關于港口補貼項目管理的探討

文 /劉 平

近年來珠海港的港口產能及吞吐量快速提升，2017年完成集裝箱吞吐量227萬標箱，同比增長37.3%，在全國24個沿海主要港口中增速排名第一。根據《珠海港口發展“十三五”規劃》，到2020年，珠海港港口通過能力達2.0億噸，其中集裝箱通過能力378萬標準箱，旅客通過能力達1390萬人次;實現貨物吞吐量超1.7億噸，其中集裝箱吞吐量310萬標準箱，旅客吞吐量達900萬人次。珠海港的產能特別是集裝箱業務正在進一步擴大并在未來有更大的發展潛力。

其中依據高欄港設立的珠海經濟技術開發區是珠江口西岸首個國家級經濟技術開發區。2017年高欄港區工業總產值突破1000億元，港口貨物吞吐量突破1億噸，高欄港區正在加快4個10萬噸級集裝箱泊位、1個20萬噸級糧食泊位、1個15萬噸級油品泊位建設，啟動2個10萬噸級集裝箱新泊位前期工作。經過近幾年的大開發、大建設、大投入，園區基礎設施配套不斷完善，怎樣提升港口競爭力，吸引航線的聚集成為高欄港管理的重要問題。

一

為積極引導集裝箱貨源向珠海港高欄港區聚集，促進和帶動珠西地區經濟發展以及珠海市產業結構升級，有效降低企業物流成本，提升珠海市及周邊地區產業競爭力，有力推動珠海新一輪大發展，根據高欄港區發展的實際需要，珠海市政府在2009年、2012年依次頒布實施了《提升高欄港集裝箱吞吐量暫行辦法》（珠府函〔2009〕92號）、《進一步提升高欄港集裝箱吞吐量暫行辦法》（珠府函〔2012〕71號）。考慮高欄港區集裝箱吞吐量將持續大幅增長，已有補貼資金額度難以維持補貼力度，2016年頒布實施的《珠海市人民政府關于印發繼續提升高欄港區集裝箱吞吐量暫行辦法的通知》（珠府函〔2016〕360號），規定了市財政和高欄港經濟區于2016-2018年每年撥付專項資金不超過1億元（其中市財政承擔52%，高欄港經濟區財政承擔48%），該專項資金的補貼范圍包括：鼓勵開通外貿集裝箱班輪航線；鼓勵外貿班輪公司使用高欄港；鼓勵內河或沿海水路到高欄港區中轉重箱；鼓勵集裝箱托運人使用高欄港經濟區；鼓勵集裝箱海鐵聯運業務；獎勵經營省際集裝箱班輪航線的船公司；鼓勵與珠海市政府建立了戰略合作關系大型國有航運企業開通內貿航線。另《辦法》中“鼓勵珠海港集團開通西江駁船快線”單項資金由高欄港區財政單獨承擔，不列入該專項資金1億元/年的總額。

二

該專項作為經常性項目一直得到財政資金的支持，從相關網站獲悉《珠海市港口管理局關于2017-2018年度提升高欄港區集裝箱吞吐量專項資金報審情況的通告》顯示，2017年8月16日-2018年8月15日補貼年度高欄港區集裝箱補貼申請企業73家，符合條件的申請補貼總額為人民幣115311750元。由于申請總金額超過人民幣1億元補貼限額，根據《繼續提升高欄港區集裝箱吞吐量暫行辦法》第（六）條的規定，該補貼年度所有補貼項目資金統一按13.28%同比例降低后撥付。

該補貼政策的實施，有利推動了港口經濟的發展， 但在實際運行中還存在一些需要進一步完善的方面。

筆者認為，對于目前《辦法》中相關補貼條例制定存在不足，有待提高的地方，需要有針對性地改進。首先，可以參考其他口岸類似條例的制定，如將相關條例描述為：對于新增航線穩定運營一年的，箱量達到**箱以上一次性給予補貼**萬元，這樣更為嚴謹；對于鼓勵直接客戶的條例，比如外貿陸運重柜補貼，最好制定一個最低的標準，若一個柜也實行補貼，將會造成工作繁雜且混亂。其次，結合高欄港的實際情況，雖然對存量依然需要補貼，但在存量達到一定規模后，需在制度設計上凸顯對增量的激勵作用。此外，如是為了鼓勵外貿箱量向高欄港的集聚，可以適當提高頭程補貼標準，而不必要一攬子給船公司一個外貿重柜補貼的名目。

筆者建議：一是對補貼政策的制定和決策流程，吸納第三方專家參與，或委托第三方專家團隊在充分市場調研，結合珠海港長短期發展戰略和競爭態勢的基礎上制定階段性補貼政策，補貼政策需要貼合戰略規劃的實施，有層次的遞進和改進。在制定新一輪專項資金補貼項目辦法前，應開展相應的新一輪深入的前期可研、項目的市場調研和預測、鄰近區域或地區及兄弟城市相類似做法的先進經驗吸收和預期績效目標分析工作，如：粵港澳大灣區范圍的所有港口相類似的補貼項目政策調研摸底等，實現專項資金使用效率和效益的最大化。

二是，對于申報單位的審核，建議實施過程中增加對材料隨機抽查覆蓋面，提高抽查的比例，以便保證申報材料的真實性。在項目實施過程中加強管理與風險防范，并將項目監督工作落實到位，將實施情況做好記錄存檔，保障項目安全、有序的進行及資金使用效果，如：審核會議記錄、抽查工作的圖片、過程監督記錄等，為后期的績效評價等工作的實施奠定基礎。

三是，加強項目相關管理文件及信息的公開程度。公開專項資金管理辦法，提高社會公眾對財政資金使用情況的知悉度，充分發揮社會公眾的監督作用；及時公布獲得補貼企業名錄，廣泛征求社會公眾或服務對象對該名錄的意見，確保該項目補貼的規范性、合法性、公平性以及合理性。

四是，強化上級財政部門對該專項資金的監督管理力度。資金直接支付部門開展定期或不定期的現場抽查、檢查、指導、督導等工作，增加對財政資金支出的內部監控措施，建議在新一輪專項資金管理辦法中明確該資金內部互相監督、互相制約條例。

筆者認為，在全面預算管理的大背景下，各級單位和政府要從歷年的情況入手總結經驗和問題，提高項目的管理水平，切實提升財政專項資金的使用效率，實現財政專項資金發揮最大的價值，提升政府工作效益。