淺談中小工程咨詢機構的轉型發展

文 /王 剛

近年來國家“放管服”力度不斷加大，國家發展改革委頒布的《工程咨詢行業管理辦法》（國家發展改革委令第9號），對工程咨詢行業的管理從資質管理調整為“備案+資信”管理，對工程咨詢行業進行了結構性改革。筆者認為，新的管理辦法出臺后，對大型工程咨詢機構的影響不是很大，但對中小工程咨詢機構的影響就非常大。本文分析了咨詢領域的現狀，提出了中小咨詢機構的應對措施和轉型方向，以促進中小工程咨詢機構在這次改革中盡快調整到位、適應當前的改革趨勢。

一、咨詢領域的現狀分析

國家這一輪的改革，對工程咨詢行業從資質管理調整為“備案+資信”管理，進一步放寬了工程咨詢行業的準入門檻，使得整個咨詢行業的兩端得到加強，原來的僅單純開展咨詢、評估業務的咨詢機構就變成了中間層。在低端方面，原來沒有資質的小型咨詢機構通過備案得以正常開展咨詢評估業務。在高端方面，原來沒有開展或很少開展咨詢、評估的設計機構得以通過備案正常開展咨詢評估業務。在兩端力量的夾擊之下，使咨詢、評估市場的格局，發生了重大調整。

1．工程咨詢市場持續健康發展

2016年中共中央、國務院印發的《關于深化投融資體制改革的意見》第三條第七款“規范政府投資管理”中明確指出“要在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證基礎上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計”，結合國家發展改革委2015年印發的《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格〔2015〕299號）對工程咨詢、評估、設計等領域的市場價格予以放開。以上政策的出臺，促使政府投資項目咨詢評估領域市場化進程進入快車道，各級各地也越來越重視咨詢評估工作，隨著《工程咨詢行業管理辦法》（國家發展改革委令第9號）的出臺，市場導向將更加明確，行業管理將更加規范，隨之帶來的機遇也將更為廣闊。

2．咨詢機構業務發展不夠均衡

傳統咨詢機構因為長期從事工程的咨詢和評估，對項目的可行性分析把握更準確，對項目的經濟效益、社會風險等方面分析更到位，宏觀層面把握比較到位。又恰恰是因為咨詢機構長期從事咨詢評估工作，關注點更多地放在了宏觀方面的分析，對具體技術方案、估（概）算編制方面就存在著偏粗、偏弱的情況。

二、咨詢機構的應對措施

1．做強優勢領域

筆者認為，對于中小咨詢機構來說，把原來的優勢領域做強、做大，才能在這輪改革中得以立足。

一是加強主專業技術力量。現在中小咨詢機構在國家工程咨詢機構備案系統上備案的專業一般都比較少，從業人員也不多。現階段為了更好完成各項咨詢評估工作，各中小咨詢機構應抓緊時間培養（或招募）人才，有計劃的從高、中、低三個層次，進行人員培訓和技術升級，緊跟國家的政策走向，進一步增強主專業工程咨詢的技術力量，在主要專業方面形成技術優勢。

二是配齊輔助專業技術人員。目前，工程咨詢機構在咨詢工程師配備方面往往都能達到國家的要求，在輔助專業方面的差距就比較明顯，主要表現在普遍缺乏注冊造價師，缺少專業技術人員，對工程估（概）算編制和審核力量較弱，對專業技術的深度分析能力偏弱。下一步，各咨詢評估機構可適當引入注冊造價師、專業技術工程師等，加強對估(概)算的編制、審核，增強專業技術力量。

2．健全業務體系

2017年2月國務院辦公廳印發的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）中明確提出培育全過程工程咨詢，“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務”。前不久，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）正式印發。

預計很快全過程工程咨詢服務就會在全國正式推開，下一步各中小咨詢機構由于只有工程咨詢這種單一業務模式，很可能會面臨無項目可干的困境，這就需要各中小咨詢機構抓緊研究國家政策、整合外部力量、優化自身結構，盡快完成向集投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價于一身企業（或聯合體）的轉型。

三、咨詢機構的轉型發展

1．探索開展規劃研究

衡量一個咨詢機構力量強弱的標準，不單單是方案的編制和評估質量高低，更重要的是各類規劃的編制質量。因此，中小咨詢機構在加強技術力量和優化企業結構的同時，應加強規劃層面的理論研究和力量投入。目前，“十三五”（2016－2020年）已經過去大半，國家發展改革委于2018年2月3日印發了《關于開展“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知》（發改規劃 〔2018〕 238號），部署“十三五”規劃中期評估相關事項，各級的“十四五”規劃預計將在今年下半年或明年上半年陸續展開，各咨詢機構應抓住政策窗口期，加強規劃人才的儲備，結合國家政策導向，在各級開展規劃編制、研究前，先行在一些領域開展課題研究，為承接各級、各類規劃編制工作奠定理論和技術儲備。

2．咨詢機構智庫化

中小咨詢機構在加強規劃研究的同時，在做實、做大、做強自身優勢領域的業務，探索建立全過程咨詢企業，逐步開展各類規劃的研究工作后，具備初級智庫的基本要素，初期可向專項智庫進行轉型，結合地方政府或行業的政策導向，適時開展適合本地區或本行業的專項研究，形成理論成果，儲備智庫人才。通過成果交流、調研實踐、理論創新等提高成果質量，進一步提升宏觀把握能力，充實專業技術力量，吸引行業高端人才。在達到一定基礎后，由初級專項智庫轉型為綜合智庫。

各中小咨詢評估機構，未來需盡快擺脫對可行性研究報告（實施方案）的編制和評估業務的過度依賴，逐步向規劃和智庫方向轉型發展，通過轉型發展，既可進一步為地方經濟建設提供有效的智力支撐，也可使企業在這輪改革大潮中贏得更大的發展空間。