生態文明理念引領下青海產業轉型升級研究

張壯 王蘭英 龍健民

摘要：生態文明建設已列入我國“五位一體”和“四個全面”總體布局，綠色化轉型發展得到全社會廣泛認同和普遍重視。在生態文明理念引領下，研究如何充分挖掘“生態財富”，釋放更多“生態紅利”，成為青海省實現產業轉型升級亟須解決的一個重大現實問題。本文以青海省門源縣為例，基于生態經濟化視角，運用市場化手段，圍繞“種養游”這條發展主線，提出門源縣產業轉型升級的對策建議，以期為青海省及國內其他地區發展提供參考借鑒。

關鍵詞：生態文明;產業;轉型升級

習近平總書記指出，“生態環境是人類生存和發展的根基?！鄙鷳B文明建設直接關系到中華民族的發展和未來，黨的十八大報告指出推進產業轉型升級，實現工業文明向生態文明轉變，是我國經濟社會發展的必然要求。2018年7月，青海省委十三屆四次全體會議審議通過了《中共青海省委青海省人民政府關于堅持生態保護優先推動高質量發展創造高品質生活的若干意見》，作出了實施“一優兩高”戰略部署。為摸清生態文明理念引領下青海省產業轉型升級的基本情況，研究破解產業轉型升級發展中深層次問題。7月末，青海省委黨校經濟學教研部組成教研咨一體化項目組先后深入門源縣泉口鎮腰巴槽村花田、東川鎮麻當村魚兒山、蘇吉灘鄉蘇吉灣村等地，通過實地考察、座談討論、查閱資料等方式就青海省產業轉型升級情況進行個案調研。

一、 產業轉型升級取得良好成效

（一）特色種養業不斷升級

按照“抓特色、提品質”的思路，立足冷涼氣候特點和土地、環境無污染等資源優勢，積極探索特色種養業轉型升級。2018年，門源縣完成農作物播種面積29620公頃，試種示范推廣糧食作物新品種8種、油料作物新品種3種、飼草品種3種、特色作物10余種。特別是火焰蔘、羊肚菌、油桃、香菇等新品種試種成功，占地100多公頃，投資近億元的門源瑞輝高原現代農業種植養殖示范園建設取得重大進展，年可生產、栽培菌棒500萬棒。新推廣種植的青稞系列品種昆侖14號產量達340公斤。新建萬畝有機肥油菜基地1個、特色蔬菜種植基地2個、投資近億元的門源縣“百里花?！碑a業園被認定為省級現代農牧業產業園。門源縣建立標準化牛改點7個，改擴建5000頭以上肉牛規模養殖場1處，舍飼養殖陶賽特肉羊1300只，西門塔爾肉牛13081頭。

（二）“旅游+”模式不斷發展

門源縣按照青海省“一圈三線三廊道三板塊”旅游產業發展布局，堅持“以全域旅游發展為先導，引領帶動其他產業融合發展”?？偼顿Y2億元，打造生態旅游、野營露宿民族文化體驗和生態養殖為一體的祁連山生態牧場，完成投資1.1億元。景區開放以來，共接待游客10萬人次，實現旅游綜合收入1500萬元。先后舉辦了“門源縣首屆白牦牛文化藝術節”“青海省祁連山山水林田湖生態保護修復試點項目啟動儀式”等活動。投資3600余萬元，集觀光、休閑、娛樂、度假等為一體的仙米國家森林公園魚兒山景區功能不斷完善。投資110萬元修建了一座玻璃吊橋，該項目實施后，不僅吸引了大量省內外游客觀光體驗，還帶動東川鎮麻當村、甘溝村貧困戶72戶232人實現脫貧。泉口鎮通過招商引資，打造了占地41.42公頃的腰巴槽村“千畝錦繡花?！甭糜尉皡^。

（三）品牌化建設不斷深入

圍繞優勢資源和主導產業，推進農畜產品“三品一標”認證，做大做強高原綠色農畜產品品牌，全面提升農畜產品競爭力與品牌影響力。門源青稞、小油菜被農業部認定為農產品地理標志。門源注冊地理標志證明商標5件，認證綠色食品2家，新登記注冊農畜產品商標16個。門源瑞輝高原現代農業種植養殖示范園注冊的“青源二八八二”高原冷涼珍菌品牌發展后勁十足，現已培育的“雛蜂閣”蜂產品、“雪靈”“大美亹源”青稞、油菜系列產品?！捌钸B山”青稞酒、“皇城老牧人”畜產品、“泉口龍鱒”冷水魚、“泉口伊鳳”土雞、“門源奶皮”“青海老字號”乳制品等高原有機品牌的農畜產品成功打入省內外市場，并取得良好效益。

