“先試點后推廣”：中國特色的經(jīng)濟(jì)體制改革路徑

盛毅

先進(jìn)行局部試點探索，待取得經(jīng)驗和達(dá)成共識后，再把試點的做法推廣，這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的特殊方式。這種由點到面、由個別到一般、由特殊到普遍的改革推進(jìn)方式已成為我國漸進(jìn)式改革模式中“摸著石頭過河”的成功經(jīng)驗，成為探索中國特色社會主義道路的重要理論遵循和改革方法論。

先試點后推廣是重要改革方式

改革開放以前的計劃經(jīng)濟(jì)體制是運行了幾十年的完整體系，對這一體制進(jìn)行改革既面對原有體制的巨大阻礙，又面對沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒的巨大挑戰(zhàn)。先試點后推廣，就成為破解這些難題的特殊方式。比如微觀主體的改革，最早開展先試點后推廣。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是根據(jù)安徽、四川等地的實踐，先選擇部分農(nóng)村進(jìn)行試驗，從而探索出以家庭為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，形成全國可推廣的模式。微觀主體的活力增強以后，隨著微觀經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，宏觀管理體制不適應(yīng)的問題越來越突出，探索與此相適應(yīng)的稅收、金融、投資等領(lǐng)域的體制改革，開始成為當(dāng)務(wù)之急。這方面的改革，同樣是通過試點實現(xiàn)突圍。例如國家對國營企業(yè)稅收的改革，就是在國務(wù)院總結(jié)若干地區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上批準(zhǔn)推廣的。

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣示了中國的經(jīng)濟(jì)體制改革開始從先試點再推廣的階段，轉(zhuǎn)向按有系統(tǒng)設(shè)計方案推進(jìn)改革的階段。即使在這一階段，在一些重要領(lǐng)域，同樣實行了從個別或局部試驗入手積累經(jīng)驗的辦法。

實踐證明，傳統(tǒng)體制和政策法規(guī)體系的破除，新體制和政策法規(guī)的建立，不可能一朝一夕完成，只能分階段、有重點地推進(jìn)。先試點后推廣的改革模式不僅遵循了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系演進(jìn)的一般規(guī)律，也兼顧了不同發(fā)展階段、不同地區(qū)和各行業(yè)的差異，有助于降低改革風(fēng)險，減少改革震動，騰挪出糾錯的時間和空間。先試點后推廣的方式，為修正錯誤并將成功經(jīng)驗上升為理論，提供了充分的回旋和孕育條件;理論的逐步形成和不斷完善，又發(fā)揮了指導(dǎo)實踐的巨大作用。正是理論和實踐方法的相互依存、相互促進(jìn)和共同遞進(jìn)，推動了傳統(tǒng)體制向新體制的全面轉(zhuǎn)軌。當(dāng)然，這種改革模式也存在著不少局限性。但不可否認(rèn)，先試點后推廣仍然是我國在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要改革方式之一。

先試點后推廣帶來的啟示

必須有明確的改革大方向。盡管某個具體領(lǐng)域的改革可以“摸著石頭過河”，但總的方向必須是瞄準(zhǔn)彼岸，否則就會使試點迷失方向。改革初期的有些探索存在著方向不明的問題，尤其是改革的目標(biāo)是朝著繼續(xù)完善計劃經(jīng)濟(jì)體制的方向邁進(jìn)，還是朝著市場經(jīng)濟(jì)體制的方向邁進(jìn)，抑或是計劃與市場結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制，直到黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，才使改革的大方向得以明確。應(yīng)當(dāng)說，今后各地區(qū)和各領(lǐng)域的先試點后推廣改革始終應(yīng)有明確的目標(biāo)。

必須以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)。改革開放以來，我們始終堅持從中國國情出發(fā)，把改革中的成功經(jīng)驗上升為指導(dǎo)實踐的理論，不斷推動理論的完善。雖然早期的理論認(rèn)識存在著不少模糊不清的問題。如關(guān)于市場機制配置資源的作用，過去只是作為輔助手段。后來逐步認(rèn)識到，市場應(yīng)當(dāng)是資源配置的主要手段，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確提出，市場機制要發(fā)揮決定性作用。在宏觀運行體制上，我們先后經(jīng)歷過以“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場經(jīng)濟(jì)為輔”的理論探索階段，“計劃與市場結(jié)合”的理論探索階段，以及“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的理論探索階段。在不同的理論指導(dǎo)下，先試點后推廣的改革事項，試點的方向、內(nèi)容和重點，也有一定差異。

必須自下而上和自上而下結(jié)合。政府是先試點后推廣改革的掌控者。做好頂層設(shè)計，有利于試點有計劃、有步驟地推進(jìn)。然而，復(fù)雜的管理體制和運行機制，決定了先試點后推廣的改革采取頂層設(shè)計再實施是一種方式，采取基層創(chuàng)新積累經(jīng)驗再推廣也是一種方式。在改革的初期，要拿出好的頂層設(shè)計難度比較大，而基層對情況熟悉，又面臨著不改革就寸步難行的壓力，因此為突破困局，基層往往會產(chǎn)生更有新意、更有力度的改革。隨著改革向縱深推進(jìn)，整體和協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的要求大大提高，頂層設(shè)計逐漸成為改革中最重要的任務(wù)。

必須把成功經(jīng)驗運用到各個領(lǐng)域。先試點后推廣的改革付出了較大的成本，形成了改革的方法體系。比如自下而上和自上而下的改革、由淺入深的改革、由涉及面小的改革轉(zhuǎn)入涉及面更大的改革。如果將這些經(jīng)驗成功地運用到其他領(lǐng)域，會取得非常明顯的效果。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，就明確指出改革不再拘泥于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而應(yīng)涵蓋社會、政治、文化以及生態(tài)文明等領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)體制改革中的試點經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)廣泛地推廣到其他領(lǐng)域。

必須有黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)。盡管改革試點方案既可能來自頂層設(shè)計，也可能來自基層，但在實施過程中，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于打破阻力，有利于形成共識，有利于順利推進(jìn)改革。進(jìn)入全面深化改革階段后，中央作出的系統(tǒng)改革設(shè)計，更需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會以來，中央設(shè)立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有力提升了改革的決策效能，使過去總是被回避的改革議題，比如戶籍問題、農(nóng)村土地制度問題等， 得以集中力量突破各種利益的羈絆獲得正面突破。（作者系省社科院研究員、省決咨委委員）（責(zé)編/陳賢鳳）