)政收支預(yù)算、財(cái)政部門的收支體系以及通過法律條例作為基礎(chǔ)。具體來講就是通過政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)算工作，形成了一種經(jīng)濟(jì)互相活動(dòng)的有效監(jiān)督和管理，通過相關(guān)的財(cái)政稅務(wù)部門，對(duì)公共性收支管理工作進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和掌控。在實(shí)際的工作開展過程當(dāng)中，通過財(cái)政收入和財(cái)政支出的方式，須要嚴(yán)格依照我國相關(guān)的法律條例的規(guī)定來加以執(zhí)行，對(duì)其中存在私自挪用公款貪污和浪費(fèi)的人員進(jìn)行嚴(yán)厲的刑事處罰。在實(shí)施國庫集中支付制度改革過程當(dāng)中，需要和公共財(cái)政制度框架相結(jié)合，二者之間形成一種相互輔佐的發(fā)展態(tài)勢。從當(dāng)前該項(xiàng)工作的開展形式上來進(jìn)行分析，我國已經(jīng)從財(cái)政經(jīng)濟(jì)的管理工作慢慢轉(zhuǎn)型成為了預(yù)算支出管理工作，同時(shí)在實(shí)際的工作效果方面有了良好的提升，也可以說國庫集中支付制度的改革，有效推動(dòng)了各部門之間預(yù)算工作的充分實(shí)現(xiàn)，并且政府部門通過物資采購和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行的實(shí)施方法，充分推動(dòng)了公共職能的有效發(fā)揮，對(duì)公共財(cái)政的合理運(yùn)用加以充分保障。所以說在國庫集中支付改革工作是保證財(cái)政工作改革的重要影響因素，需要對(duì)該項(xiàng)工作體制加以充分的落實(shí)和執(zhí)行。

二、傳統(tǒng)國庫分散支付制度的弊端

（一）財(cái)政撥款存在的問題

在當(dāng)前我國實(shí)施的預(yù)算管理工作當(dāng)中，預(yù)算支出實(shí)施的是分散質(zhì)的支付方式，就是通過各種不同的預(yù)算支出，在單位內(nèi)部通過預(yù)算編制之后，形成一種正式的預(yù)算條文。相關(guān)的管理部門依照預(yù)算支出的相關(guān)規(guī)則，對(duì)預(yù)算工作當(dāng)中所涉及的預(yù)算單位以及支付的金額進(jìn)行撥付，將資金轉(zhuǎn)移到所開設(shè)的賬戶當(dāng)中，這種方式可以為各個(gè)單位的財(cái)政調(diào)控工作加以保證。但是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，在公共性財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，針對(duì)這種管理和工作方式存在一定的問題，其中重復(fù)性賬戶的建立會(huì)造成財(cái)政資金運(yùn)行透明度不足，不利于對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)化和透明化的監(jiān)督管理，在進(jìn)行預(yù)算支出工作當(dāng)中，相關(guān)的財(cái)務(wù)部門需要依照預(yù)算部門以及預(yù)算單位的相關(guān)資料申請(qǐng)，將款項(xiàng)撥付到各個(gè)預(yù)算部門當(dāng)中，在完成了資金撥付之后，預(yù)算部門就和財(cái)政監(jiān)督管理部門相脫離，這種問題造成了財(cái)政監(jiān)督管理部門對(duì)資金的具體用途和使用情況，無法進(jìn)行實(shí)時(shí)性的監(jiān)控和判斷，進(jìn)而造成了一些不法人員存在資金的貪污和腐敗的問題。

（二）撥款環(huán)節(jié)存在滯留問題

大量的資金經(jīng)常被預(yù)留在預(yù)算單位當(dāng)中，這種問題嚴(yán)重降低了財(cái)政性資金的整體使用效率，在資金的管理工作當(dāng)中，需要通過主管預(yù)算單位的書面申請(qǐng)，到所在單位的商業(yè)銀行賬戶當(dāng)中進(jìn)行撥款。正常情況下資金到達(dá)該賬戶的時(shí)間需要五天左右，如果其中存在其他異常問題，則相關(guān)監(jiān)督管理部門很難對(duì)其加以掌控，這種影響問題對(duì)于預(yù)算單位的資金使用狀況以及財(cái)政資金的實(shí)際使用效益產(chǎn)生了不良的影響，同時(shí)財(cái)政部門將每一個(gè)季度的資金撥付到每一個(gè)下屬的管理部門當(dāng)中，每一個(gè)財(cái)政單位在財(cái)政資金的使用工作當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)存在一些閑置資金沒有被完全使用，進(jìn)而出現(xiàn)個(gè)人的貪污或者是挪用的情況。在我國國庫當(dāng)中，資金大量沉淀在各個(gè)單位和部門當(dāng)中，造成了政府部門對(duì)于流動(dòng)資金的調(diào)動(dòng)和使用存在問題，甚至是在國庫的余額不足的情況下，財(cái)政部門不得向銀行部門進(jìn)行借款或者是發(fā)債。