二、產業轉型升級面臨的問題和困難

（一）特色種養業發展緩慢

門源縣特色種養業發展決定第一產業的轉型升級效果。盡管特色種養業取得了很大成就，而且商品化率也有所提高，但整體上看，門源縣特色種養業仍處于傳統初級發展階段。

1.內部結構不合理，規模優勢不突出

門源特色種養業仍然處于原始自然狀態，采摘游牧形式依然存在。

2.經濟作物和養殖業經濟效益較高，但市場風險也相對較大

門源縣農牧民受傳統小農思想和宗教思想影響較深，思想相對保守，市場經濟意識不強，難以防范市場風險，導致特色種養業規模化程度低，生產力普遍落后。

3.特色種養產品市場化程度不高，市場體系和市場機制均不成熟不完善。

（二）工業經濟發展水平低

工業經濟是一個地區發展的“家底”，是一個地區經濟社會發展的壓艙石。當前，從中央到地方都在積極采取有效措施改善和優化傳統落后產能，強化產能減排，加強生態環保，在追求經濟效益的過程中最大限度地保障生態文明平衡，把經濟轉型和環境保護緊密聯系在一起。2018年，門源縣政府工作報告顯示，受多種不利因素，以采礦業為主的工業開始萎縮，規模以上企業減少至4家，產值2.5億元，下降32.4%。長期依賴資源開發、主產主業集中于上游的粗放型增長方式積累的問題全面顯現。主要表現為受社會經濟環境以及生態環境因素的制約影響，使工業經濟基礎建設并不穩固，增長速度相對其他產業發展較慢。另外，受地理位置、人才資源等因素約束，新能源、新材料、信息技術等現代新興產業發展明顯滯后，傳統工礦產業仍為門源縣工業經濟主體。

（三）服務業發展程度低

服務業是門源縣經濟中最為重要的產業之一，但服務業存在明顯不足，主要表現為發育程度低，存在明顯的效益和結構缺陷。

1.創新發展意識不強。隨著我國經濟的快速發展，交通設備不斷革新，大眾出行更加便捷，特別是蘭新高鐵的開通，使門源旅游業發展出現一系列問題，其中最為明顯的就是人均旅游消費不升反降，過夜游客急速下降，這與我國旅游業發展的良好態勢形成強烈反差，這需要我們打破現有發展模式，創新思路求發展。

2.結構比例不合理。在三大產業中旅游業所占比例過大，而信息、金融等類型服務業比例則相對較小。

3.發展不充分?；ㄌ锞皡^缺乏全年規劃，導致花田景區運作一年只有20-30天，其他300多天處于歇業狀態，餐飲住宿等基礎設施不完善，還不能在網上下單?？傮w而言，門源縣服務業發展現狀與青海建設世界重要旅游目的地，打造全域旅游產業改革創新區，實現文化和旅游融合發展等戰略要求有一定差距。

三、推進產業轉型升級的幾點建議

（一）推進經濟生態化轉型

1.以改善和保護環境為前提，大力發展現代生態農牧業，促進農牧業內部結構優化和升級

門源縣要結合本地實際，依靠先進技術和政策手段，不斷優化產業布局，引導優質飼草擴大種植面積，支持小油菜、青稞以及藏羊等良種生產建設;推進生態農牧業建立現代生產體系，加大農牧業投入，引進新品種和新技術，提高農牧產出效益;建立人工飼草基地和原產地保護基地，逐漸發展成為現代生態農牧業示范區。

2.培育和發展生態工業經濟

以建立循環經濟為目標，加快調整工業經濟內部結構，改革和重組縣域內高污染、高耗能、低效益的工礦企業，大力培育發展綠色低碳環保產業，優化區域經濟布局，逐步形成經濟生態化的體制機制。

3.積極發展生態服務業

門源縣作為資源豐富的大縣，要充分挖掘旅游資源，通過采取合理有效的措施來對傳統服務業進行轉型升級，創新發展一些能源消耗較低的生態化現代服務業。以旅游業為龍頭帶動其他服務業發展，重點發展會展、民俗體驗、自駕休閑旅游服務業。

（二）增強金融扶持力度

1.提高金融服務效率

充分運用網絡信用體系，整合金融資源，精準解析客戶的問題，轉變傳統服務理念，降低隱性交易成本和市場風險，提高金融服務效率。

2.提高對中小微型企業金融服務水平

通過政府政策引導不斷完善中小微企業融資風險補償機制，降低這類企業在資金融通過程中所遭遇的風險，引導資金向中小微企業傾斜，保障其可持續健康發展。

3.優化金融生態環境

門源縣需要構建政府和企業之間緊密合作平臺，重點放在一些支柱產業和項目的建設和運營上，積極為一些創新強、潛力大的產業發展創造條件;依據各行業領域發展實際情況，合理制定和運用產業政策，促進產業結構優化升級;不斷完善產業發展的擔保機制，為中小微型企業開展項目做保障;搭建企業信息共享平臺，及時對行業內相關的資訊以及資源進行分享，有助于這類企業依據自身發展狀況合理制定發展戰略。

除此之外，要進一步完善中小微企業信用評價體系，保障金融合作安全，加強對不誠信企業欠款行為的打擊力度，對其進行規范化管理。

（三）建立健全政策體系

為進一步推動門源縣生態、生產和生活協調發展，當地政府部門依據區域特點，采取合理政策措施限制高污染、高能耗產業發展，大力扶持新能源、高科技產業發展，實現經濟與生態協同發展。但仍然存在一些問題，主要包括政策體系不成熟、不完善。沒有形成強有力的監督約束機制。所以，在今后的發展過程中，重點要做好以下兩個方面工作。

1.不斷完善產業生態化經濟政策措施，采取政策和必要的行政手段，實現生態、經濟和社會效益最大化。

2.不斷強化監管部門監管力度。

采取嚴格的環境標準進行監督管理，采取嚴格的處罰措施，從源頭上控制高污染、高能耗產業發展;嚴格執行生產企業環評標準，規范企業生產活動，定期向社會大眾公布不良企業生產記錄，合理利用社會輿論來對企業進行監督，最終走上科學化、制度化、生態化的可持續發展道路。

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（作者單位：中共青海省委黨校）