港航業(yè)“減排限硫”潮流涌動

吳明華

新年伊始，“減排限硫”成了全球港航業(yè)的熱點之一。隨著國際海事組織有關(guān)船舶排放新標(biāo)準(zhǔn)的實施，區(qū)域性的船舶排放標(biāo)準(zhǔn)如雨后春筍般出臺。在我國船舶發(fā)動機(jī)排放控制標(biāo)準(zhǔn)頒布后，2019年2月，國家六部委又聯(lián)合出臺了船舶靠港使用岸電的新規(guī)。與此同時，打擊船舶水污染物和危險廢物非法轉(zhuǎn)移處置行為的新一輪攻堅戰(zhàn)啟動。

減排限硫“兵臨城下”

在國際海事組織出臺MARPOL 73/78公約附則VI《防止船舶造成空氣污染規(guī)則》后，各國政府也紛紛制定了區(qū)域性船舶排放標(biāo)準(zhǔn)。歐盟、美國都更新了各自內(nèi)河船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，在波羅的海、北海、地中海、北美海岸等地均設(shè)立了排放控制區(qū)，從2015年起，包括中國在內(nèi)的國際船舶進(jìn)出上述區(qū)域，其燃油硫含量不得超過0.1%，或者廢氣排放必須經(jīng)過凈化達(dá)到同等水平，凡營運船舶不達(dá)標(biāo)均被拒之“門外”。2016年，國際海事組織規(guī)定，當(dāng)年以后新造船舶的氮化物排放更須降低75%左右；同時，通過設(shè)立氮氧化物和硫氧化物排放的基線標(biāo)準(zhǔn)來實行減排剛性約束。

新形勢激發(fā)了港航業(yè)吸收、運用新技術(shù)的熱情和能力。從低成本船舶的研發(fā)設(shè)計，到低硫技術(shù)、LNG燃料驅(qū)動、港口“油改電”、岸電推廣等，各項措施正如火如荼地推進(jìn)。

為使船舶排硫指數(shù)合規(guī)，截至2018年10月，按噸位數(shù)計算，已有超過25%的新造船訂單確定安裝洗滌塔系統(tǒng)；如果按照船舶數(shù)量來算，有1 850艘船已安裝或確認(rèn)安裝洗滌塔系統(tǒng)。據(jù)預(yù)計，到2020年，將有2 500艘船舶安裝洗滌塔系統(tǒng)。

船舶靠泊岸電建設(shè)一浪高過一浪。2017年，交通運輸部出臺的《港口岸電布局方案》明確提出，到2020年，主要港口50%以上已建的集裝箱船、郵輪、客滾船、3 000噸級以上客船和5萬噸級以上干散貨船等五類專業(yè)化泊位將具備提供岸電的能力；針對岸電價格高、港口不能收取電費等制約岸電發(fā)展的突出問題，2018年印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》明確“2025年底前，對實行兩部制電價的港口岸電運營商，免收需量（容量）電費”。2018年底出臺的《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，進(jìn)一步明確了“允許碼頭等岸電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)按現(xiàn)行電價政策向船舶收取電費。港口岸基供電執(zhí)行大工業(yè)電價，免收容（需）量電費”。2018年修訂出臺的《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》落實了新建碼頭同步建設(shè)岸電設(shè)施的要求。

《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》對強(qiáng)化中央財政岸電獎勵資金政策引導(dǎo)，推進(jìn)各地加快港口、水上服務(wù)區(qū)、待閘錨地岸電設(shè)施建設(shè)，作出制度安排。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國已建成岸電設(shè)備2 400余套，覆蓋泊位3 200多個，京杭運河水上服務(wù)區(qū)基本實現(xiàn)岸電全覆蓋。

岸電可持續(xù)發(fā)展再推進(jìn)

針對岸電推廣存在的建設(shè)成本高、使用不經(jīng)濟(jì)、船舶改造和使用岸電的積極性不高等問題，國家六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步共同推進(jìn)船舶靠港使用岸電工作的通知》強(qiáng)調(diào)，將進(jìn)一步加大船舶靠港使用岸電協(xié)同推進(jìn)力度，統(tǒng)一岸電標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)岸電規(guī)范化建設(shè)，完善供售電機(jī)制，推動岸電可持續(xù)發(fā)展。

岸電建設(shè)推進(jìn)路線圖規(guī)劃的五大方面18項工作已然清晰：

第一，統(tǒng)一岸電標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)岸電規(guī)范化建設(shè)。針對當(dāng)前行業(yè)反映的部分船岸岸電設(shè)施接口不統(tǒng)一、行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)不銜接、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果不理想的問題，交通運輸和能源等部門將強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)與銜接，加快完善行業(yè)重點標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化宣貫和培訓(xùn)，推動行業(yè)間、港船電之間標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)及有效執(zhí)行。

第二，加快設(shè)施建設(shè)，推動岸電規(guī)模化發(fā)展。為加快實施《港口岸電布局方案》和船舶受電設(shè)施改造，有關(guān)部門將采取強(qiáng)化規(guī)劃銜接、嚴(yán)格落實新建碼頭和新建船舶同步建設(shè)岸電設(shè)施要求、積極推進(jìn)現(xiàn)有碼頭和船舶岸電設(shè)施改造、推動重點區(qū)域岸電設(shè)施建設(shè)等措施，盡快推動岸電的供受電設(shè)施形成合理規(guī)模。