三、完善各級(jí)財(cái)政國庫集中支付制度創(chuàng)新措施

（一）增加各級(jí)政府可以使用的財(cái)政資金

要想真正實(shí)現(xiàn)從根本的工作角度上對(duì)國庫集中支付制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變，需要具備一定數(shù)量的可用性財(cái)政資金，這是保證該項(xiàng)體制順利實(shí)施的保障和基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前的發(fā)展形勢來進(jìn)行分析，可支配和使用的財(cái)政資金數(shù)量相對(duì)比較有限，這一影響因素很大程度上影響到了財(cái)政國庫集中支付的難度以及發(fā)展效率。所以說，在資金收入方面需要培養(yǎng)出更多的新型資金來源，在資金的使用上需要做到精簡節(jié)約，從各個(gè)不同的渠道和實(shí)施方式上提高財(cái)政可支配的資金總量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金的科學(xué)化調(diào)控。

（二）取消預(yù)算單位的實(shí)體資金賬戶

首先政府單位需要采取相應(yīng)的輔助性政策和措施，不斷推動(dòng)社會(huì)企業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變，通過一些優(yōu)惠性政策的頒布，有效吸納更多的優(yōu)秀企業(yè)參與到資金投資工作當(dāng)中，有效提高企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)層次。通過企業(yè)的分稅制制度的改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府工作的有效調(diào)控，以及在很大程度上提高資金轉(zhuǎn)移的效率，將轉(zhuǎn)移性支付工作范圍不斷擴(kuò)大，有效結(jié)合專項(xiàng)工作轉(zhuǎn)移和支付成果。提高政府財(cái)政管理部門的預(yù)算工作以及財(cái)政預(yù)算編制工作，在工作開展過程當(dāng)中需要具有良好的前瞻性及有效性，不斷提高財(cái)政預(yù)算編制工作的整體層次，讓財(cái)政資金的控制得到充分發(fā)揮。

從當(dāng)前我國各級(jí)政府的國庫集中支付的改革形式上來看，整個(gè)改革流程需要得到進(jìn)一步的強(qiáng)化和保障。其中最主要的工作就是通過精簡財(cái)政專戶以及慢慢取消掉各個(gè)財(cái)政單位當(dāng)中實(shí)體經(jīng)濟(jì)的賬戶，通過這種處理方式不但可以有效提高各級(jí)財(cái)政資金的調(diào)控能力，同時(shí)可以對(duì)財(cái)政資金的整體使用效率以及使用的方向進(jìn)行正確的控制，有效避免財(cái)政之間存在大量的浪費(fèi)或者是貪污腐敗的問題。先在精簡各個(gè)政府的財(cái)政專戶當(dāng)中，充分保存政策性支出的專戶類型，這樣可以充分保證財(cái)政資金的集中化使用，其次要舍棄預(yù)算單位的實(shí)體資金賬戶，確保每一個(gè)單位內(nèi)部的資金收付都是通過國庫單一的賬戶分配體系，這樣可以在國庫集中支付改革工作當(dāng)中有效落實(shí)工作，保證該項(xiàng)工作改革的有效性和科學(xué)性。

（三）健全監(jiān)控糾錯(cuò)機(jī)制

從當(dāng)前我國公共財(cái)政框架國庫集中支付制度改革的形式來看，在國庫集中支付體制的運(yùn)行和工作當(dāng)中經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生一定的問題和疏漏，所以說建立良好的監(jiān)控體制工作成為該項(xiàng)工作開展的重要基礎(chǔ)。通常情況下實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)控措施，可以對(duì)財(cái)政工作的開展實(shí)施有效的監(jiān)控，各個(gè)財(cái)政管理部門可以動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控方式作為保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政內(nèi)部資金的動(dòng)態(tài)化控制和管理，有效保證財(cái)政管理資金使用的科學(xué)性和有效性。隨著當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，監(jiān)控和糾錯(cuò)體制方面也在不斷加以完善，在實(shí)際的實(shí)施過程當(dāng)中，有效的完善和相關(guān)政策的實(shí)施，對(duì)企業(yè)和政府財(cái)政資金的支付控制有了充分的保障，同時(shí)在支付過程當(dāng)中具有良好的規(guī)范性和有效性，總體上來講，各級(jí)政府需要制定出科學(xué)有效的財(cái)政監(jiān)控以及財(cái)政管理工作體制，不斷強(qiáng)化資金使用的效率和使用的科學(xué)性。

四、結(jié)論

通過本文對(duì)公共財(cái)政框架國庫的集中支付政策的分析和改革，從中可以總結(jié)出在全新的發(fā)展形勢下，建立起全新的公共財(cái)政體制框架，對(duì)我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的管理和發(fā)展有著非常重要的意義，同時(shí)這也是提升財(cái)政支出和管理工作的必然保障。相關(guān)政府部門需要針對(duì)這方面工作加以充分重視，不斷提高國庫集中支付政策的快速改革和落實(shí)。