河南高層次人才集聚的主要原因、優劣勢和改進策略①

鐵道警察學院 周琦

黨的十九大提出，人才是實現民族振興和贏得國際競爭主動的戰略資源。所以，實現人才集聚，完善人才激勵機制和創新人才政策是一個區域實現經濟高速增長和提升區域核心競爭力的有力保障。河南省作為中原農業大省和人口大省，如何在新一輪的市場競爭中提升自身的實力，實現從人口大省到人才大省的突破，實現新經濟增長點的突破，實現“中原更出彩”的宏偉目標，人才尤其高層次人才是最關鍵的因素之一。因為從根本上說，人才是區域核心競爭力的支柱，抓住了人才，就有了團隊，有了人才和團隊就有了創新，這樣單位才有動力，經濟才有活力。近年來，河南省各級政府認識到人才在創新發展和經濟驅動方面的巨大作用，紛紛出臺各項政策來吸引人才，人才集聚效應也逐漸形成，尤其是高層次人才的集聚，使得全省經濟有了更大的潛力，為下一輪的中原經濟發展創造了有利條件。高層次人才的集聚，能提高全省的科研創新能力和生產研發能力，進而取得國家在各項扶持政策上的傾斜。但是，目前粗放型的人才集聚政策仍然存在一些問題，需要在精細化管理方面加以解決和完善，以進一步改進人才發展的不良狀況，使得高層次人才集聚形成與經濟發展的合力，在“中原更出彩”的戰略目標下為河南省的產業轉型升級和經濟振興發揮更重要的作用。

1 高層次人才集聚的主要原因

1.1 客觀經濟原因

有學者認為，高層次人才流動的重要驅動力之一是經濟方面的原因。研究表明，經濟發達的國家和地區的勞動報酬率通常高于經濟不發達的國家和地區。而優勢行業比弱勢行業的勞動報酬率通常是要更高的。在這樣的勞動報酬率的情況下，人才尤其是高層次人才自然而然就會由經濟不發達的國家和地區流向經濟發達的國家和地區。同樣，高層次人才也會從弱勢行業逐漸去往優勢行業集中。最后，就會形成勞動報酬率高的國家和地區以及優勢行業高層次人才集聚的外部經濟環境。而這樣的外部環境久而久之會影響高層次人才流動的大環境，進而加大高層次人才的集聚效應。從這方面來看，提高勞動報酬率也就成了吸引高層次人才集聚的重要手段之一。

1.2 主觀非經濟原因

有學者認為，高層次人才流動有時也會受到非經濟因素的重要影響。比如高層次人才對區域的氣候環境、地理位置、自然資源等天然外部條件，購物、醫療、教育、交通等民生方面的生活條件，社會治安、文化氛圍、歷史底蘊等社會外部環境的考量，以期望獲得更高的生活質量和生活舒適度。所以，除了經濟方面的原因，高層次人才對于自然環境、民生條件、社會環境等因素的考量也是人才集聚不得不認真衡量的重要問題。

2 高層次人才集聚的主要優劣勢

“人口流動或遷移之所以發生，是因為遷移者受到原住地的推力或者排斥力以及遷入地的拉力或吸引力交互作用而成的。”這就是首先由英國經濟學家巴格內提出的人口“推拉理論”。該理論的觀點認為，改善生活條件是驅使人口流動的主要因素。而人口流動是就由推力和拉力兩種力量所決定的。推力是流出地不利于改善生活的一些條件總和。拉力就是流入地的那些有利于改善生活的一些條件總和。因此，促使人口流動的推拉理論在本質上也就是高層次人才集聚的優勢和劣勢。換句話說，拉力是人才集聚的優勢，推力就是劣勢。