第三，完善供售電機(jī)制，推動岸電可持續(xù)發(fā)展。國家發(fā)展改革委、能源局和交通運輸部等部門，要切實推動允許岸電設(shè)施運營企業(yè)售電、降低岸電使用成本、支持港口企業(yè)參與電力市場化改革等政策落地，破解港口企業(yè)岸電售電難、成本高等問題。

第四，加大支持力度，推動岸電常態(tài)化使用。針對當(dāng)前岸電設(shè)施使用率有待提升的問題，有關(guān)部門采用政策鼓勵和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合的辦法，在加強(qiáng)財政政策引導(dǎo)，優(yōu)化港口能耗統(tǒng)計、考核制度和電價形成機(jī)制，鼓勵各地出臺配套支持政策的同時，研究制定船舶靠港使用岸電部門規(guī)章，明確岸電使用管理要求，著力促進(jìn)岸電設(shè)施有效發(fā)揮環(huán)保效益。

第五，提升服務(wù)水平，推動岸電便利化使用。各部門協(xié)同，充分發(fā)揮國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司的優(yōu)勢，鼓勵多主體電力企業(yè)共同參與，實施配套便捷高效的電網(wǎng)服務(wù)，實現(xiàn)重點區(qū)域統(tǒng)一結(jié)算，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步等措施，穩(wěn)步提升服務(wù)效果，促進(jìn)岸電產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。其中包括強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)與銜接、完善交通行業(yè)重點標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善能源行業(yè)重點標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)劃銜接，嚴(yán)格落實新建碼頭和船舶同步建設(shè)岸電設(shè)施要求，積極推進(jìn)現(xiàn)有碼頭和船舶岸電設(shè)施改造，推動重點區(qū)域岸電設(shè)施建設(shè)，落實允許岸電設(shè)施運營企業(yè)售電政策，推動降低岸電使用成本，支持港口企業(yè)參與電力市場化改革，明確岸電使用管理要求，加強(qiáng)財政政策引導(dǎo)，優(yōu)化能耗統(tǒng)計、考核制度以及電價形成機(jī)制，鼓勵各地出臺配套支持政策，配套便捷高效的電網(wǎng)服務(wù)，實現(xiàn)重點區(qū)域統(tǒng)一結(jié)算，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步。

防污治污全方位攻堅

早在5年前，挪威船級社針對全球航運業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了“更安全、更智能、更綠色”的愿景，并設(shè)定了明晰而具體的目標(biāo)：到2050年，航運致命事故率降低90%，船舶二氧化碳排放降低60%，航運成本降低90%。實現(xiàn)上述目標(biāo)的解決方案主要通過六大技術(shù)路徑，即船舶安全操作、先進(jìn)船舶設(shè)計、船舶建造材料升級、船舶服務(wù)連接、有效運輸和低碳能源。國際海事組織秘書長林基澤指出，雖然在2050年前停止排放面臨很多技術(shù)挑戰(zhàn)，但是“我們不能改變目標(biāo)，因此我們要采取一切行動來達(dá)到目標(biāo)”。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。早在2015年4月，國務(wù)院出臺的《水污染防治行動計劃》提出，要增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，加快垃圾、含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)，并明確內(nèi)河港口碼頭于2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)港口均已完成建設(shè)方案編制。

2018年，交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委在聯(lián)合出臺的《關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)建立和完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊船舶水污染物和危險廢物非法轉(zhuǎn)移處置行為，促進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

防治船舶水污染物非法排放轉(zhuǎn)移處置污染環(huán)境，無疑是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)之一。春節(jié)剛過，山東省出臺《打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》，其中提出，到2020年，山東省渤海、黃海管轄海域入海河流水質(zhì)持續(xù)改善，劣Ⅴ類水體明顯減少，達(dá)到水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo)要求；近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）比例達(dá)到88%左右，其中，渤海海域達(dá)到75%左右。

根據(jù)規(guī)定，自2018年9月1日起，申請從事國內(nèi)水路運輸?shù)倪M(jìn)口船舶和中國籍國際航行船舶，其柴油機(jī)氮氧化物排放量應(yīng)滿足MARPOL73/78附則Ⅵ規(guī)定的TierⅡ排放限值要求。具體而言，船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)移和處置，包括臨時儲存與預(yù)處理、轉(zhuǎn)移、多次運輸?shù)模ㄟ^單證實現(xiàn)前后端有效銜接。處于鏈條后端的，要向前端出具相應(yīng)的接收處理單證。鼓勵建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“電子單證”流轉(zhuǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市實施船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊船舶水污染物非法轉(zhuǎn)移處置行為。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，把船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置設(shè)施與城市公共設(shè)施有效銜接。

航運強(qiáng)國的海運船隊不應(yīng)一味求“大”，而應(yīng)著眼于規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、安全低碳的“強(qiáng)”；現(xiàn)代化港口體系不能只在乎擁有多少碼頭，更應(yīng)注重碼頭專業(yè)化、環(huán)境零污染和先進(jìn)完善的集疏運系統(tǒng)，這不僅是構(gòu)建可持續(xù)性增長模式的基礎(chǔ)，也是航運要素結(jié)構(gòu)重組，向更安全、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型的必由之路。