開創農業機械化發展新局面

本刊記者／孫潔

解讀《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》

當前，我國農業生產已進入以機械化為主導的新階段，成為農機裝備生產大國。但在全面、全程機械化方面仍有短板，低端產品過剩、高端供給不足等問題依然突出。《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》抓住了解決我國當前農業機械化和農機裝備產業發展不平衡不充分問題的關鍵，對實現我國農機裝備產業向高質量發展轉型具有現實而深遠的意義。

前不久，國務院印發《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確了指導思想、發展目標和重點任務。《意見》是指導當前和今后一個時期農業機械化和農機裝備產業發展的綱領性文件，也是農機化領域里程碑式的文件。

《意見》提出，力爭到2025年，農機裝備品類基本齊全，產品質量可靠性達到國際先進水平。全國農機總動力穩定在11億千瓦左右。全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產縣（市、區）基本實現農業機械化，丘陵山區縣（市、區）農作物耕種收綜合機械化率達到55%，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%左右。

《意見》明確了六個方面的任務舉措：一是通過完善農機裝備創新體系、推進農機裝備全產業鏈協同發展、優化農機裝備產業結構布局和加強農機裝備質量可靠性建設，加快推動農機裝備產業高質量發展；二是通過加快補齊全程機械化生產短板、協同構建高效機械化生產體系，著力推進主要農作物生產全程機械化；三是通過加強綠色高效新機具新技術示范推廣、推動智慧農業示范應用、提高農業機械化技術推廣能力，大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術；四是通過發展農機社會化服務組織、推進農機服務機制創新，積極發展農機社會化服務；五是通過提高農機作業便利程度、完善農機作業配套設施，持續改善農機作業基礎條件；六是通過健全新型農業工程人才培養體系、注重農機實用型人才培養，切實加強農機人才隊伍建設。

《意見》強調，要建立由農業農村部、工業和信息化部牽頭的國家農業機械化發展協調推進機制，各省級人民政府要結合實際制定實施意見，重點在公共服務等方面提供支持。要充分尊重農民意愿，從根本上依靠市場力量和農民的創造性，因地制宜，有序推進。

全程全面機械化與薄弱環節的內涵

《意見》明確要求，加強薄弱環節農業機械化技術創新研究和農機裝備的研發、推廣與應用。“這對推進我國農業機械化全程全面高質高效升級發展具有重要的現實意義”，在中國農業機械化發展研究中心學術年會暨中國農業機械化展望大會上，中國工程院羅錫文院士指出，應著眼于“全程、全面”機械化的總要求，準確把握我國農業機械化的薄弱環節。

他指出，全程機械化主要從植物和動物的生產環節考慮，包括產前、產中和產后各個環節的生產機械化。以植物生產為例，產前包括育種機械化和種子清選、分級、包衣、丸粒化處理等加工機械化；產中包括耕整、種植、田間管理、收獲、干燥和秸稈處理6個環節的機械化；產后包括采后處理和儲藏機械與裝備。

全面機械化，指機械化在農業生產領域的橫向拓展，主要指農業機械化向3個方面全面發展，包括“作物”全面化、“產業”全面化和“區域”全面化。

“作物”全面化，指由糧食作物向經濟作物、園藝作物和飼草料作物全面發展，由糧、經二元結構向糧、經、飼三元結構轉變。“產業”全面化，指由種植業向養殖業（畜、禽、水產）、農產品初加工等全面發展。“區域”全面化，一是指各種農產品的優勢區域布局；二是指農業機械化由平原地區向丘陵山區拓展。目前，平原地區的機械化程度較高，但丘陵山區的機械化程度很低甚至無機可用，所以亟須研究推進由平原地區機械化向丘陵山區機械化拓展。

“我國農作物生產中突出的薄弱環節主要是種植和收獲機械化，如雜交稻和超級雜交稻的種植、再生稻的收獲、玉米的籽粒直收……農作物秸稈還田和農田殘膜回收等。畜禽養殖和水產養殖設施裝備中也存在許多‘短板’，如健康養殖環境的智能調控、精準飼喂及糞肥資源化利用技術與裝備等”，羅錫文說。

“與現代農業發展新需求相比，我國農業機械化發展不平衡、不充分的問題還比較突出，發展不平衡主要表現為‘三高三低’”，農業農村部農業機械化管理司司長李偉國指出。從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機械化水平較高，棉油糖等經濟作物的綜合機械化水平較低；從區域上看，北方平原地區的機械化水平較高，南方丘陵山區的機械化水平較低；從產業上看，種植業機械化水平較高，而畜牧業、漁業、農產品初加工、果菜茶、設施農業的機械化水平較低。發展不充分表現為“三多三少”：小馬力、中低端機具多，大馬力、高品質機具少；單項農機作業的技術多，集成配套的農機作業技術較少；小規模自用型農機戶較多，大規模專業化農機服務組織較少。發展不充分的主要特征是作業質量不高，科技含量低，農機化的作用沒有充分發揮。他指出，要著力解決農機發展不平衡、不充分的問題，未來要以目標引領、問題導向推進農業機械化發展，實現全程、全面、高質、高效發展，推進農機化質量、效率和動力的變革；要適應結構調整、生產方式的轉變以及農民增收的要求，推進區域優勢農作物機械化的發展。他認為，在2025年實現關鍵技術突破，解決“無機可用”的問題，要建立以企業為主體的創新體系，著力解決重點農作物機械化問題，抓薄弱環節、補短板，研發高效、低耗能智能農機裝備。

新時期農業機械化的新變化

“隨著農村勞動力加快轉移、農業生產人工成本的不斷攀升、農民勞動觀念發生深刻變化，農業生產各領域加快‘機器換人’穩生產、提效率、降成本、增效益，農業生產方式加速向機械化生產轉變。”農業農村部農機化司副司長李安寧指出，農業機械化的廣度與深度都發生了深刻變化：