首先是高層次人才集聚的主要優勢。第一，制度保障。政策和制度通常都是人才集聚的首要保證。近年來，河南省各級政府部門和產學研單位對于“學術和技術帶頭人”“創新創業人才”“博士”等高層次人才的引進和管理等工作，通過各項人才類的優惠政策和制度相應加大了保障的力度。2017年，河南省發布了《關于深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》，根據計劃到2020年，河南省取得高級專業技術職務任職資格人員、碩士以上學歷或具有較高水平和特殊才能的高層次專業技術人才將達到四十五萬名以上。同時，加大高端領軍人才的引進力度。實施國際人才合作項目，依托重大科研項目和重大工程、重點學科、重點實驗室、重點科研基地等，采取“項目+人才+資金”等形式，引進高端外國專家、專門人才和團隊。計劃累計引進海外留學人才十二萬名來河南開展服務活動，其中碩士以上海外高層次專業技術人才七千五百名，博士四百名。通過“特設崗位+項目研究+創新人才團隊培養”等形式，引進一批在各自學科領域內具有國際一流、國內領先學術水平和科研開發能力的高層次專業技術人才，打造一批創新能力強、具有國內外先進水平的領軍人才或團隊。作為建設國家中心城市的省會鄭州市也相應發布了《關于實施“智匯鄭州”人才工程加快推進國家中心城市建設的意見》，提出了七項人才計劃和十九條保障舉措，提出了高層次人才創新創業扶持和鼓勵人才落戶等三十條新政。計劃引進培育五至十個頂尖創新創業團隊，引進一百名國內外頂尖人才、三千名重點產業急需緊缺人才、兩千名社會事業領域領軍和專業骨干人才，新增四萬名高技能人才，每年引進二十萬名高校畢業生來創新創業。而高層次人才是人才中最為活躍和積極的創新因素。這些人才引進制度的普惠性將給河南省帶來大量的“新鮮血液”，必將大幅提升全省的科技創新能力，促進全省傳統產業轉型升級，這也就成了全省經濟高質量發展的動力之源。

第二，“硬件”保障。河南省所在的中原地區歷來是居住舒適的區域，氣候適宜，交通便利，商貿發達，城市發展迅速，這些都為高層次人才集聚創造了有力的外部環境條件。河南省作為全國交通樞紐地區，高鐵覆蓋范圍較廣，且能通達全國各地，航空發展較快。2017年，河南省出臺了《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，未來的公路、鐵路、航空等各個領域的交通運輸會更加四通八達（如圖1和表1所示）。

圖1

表1

第三，發展保障。國家著力推進“一帶一路”建設，河南省作為“一帶一路”的重要節點區域，也相應加快了改革開放和經濟發展的步伐。在2012年開始實施的“中原經濟區規劃”就是其中的重要舉措之一。中原經濟區是包括河南全省延及周邊地區的經濟區域，地理位置位于全國中心，交通歷來就比較發達、經濟發展潛力也比較大、文化底蘊比較深厚，因而具有比較重要的戰略意義（如表2所示）。

表2

中原經濟區建設等經濟高質量發展和改革的機遇有助于產業集群的快速發展，更有利于高層次人才集聚的形成。

其次是高層次人才集聚的劣勢。第一，人才引進和管理機制尚未建全。目前，在河南整體的區域范圍內，高層次人才在落戶就業、子女入學、商品房購買、配偶就業等方面仍然存在一些問題。相當多的地區，科技創新基礎仍然很薄弱，創新的扶持政策也流于表面，激勵和保障機制缺乏，創新的行業壁壘尚未打破，高層次人才流失相當嚴重。另外，全省正在積極發展人工智能、電子信息、汽車制造、高端裝備制造、現代金融、商貿物流、文化創意、生物醫藥、新材料、現代農業等新興產業。這些產業的快速發展都急需大量的高層次人才，從而進一步優化產業結構，提升區域的核心競爭力。

第二，人才服務環境尚未改觀，政務服務和辦事效率仍然較低。目前，河南全省范圍人才的環境建設效果尚不理想，高層次人才的引進和培養工作尚不到位，高層次人才管理部門之間的協同發展與合作力度尚不足，人才服務機構和政府辦事部門的工作效率仍然不高，使得高層次人才的科研創新活力不足，進一步造成了一定程度上的人才浪費和人才流失。

3 高層次人才集聚問題主要改進策略

首先是起主導作用的政府急需建設一個高層次人才的信 息和資源共享的平臺。政府應該依據人才市場的發展和走向積極順應主導產業和新興產業的發展方向與本區域的經濟發展需求，對高層次人才結構進行相應的調整，對高層次人才的政策和制度作出相應的精細化完善。各地區和部門可以建立高層次人才的信息和資源共享平臺，建立相應的高效信息管理系統，實現區域內所有的高層次人才信息的共享共建，打造一個順應時代潮流的、應對產業革新變化的高層次人才信息和資源共享平臺。

