兩會直通車：先行大交通 超速新時代

張毓書

剛剛閉幕的全國兩會，是在新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會關鍵之年召開的重要會議，是我國政治生活中的一件大事。這次全國兩會，對于貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，更好地把全國各族人民思想和行動統一到黨中央決策部署上來，齊心協力完成今年各項目標任務，以優異成績慶祝新中國成立70周年，具有十分重要的意義。

以新擔當繪就交通運輸高質量發展藍圖

3月15日，交通運輸部召開傳達了全國兩會精神干部大會，結合交通運輸工作實際，對抓好貫徹落實進行部署。部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬出席會議并強調，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實干、奮發有為，全力貫徹落實好全國兩會精神，推動交通運輸高質量發展，努力創造新時代新作為新成就，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

楊傳堂在會上作出指示，要深入學習領會習近平總書記在全國兩會期間的重要講話精神，以此作為做好各項工作的根本遵循和行動指南，準確把握全國兩會對交通運輸工作的部署要求，切實增強貫徹落實的堅定性緊迫性。同時表示要以擔當作為、狠抓落實，把“規劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，讓藍圖成為現實。并要求通過五個方面全力實現：一是對標決勝全面建成小康社會目標聚力攻堅。加快推動“四好農村路”高質量發展，補齊農村基礎設施短板，確保年底前完成具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路目標；二是為國家重大戰略實施當好先行。加快推動現代化綜合交通運輸體系建設，為京津冀協同發展和雄安新區建設、粵港澳大灣區規劃建設等當好先行。加大工作力度，確保如期完成鐵路投資、公路水運投資目標任務；三是著力優化交通運輸市場環境。在推進簡政放權、交通運輸綜合行政執法改革等方面加大工作力度，確保取得實在進展；四是加快推動交通運輸創新引領發展。積極推進行業節能減排和污染綜合防治，推廣綠色出行，加快新技術攻關和推廣應用，推進“互聯網+”交通運輸發展，加快培育交通運輸新動能；五是加快推動交通運輸治理體系治理能力現代化。統籌推進行業重點領域改革不斷深化，健全與高質量發展相適應的體制機制。

新增高速鐵路運營里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、農村公路30多萬公里，港珠澳大橋建成通車……2019年政府工作報告回顧過去一年工作時，肯定了交通運輸領域取得的成績，讓人備受鼓舞、倍感振奮。

過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，交通人有諾必踐、擔當實干，供給側結構性改革向縱深推進，交通脫貧攻堅更加精準有力，服務國家戰略作用進一步凸顯，治理能力持續提升，智慧綠色交通加快建設，對外開放水平不斷提高，安全生產形勢總體穩定，黨的建設全面加強，人民群眾在交通運輸方面的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。特別是，歷時14年設計建造、創下多項世界第一的港珠澳大橋正式開通；16節長編組復興號列車上線運行；長江南京以下12.5米深水航道貫通；北京大興國際機場如鳳凰出巢展翅成型……一項項國家工程、國之重器提振士氣，更為改革開放40周年增光添彩。

公路成網，鐵路密布，高鐵飛馳，巨輪遠航，飛機翱翔，天塹變通途，交通人交出這樣一份答卷，靠的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是廣大交通人堅決貫徹落實習近平總書記關于交通運輸工作的重要論述，大力弘揚以“兩路”精神為代表的交通精神，逢山開路、遇水架橋、不懈奮斗的結果。以擔當實干夯實交通運輸高質量發展的根基。

強國夢成真的必經路

交通，是興國之要、強國之基。建設交通強國，對于交通人來說是一個宏偉的目標、一項偉大的事業。欲建設讓人民滿意、保障有力、世界領先的交通強國，必先打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，譜寫強有力的新時代交通強國建設新篇章。

兩會政府工作報告中八次提及高質量發展，當然，高質量發展也是做好今年交通運輸工作的主題。而如何抓住重要戰略機遇，激發交通運輸發展的巨大潛力和不斷迸發的創新活力同樣是交通領域的大熱且犀利話題。談及這些問題，兩會代表、委員們亦各抒己見，暢談如何提高交通運輸產品質量和服務效率，旨在建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，誓要暢通經濟循環，為高質量發展注入澎湃動力。

先行先試打造特色樣板

——陸永泉代表【江蘇省交通運輸廳廳長】江蘇已具備探索交通強國建設的良好基礎，“四好農村路”和綜合客運樞紐建設水平、干線公路養護水平位居全國前列，“十年路面百年橋”的質量品牌享譽全國，且早在2007年就在省級層面率先改革形成大交通管理體制。