產業方面：從主要作物的耕種收環節向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸；正在從糧食作物加速向棉油糖等經濟作物擴展，快速向養殖業、加工業拓展。

區域方面：北方平原和旱作區等農業機械化水平較高的地方，正在加快提檔升級，向全程化、大型化、智能化轉變；南方水田地區、丘陵山區等發展相對滯后的地方，農業機械化需求全面、快速上升，尤其是特色優勢產業機械化需求迫切。

經營方面：新型經營主體加快發展，農業機械化與規模經營加快融合，由產中向產前、產中、產后全程配套。新型經營主體更加注重獲取高質量的全程機械化解決方案，更加注重延伸機械化的價值鏈，更加注重高效率的作業服務和組織管理，農機+農藝+農事、互聯網+農機作業服務等加快發展。

機具方面：對缺門機具和農機系列化的需求迫切，由關注價格向注重品牌、質量、舒適性轉變，更加注重產品服務和可選、線上等購置體驗，大馬力、復式、智能等高端機具需求快速增長。

技術方面：機藝融合、高效節本、綠色環保、智能安全、集成配套正在成為農機技術創新、研發制造、推廣應用的基本導向。

管理方面：管理領域、對象、內容、方式等深刻變化。“放管服”改革深入推進，需要更多地運用市場化、信息化、法治化方式增強管理的精準性、協同性、有效性，越來越需要多個部門的協作和發揮行業協會等社會組織作用，實現管理服務的高質量、高效率，提升公共服務的滿意度。

強化目標導向 推進全程全面

“《意見》圍繞裝備結構、綜合水平、薄弱環節、薄弱區域、相關產業機械化，提出5類16項量化指標，并綜合考慮了與《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》《農機裝備發展行動方案（2016—2025年）》《全國農業機械化第十三個五年規劃》的銜接。”中國農業大學教授楊敏麗說。2025年農業機械化和農機裝備產業發展目標，不僅突出了種植業薄弱環節機械化指標，還首次提出了設施農業、畜牧養殖、水產養殖、農產品初加工及丘陵山區（縣）機械化的量化指標，為今后一個時期的農業機械化發展指明了方向。

在量化指標中，耕種收綜合機械化率體現了農機化發展水平。2017年底，全國農作物耕種收綜合機械化率已達66.7%，如果2018—2025年保持穩定增長，預期75%的目標是有把握完成的。在薄弱環節中，棉花收獲、花生種植與收獲、油菜種植與收獲機械化發展較快，2017年底增幅都在4個百分點以上，具有較好基礎，目標可望如期實現；馬鈴薯種植與收獲、甘蔗收獲機械化基礎薄弱，如期實現目標的任務十分艱巨。丘陵山區是目前機械化發展最薄弱的區域，隨著丘陵山區農業產業發展、農機裝備研發步伐加快，機耕道、農田平整等支持力度加大，農機購置補貼政策傾斜，已具備快速發展的基礎和條件，且加快發展勢頭明顯，若要實現2025年55%的預期目標，2018—2025年必須保持年均2個百分點的增長速度。目前，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率分別僅為33%、31%、29%和33%，要實現總體50%左右的發展目標，2018—2025年必須保持年均2～2.5個百分點的增長幅度。

可見，要實現預期目標，既有可能性，也有挑戰性。部分薄弱環節、丘陵山區和相關產業機械化發展仍處于攻堅發展期，任重道遠，需各級政府和有關部門聯合發力，持續加大政策扶持和示范推廣力度，為實現預期目標提供保障條件。

農機總動力指標體現了農機裝備水平，2017年已達到9.88億千瓦（按新的統計口徑，不包括農用運輸車，現稱為三輪汽車和輕型載貨汽車的動力，約2億千瓦），近年來進入了穩定增長、結構調整、提高效率的發展期。《意見》提出農機總動力2020年和2025年分別達到10億千瓦和11億千瓦的目標，強調既要用好存量，又要優化結構，要通過報廢更新補貼等經濟手段促進老舊機具淘汰，支持綠色環保農機具推廣應用。

推動農機社會化服務 促進農業高質量發展

《意見》著眼我國大國小農特點，順應實現小農戶與現代農業發展有機銜接的新要求，明確指出要“積極發展農機社會化服務”。這既為廣大小農戶解決了耕種收難題，促進土地流轉、規模化經營、標準化生產，又通過農機的載體功能推廣應用先進適用技術，提升農業科技水平，對促進農民增收具有重要意義。

《意見》就發展農機社會化服務提出了一系列創新政策。比如，引導金融機構加大對農機企業和新型農機服務組織的信貸投放，將有效破解農民購買大型機具“貸款難”“資金缺”問題；建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，將有效打通農業綜合服務“最后一公里”；鼓勵有條件的農機大省選擇重點農機品種支持開展農機保險，將有效減少農機戶風險損失，促進農機安全生產。這些政策指向明確、措施實化、扶持有力、含金量高，將為提升農機社會化服務增添新動能。

面對鄉村振興的新形勢、新任務、新要求，農業機械化發展還存在諸多問題，農業農村部產業政策與法規司司長張天佐認為，目前農機市場總體上處在一個重要的轉折關頭，常規機具產能過剩、市場飽和；薄弱環節和空白領域還未取得根本突破，有消費需求，但無好用的機具；農機社會化服務也進入調整升級的階段。他指出，農業機械化問題的核心也是經濟問題。農機產品只有適合農民的購買能力，才能形成有效需求；農業機械化到了使用機器比人工合算的時點才能快速發展；農機手只有得到更高的比較收益，才能把農機社會化服務作為職業。