別讓“劣幣”驅逐“良幣”—專訪全國政協委員、中國石化天津石化總經理李永林

○ 文／本刊記者 盧凱瑞

加強成品油消費稅管理，事關國家稅收、環保治理、市場秩序和安全穩定。

在今年兩會上，全國政協委員、中國石化天津石化總經理李永林指出，成品油消費稅方面“劣幣驅逐良幣”現象非常明顯，對國家稅收、環保治理、市場秩序和社會安全穩定等造成嚴重影響。

在他看來，偷逃成品油消費稅款行為不僅影響了國家財政收入，而且打擊了依法納稅的成品油生產經營企業積極性，造成市場不公平競爭，破壞整個成品油行業生態環境。為保證國家稅收政策發揮實效，維護成品油市場健康有序發展，李永林建議：國家有關部門應進一步加強成品油消費稅管理，在增加國家財政收入的同時營造公平、有序的市場競爭環境。

聚焦成品油消費稅

中國石油石化：李總，您好！今年來參加兩會，您準備了什么提案？

李永林：我比較關注成品油消費稅問題，今年參加兩會的提案是《關于進一步加強成品油消費稅管理的建議》。

中國石油石化：您關注成品油消費稅問題的主要原因是什么？

李永林：依據《中華人民共和國消費稅暫行條例》，2015年1月最終調整至現行的汽油消費稅稅率1.52元/升和柴油1.2元/升。照此計算，汽油和柴油每噸產品需要繳納的消費稅稅額為2110元和1445元。目前，消費稅及其附加費用占汽油和柴油出廠價的比例分別為31.5%和24.9%。如果通過稅收票據的“變化”不開發票或是改為開具化工票，可以獲得巨額的非法利潤。據國家發改委、統計局統計數據測算，2016年國內成品油消費稅應繳稅額5146億元，實收稅額為3634億元，偷漏稅額1512億元；2017年應繳稅額5288億元，實收稅額為3624億元，偷漏稅額1664億元，偷漏稅比例高達31%。

地煉企業的蓬勃發展使我國煉油行業迎來一個小高潮，也使得我國成品油嚴重過剩。成品油消費稅繳納不規范，不僅使國家損失大量稅收，而且影響成品油市場公平、有序的競爭，“劣幣”就會驅逐“良幣”。所以，建議國家進一步加強成品油消費稅的管理。

消費稅管理現狀堪憂

中國石油石化：在您看來，當前我國對成品油消費稅的管理情況如何？

李永林：2018年1月，國家稅務總局發布了《關于成品油消費稅征收管理有關問題的公告》（以下簡稱“1號公告”），發票監控比對工作3月1日起正式啟動，對加強成品油消費稅監管、維護公平稅收秩序、營造良好營商環境發揮了重要作用，特別是在一定程度堵塞了生產加工和流通環節的漏洞。但是，受油品質量升級多品種并存、稅收征管政策調整發酵、環保督察和稅收稽查不到位等因素影響，消費稅管理仍存巨大隱憂。

中國石油石化：成品油消費稅管理存在哪些主要問題？

李永林：主要問題有四個。一是不開票或變名開票問題明顯。針對進口原油環節無法再進行變票操作的情況，地煉可以每月提前測算消費稅應繳額度，銷售部門按照應繳額度控制當月成品油帶票比例。據了解，“1號公告”實施前后，山東地方煉廠成品油不開汽柴油發票比例由30%提升到50%以上，部分私營和單體裝置煉廠超過70%，個別煉廠甚至超過80%。地方煉廠通過不開發票或變名開票的方式，繼續偷逃消費稅和增值稅等稅收。

●攝影/董波

二是大量非法加油黑窩點造成嚴重安全隱患。2017年起，打非治違工作已成為華北區域各省市的重點工作，非法加油現象非常猖獗。以天津為例，2018年中石化銷售有限公司天津石油分公司累計配合政府打擊非法加油450余起，罰沒油品共計760噸。

三是成品油市場公平競爭環境受到破壞?！?號公告”發布后，地煉企業將規范消費稅監管所帶來的成本增加轉移至需要成品油發票的正規客戶渠道，帶票價格與不帶票價差擴大。社會加油站無票采購比例進一步擴大，汽柴油價格競爭貫穿全年始終，對市場秩序造成嚴重沖擊。

四是對國有成品油銷售企業產生較大影響。2018年二季度開始，成品油發票成為炒作熱點，帶票和不帶票的汽柴油出廠價差不斷擴大，社會單位進貨成本相對于國有煉化企業進一步降低，零售終端價格競爭進一步加劇。由于汽油采零價差收窄并呈縮小趨勢，國有企業零售價格到位率較低，創效能力下降，效益損失巨大。

營造公平競爭環境

中國石油石化：針對國內成品油消費稅管理亂象，您提出應加大管理力度。對此，您有什么好的建議？

李永林：一是加強源頭治理。新的報稅系統將成品油消費稅納入監管更加嚴格的增值稅模塊，建議啟動“以原料、裝置確定企業應稅油品收率”的監管措施，參照國內煉油行業平均水平核定每家企業綜合產品收率，以及汽油、煤油、柴油、潤滑油、燃料油、化工輕油等產品的分品種收率，掌控企業合理稅負區間。同時，比對主營煉廠的噸成品油稅負水平，對出現異常的企業予以重點核查。

二是從銷售環節倒逼生產環節。改變私人加油站采取“定額稅”的做法，嚴格按照銷售額征收營業稅，倒逼生產企業開具正規發票。建議加強對零售終端稅收的監管，對社會加油站加裝稅控等信息系統，并通過技術手段加密對加油站進貨、銷售進行在線實時監測，防止地煉企業的未交稅油通過社會加油站流入成品油市場，同時使地煉企業未完稅油品無流通渠道。

三是加快推進消費稅分配體制改革。消費稅由地方政府管理、全部上交國家，影響了地方政府對地煉逃稅監管的積極性。按照“十三五”規劃提出的“調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分”的要求，建議國稅總局、財政部等部委盡快將成品油消費稅改為中央地方共享稅，將消費稅按一定比例留在地方，提高地方政府及其相關部門稅收監管積極性。同時，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，加大對地煉企業的支持力度，減輕稅費負擔，降低經營成本，培育良好的市場環境。

四是繼續加強打非治違力度。建議公安、工商、質檢、安監、環保等部門聯合行動，嚴厲打擊成品油非法經營行為，震懾不法分子，讓無票成品油沒有市場，從而凈化成品油市場環境。同時加大安全管理和環境保護，堵塞偷逃消費稅的下游通道。