下一步，江蘇將圍繞推動國家戰略實施、省級戰略落地以及體現江蘇交通特色，著力打造交通強國十大江蘇樣板，分別為：“一帶一路”的交通標桿示范項目樣板，重點建設連霍新亞歐陸海聯運通道；長江經濟帶運輸結構調整樣板，重點發展鐵公水、江海河聯運；航運特色鮮明的大運河文化帶樣板，重點建設京杭運河綠色航運示范區；綜合交通運輸改革發展樣板，重點構建統籌協同的規劃、建設、管理體制機制；樞紐經濟發展樣板，重點以優化重大樞紐布局推動產業發展；交通引領城市群發展樣板，重點建設沿江城市群多層次軌道交通網；交通服務鄉村振興樣板，重點建立“農村公路+”發展模式；創新驅動發展樣板，重點建設新一代交通控制網，發展智能交通產業；平安交通發展樣板，重點實施科技興安工程；交通品質工程樣板，重點提升“十年路面百年橋”品牌優勢。

——高衛東代表【貴州省交通運輸廳廳長】“強”的特征是交通運輸規模數量大、質量效率高、科技創新強、行業治理優、區域影響廣。我們建設交通強國西部試點，應立足貴州、面向全國、放眼全球，建立更加安全便捷、經濟高效、綠色智慧、開放融合的現代化綜合交通運輸體系，使各種運輸方式的比較優勢和組合效率得到充分發揮。

推進交通強國西部試點建設，必須當好“三個先行”。在服務重大戰略中當好先行，積極推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、鄉村振興等國家戰略，以及建設國家大數據（貴州）綜合試驗區、生態文明試驗區、內陸開放型經濟試驗區等重要戰略。在促進民生改善中當好先行，深入推進交通運輸脫貧攻堅，以農村公路提質改造、城鄉客運一體化、庫區民生航運為重點，全力支持貧困地區交通運輸發展，提高交通運輸基本公共服務均等化水平。

推進交通強國西部試點建設，必須推動“三大變革”。推動質量變革，實現交通運輸從高速增長向高質量發展的跨越升級，推動交通運輸在“有”的基礎上向“好”邁進，在“大”的基礎上向“強”邁進。推動效率變革，加強各種交通運輸方式高效銜接，充分發揮各種交通運輸方式的比較優勢和組合效率，著力提升全要素生產率，全面提高運輸鏈綜合效率。推動動力變革，著力深化改革添活力、創新驅動增動能、擴大開放拓空間，不斷增強交通運輸創新能力和競爭能力。

基礎設施立體互聯無縫銜接

——王傳霖代表【中國中鐵四局集團總經理】交通強國的一個重要衡量標準就是人們出行和貨物運輸是否安全、便捷、經濟。目前，我國很多方面的基礎設施總量已躍居世界第一，但東中西部地區交通運輸發展還不平衡，城市群之間城際路網還不夠便捷，鐵路、公路、水運、航空多式聯運方面還存在基礎設施銜接不暢、多式聯運站點少、運輸裝備未標準化等問題。

今后一個時期，我們在完善骨干交通運輸網絡的同時，還需加強統籌規劃，一方面要完善長大干線與中短途城際線的配套、骨干網與毛細血管網的配套；另一方面要著力解決各類交通運輸方式無縫銜接的問題，打通多式聯運“最后一公里”，更好服務經濟社會發展。

——羅鵬代表【滿幫集團聯席總裁、貨車幫首席執行官】怎樣最大限度發揮不同交通運輸方式組合優勢去創造價值，是在建設交通強國過程中要思考的問題。

公鐵聯運有一個很大的問題，就是多次裝卸之后，效率降低了。因此，我們在嘗試能不能解決鐵路跟公路無縫對接的問題，和神華集團一起推動了目前國內第一條公鐵聯運試驗線。2018年8月，國內首列吊裝式馱背運輸廂式半掛車驗收下線，并在神華集團朔黃鐵路上進行多式聯運試運行。

推動的過程還是很艱難，因為這不僅是一個技術問題，還包括市場對這種新生事物的接受程度以及它所需要的基礎設施。舉個簡單的例子，我們原來是希望貨車司機真的能夠開著貨車上火車，然后跟著火車一起到對端。但鐵路是不允許客貨混裝的，每一個市場主體都有自己的思考。