其次是優化“引才、用才、惜才”的高層次人才發展外部大環境，提供高質量的全方位的效率高的精細化服務和管理措施。只有人才外部環境的優化，才有可能更多的吸引高層次人才的集聚，從而實現產業升級和經濟發展，這是高層次人才集聚的“馬太效應”所在。具體措施可以有：一是營造良好的“硬件環境”，“多、快、好”的吸引高層次人才的集聚。各地區和部門可以根據實際需要，從職能部門、人員組成、設施裝備等組織結構方面，組建一些辦事效率較高、政策落實有力的機構。并且可以通過制定各項具體可操作的管理機制，劃分職能，明確職責，落實責任，打造一個公平、透明、高效的精細化的高層次人才服務和管理機構。二是創新精細化管理機制。人才集聚，最重要的還是留住人才，而不僅僅是引來人才。只有留住人才才是真正意義上的人才集聚。所以，高層次人才的認同和信任是創新制度建設和環境改善的重要風向標。對此，可以通過加大對高層次人才的股權激勵、物質獎勵等激勵機制以及對其個體能力和所作貢獻的充分尊重與肯定，從物質和精神兩個方面來對高層次人才加以激勵，防止高層次人才的過度流失。三是重視領軍人才。領軍人才是高層次人才集聚的核心和關鍵，同時關系著能否發揮人才集聚的團體作用。所以，領軍人才是實現高層次人才的有效集聚的組織保證。四是營造良好的“軟件環境”，用柔性激勵機制來拓展人才效用。按照馬斯諾需求層次理論，高層次人才對于被尊重和自我實現等較高層次的需要相對更為看重，所以用情感激勵等柔性的激勵手段，創造一個彈性的工作時間、輕松的工作氛圍和寬松的工作環境等條件反而能夠起到事半功倍的作用。所以更有利于高層次人才資源的利用和開發，并且能夠通過產學研結合，使得科研成果轉化加速，從而推進傳統產業轉型發展。這也能夠更有效的增強高層次人才的集聚效應和創新能力，產生更大的經濟效益。

最后是加強高層次人才之間的協同交流，促進高層次人才合理有序的良性發展。積極創造有利條件促進高層次人才在不同區域和不同行業之間的交流與學習。邀請區域內領軍人才和創新團隊，到各個單位開展交流合作，分享學術心得和研究成果，形成良好的互動氛圍。以項目和團隊為基礎打造高層次人才的柔性交流和成果分配機制，促進項目和團隊之間的合作交流，提高團隊的科研水平。有條件的支持高層次人才實現跨領域和跨區域的合作交流，提供充分的保障條件使得高層次人才能夠全身心的投身于科研創新，從而激發其創新創業的熱情，促進其多元化發展。

4 結語

高層次人才的集聚和發展，是河南省改革開放深入和經濟高質量發展的關鍵時期“以人為本”理念的深化和生動實踐，也是實現“中原更出彩”宏偉目標的強有力保障，更是推動產業轉型升級和經濟持續平穩快速發展的關鍵性要素。高層次人才的集聚能夠培育出新的經濟增長點，也關系到區域核心競爭力和綜合實力的提升。

作為政府，從宏觀層面應該為高層次人才集聚創造一個開放、高效、公平、自由的外部大環境。作為人才服務和管理機構，應該通過精細化的管理和服務，健全和完善與高層次人才發展相適應的一系列具體制度。只有兩者發揮合力，才能共同構成高層次人才集聚的有效策略。

河南省第十次黨代會提出了河南未來五年發展的戰略任務和目標，就是要建設經濟強省，打造“三個高地”，打好“四張牌”，實現“三大提升”。而實現這一戰略性目標的關鍵就是把“人口紅利”轉化為“人才紅利”，因為人才尤其是高層次人才是創新活動和經濟發展中 最為活躍和最為積極的要素之一。所以，高層次人才集聚可以大大提高河南省的科技科研創新能力，加快促進傳統產業轉型升級，加快創新驅動發展，給經濟高質量發展帶來新的巨大活力，從而最終實現經濟強省的目標。