創新農村集體經濟發展之路的珙縣樣本

郭曉鳴

珙縣位于烏蒙山扶貧開發片區，是我省貧困山區縣的典型代表。2016年，在全縣243個行政村中，“空殼村”達168個，占比高達69.14%。面臨集體經濟發展困難的客觀現實和嚴峻挑戰，珙縣積極探索農村集體經濟發展新路，到2018年，全縣全面消除集體經濟空白村，農村集體經營性收入1000萬元以上，初步實現全縣集體經濟從無到有，由少到多的歷史性突破。

尋找集體經濟發展新路

以多種模式拓展為方向開辟收入來源。堅持以多維拓展集體經濟發展模式為方向，為集體經濟尋求新的收入來源渠道。具體而言，珙縣探索形成了四種創新模式：一是量化入股模式。集體經濟組織將產業扶持資金等財政資金或財政項目、村集體單獨或聯合投資建成的生產道路等基礎設施折資，入股到新型經營主體，集體經濟組織按股分紅。二是服務創收模式。集體經濟組織可為政府提供農業技術推廣等社會化服務項目，也可為新型經營主體提供勞務用工等配套性服務，還可為農民提供產前農資供給、產中技術指導、產后加工銷售等生產性服務。三是金融推動模式。整合涉農財政資金600萬元設立農業農村（村級集體經濟）發展基金，作為辦理農商銀行開發的“金豬貸”的風險補償金基金。四是產業帶動型。由集體經濟組織發展小型農產品加工、花卉苗木等產業，并進行自主運營，或由集體經濟組織負責前端的設施建設及種苗栽培等，引進大戶負責后期的運營管理，集體按股份分紅或固定金額形成收益。

以資源外引內聚為關鍵釋放發展潛能。通過用好財政、金融和社會資金“三種錢”，達到以政府資源撬動金融資源、以金融資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，激活鄉村發展動能。一是發揮財政資金的引導作用。利用市財政設立的黨建發展基金，扶持村集體參股或興辦的從事農牧業生產、鄉村旅游的企業、合作社等。二是撬動金融資本投入。推進“政銀擔”合作項目，與農商銀行合作設立“金豬貸”、村級集體經濟發展基金作為其風險補償基金，到2018年10月，已收到申請貸款5802萬元。三是促進社會資本投入。開展財政資產投資收益扶貧，促進社會資本流入。引進溫氏集團、華西能源、亨博利牧業等多家重點龍頭企業。四是促進內外部資源對接。構建“龍頭企業+村集體+貧困農戶/普通農戶”“黨支部+合作社+大戶”等經營模式，從而產生資源組合的裂變效應，激活沉睡的資源資產。

以黨建示范引領為核心培育發展動能。堅持黨建引領，發揮黨員干部的示范帶動作用，并匯聚和借助鄉土精英的力量。一是創設黨員合作社。創建135個以黨員干部為核心骨干的黨員合作社，以黨員合作社為集體經濟發展的主要實施載體。二是加強黨員教育與激勵。堅持思想教育與激勵約束并重，并構建激勵約束機制，將村黨組織帶領發展村集體經濟情況納入黨建工作年度目標考核，對集體經濟組織負責人進行獎勵。三是吸納本土精英進入農村基層黨組織。截至目前，共回引返鄉創業人士322人，其中，納入村級后備干部培養管理74人，有67人直接參與了集體經濟的發展。

以跨村聯營合作為手段擴大發展空間。打破村域行政界限，探索多村抱團、異地發展等發展模式。一是推動集體經濟聯營合作。由各村級集體經濟組織等額出資作為股本金，成立鄉鎮一級集體經濟組織。二是推動集體經濟異地發展。按照“小的依托大的、差的依托好的”的思路，探索集體異地發展模式，以“強村帶弱村”為手段消除集體經濟空白村。

以扶持政策創新為重點強化發展支撐。創新政策支持體系，為集體經濟發展提供全方位、系統化的政策支持。一是設置專項扶持政策。探索了市級黨建發展基金和縣級農業農村（村級集體經濟）發展基金。二是增強扶持政策協同性。將農村脫貧攻堅、基礎設施完善和集體經濟發展緊密結合起來，量化財政產業扶貧資金。三是構建綜合性政策體系。出臺專門意見，明確了扶持集體經濟發展的財政、土地、稅費、金融共4大類，涉及財政補貼、稅收優惠減免等12小項。

以配套制度建設為保障確保良性發展。推進農村集體資產股份合作制改革，同步健全集體經濟組織管理制度，從而做到集體經濟發展與改革深化、制度建設相互協同與支撐。一是推進農村集體資產股份合作制改革。2017年，先期選擇底洞鎮小河村等3個典型村開展集體資產股份合作制改革試點，并將改革逐步擴散到全縣范圍。二是健全集體經濟組織管理制度。在清產核資過程中，同步完善農村集體“三資”管理，實行“一核查一登記一備案”制度。建立集體“三資”信息化監管平臺，確保村級集體經濟組織管理運行科學化、規范化。

創新價值的基本啟示

珙縣樣本的探索實踐成功回答了長期困擾的“貧困山區是否有必要發展集體經濟”“是否能夠發展集體經濟”“如何加快發展集體經濟”等三大重要問題，其經驗啟示值得其他地區尤其是同類型地區參考借鑒。

重構組織是貧困山區發展集體經濟的重要基礎。以往的集體經濟發展能人帶動模式往往會存在能人資源稀缺、能人參與集體經濟發展激勵不足、內部人控制等三大缺陷。珙縣的實踐表明，通過有效的制度設計，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部的率先垂范作用，可以有效地突破傳統的能人帶動模式，為集體經濟發展注入強勁動能。

聚合要素是貧困山區集體經濟發展的關鍵突破。貧困山區發展集體經濟要走開放性的道路，必須注重外部要素的吸納聚集，并使其與本地資源相融合，從而有效克服因分散化農業經營模式、發展要素短缺而無法實現對類型多樣、總量富足但布局分散的資源進行有效整合的困境，實現各類資源資產的資本化和效率化，徹底激活發展潛能。

拓展路徑是貧困山區發展集體經濟的必然選擇。貧困山區往往不具備發展物業經濟和物流經濟的發展條件。而貧困山區農村集體經濟要實現突破性發展，必須選擇一條能夠發揮比較優勢和具有區域特色的發展道路，通過多元模式拓展形成集體經營性收入的持續性來源渠道，要聚焦成長空間大、最具競爭力的優勢特色產業。

提供服務是貧困山區發展集體經濟的重要方面。當前，貧困山區鄉村正發生著產業整體升級、產業業態多元化、經營主體多元化三大轉折性變化，從而導致集體經濟組織“統”的需求得以增長，其在統籌安排、協調動員等方面的先天組織優勢不斷凸顯，為多元經營主體提供服務可以成為貧困山區發展集體經濟的重要方面。同時，集體經濟組織還可以承接政府購買的公益性服務和為農戶提供生產性服務。

打破村界是貧困山區發展集體經濟的重要路徑。發展農村集體經濟并不意味著一定要以原有的村級集體經濟組織為單元進行生產經營活動，為了充分整合資源和優勢互補，打破行政區域的跨村聯合和異地發展，往往能為農村集體經濟帶來更為廣闊的發展空間。

創新政策是貧困山區發展集體經濟的有效保障。貧困山區農村集體經濟的發展必須要在繼續加大政策支持力度的基礎上，構建多元政策資源的有效整合機制和系統性的政策支持體系。（作者單位/四川省社會科學院）（責編/謝鑫宇）