我認為，在融合發展或創新的過程中，有些過去的規則已經不能完全適應今天市場經濟的發展模式，這個時候就需要不同的交通運輸主體用一種開放的心態來看待新問題。

——林天干代表【溫州市鐵路與軌道交通投資集團副總經理】建設交通強國，我個人理解就是怎樣高效地將交通資源、交通方式融合在一起，打造現代化綜合交通運輸體系，這是建設交通強國的基礎。建成現代化綜合交通運輸體系，要推動各種運輸方式密切配合，不要造成資源浪費、產能過剩。此外，還要結合國家戰略，比如說京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展等，推動交通運輸高質量發展。

強化人才支撐完善制度保障

——丁小崗委員【中國海員建設工會主席】交通運輸部曾會同中華全國總工會等部門聯合開展“道路運輸從業人員素質提升工程”，交通強國建設中的人才隊伍建設可以參照其中要求，聚焦重點難點，堅持改革創新，實化工作抓手，各方協同聯動，從完善法律制度、加強職業保障、強化職業技能、創新培養模式、改善從業環境、關心從業人員等關鍵環節入手，全面提升道路運輸從業人員職業能力和從業水平，促進實現從業人員體面勞動、全面發展，為道路運輸行業治理體系和治理能力現代化，為交通強國建設提供人力資源保障。

——吳仁彪委員【中國民航大學副校長】關鍵人才不足是民航發展短板之一。據了解，預計在未來幾年中，我國民航將匯集各方力量，投入超過500億元，用于民航高校、科研院所以及科教創新平臺建設。在重視推進交通基礎設施建設的同時，也要重視人才供給，同步推進“硬件”“軟件”協同發展。

——金鋒代表【交通運輸部上海打撈局工程船隊副隊長】救撈行業有句話叫“把生的希望留給別人，把死的危險留給自己”。這是一個比較艱苦的行業。要提升救撈能力，除了提升裝備以外，我們還要重點培養救助船員、直升機救助飛行隊員等，提高他們的技能。

——夏先鵬委員【廈門海事法院院長】交通強國建設要注重同步制度建設，及時修改完善相關法律法規和行政規章，規范市場準入和市場監管制度，加強依法行政，強化產權保護，建立公平公正的市場競爭秩序，依法平等保護市場主體的合法權益，不斷營造公開透明、法治化、便利化的營商環境。

海陸空并進全方位提升

——王傳霖：目前，長江三峽大壩通航能力不足已成為長江航運新的瓶頸，建議盡早開辟三峽水運新通道。長江上游庫區航段局部水深在200米以上，自然航段流態惡劣，加之長江上游深水潛水和大噸位船舶海損的起吊能力及化學品船事故的救援能力不足，建議進一步加快長江上游水上應急救援能力建設，在長江沿線適當增加應急救援基地布點，在武漢等地新設救援基地；加強深潛能力、水上起吊能力建設，使長江上游水上起吊能力達到3500噸以上。

——夏先鵬：海上運輸是交通運輸體系舉足輕重、不可或缺的組成部分。推進交通強國建設，要進一步拓寬視野、提高站位，在堅持海陸統籌的基礎上，加大對海上運輸的關注和投入。要充分發揮市場作用，優化港口岸線等海運資源配置、航線布局和運輸組織方式，促進海運物流降本增效，實現海運服務更加安全便捷、優質高效、綠色智能。要加強國內和國際統籌，立足海運業特點，從全球視角謀篇布局，“引進來”和“走出去”并重，大力開拓國內國際兩個市場，主動對接國內國際兩方面資本、技術和人才資源，加快推進國際運輸便利化，積極參與全球航運治理。

——金鋒：建設交通強國，我們救撈行業也要強起來。第一，裝備上的研究還要繼續加大力度。目前，我們深潛水資源已經達到313.5米，正向500米的目標邁進。第二，不僅海上要強，內陸也要強。目前我們的設備主要是在海上這一塊，內陸的裝備還要重點創新，在設計、制造方面發力，做大做強。

——胡衛委員【民進上海市委專職副主委】民航是綜合交通運輸體系不可或缺的部分。在建設交通強國方面，民航領域要打造具有國際競爭力的大型航空公司，布局合理的機場網絡體系，安全高效的空中交通管理體系，功能完善的通用航空體系等。同時，要進一步優化空域結構，提高區域機場群整體效率和服務水平。

——馬旭林委員【國家郵政局普遍服務司司長】郵政是交通運輸系統的重要組成部分。國家郵政局黨組近日召開專題會議，審議了《郵政強國建設行動綱要》，明確加快建設高質量服務供給體系、著力打造可持續產業生態體系、不斷完善現代化行業治理體系的戰略任務，努力建成具備全球化網絡、提供全產業服務、實現全方位領先的郵政強國，為建設交通強國乃至全面建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢提供保障。