省、市老年遠程教育迫切需要加強規劃與布局

老年遠程教育在資金投入、基礎設施、技術力量等資源需求方面具有投入大、高端性等諸多特殊要求。由于遠程教育是現在和將來老年教育發展方式的重要一翼和必然趨勢，也是我國老年教育實現“十三五”人群覆蓋目標的基本保障。為此，關注遠程教育，總結其發展現狀、謀劃好未來趨勢是老年教育整體發展的重要內容之一。尤其是作為省、市行政區域，由于其地域廣大，人口眾多，不僅需要加快遠程教育建設步伐，更需要加強域內整體規劃與布局，促進域內機構自覺、有序拓展，以便使老年遠程教育走上良性發展的快車道。

一、省、市老年遠程教育發展現狀

在國家政策特別是《老年教育發展規劃（2016—2020年）》的引領以及省市政府的政策和資金支持下，近年來，各省、市老年遠程教育機構紛紛建立，遠程教育管理水平逐年提升。但是，我國各省、市老年遠程教育發展無論速度、規模、質量等諸方面情況各異，發展不均衡、不充分的情況依然較為突出。就某一省市區域而言，其域內各教育機構發展情況也不盡相同。即便老年遠程教育起步較早或發展較好的地區也同樣存在程度不同、各種各樣的矛盾和問題。以下僅以天津市老年遠程教育情況為例進行基本分析，提出解決問題的途徑和方法，探尋省、市區域老年遠程教育的共性和規律。

（一）省、市老年遠程教育取得的主要成績

目前，就天津老年遠程教育主體而言，主要由天津市老年人大學遠程教育學院、天津市廣播電大老年遠程教育以及以和平、南開、河北等區級老年大學為代表的區級老年遠程教育三個主體構成。目前天津市老年遠程教育的發展狀態可以概括為“自發發展階段”。三個主體之間既無縱向關系，也無橫向聯絡，各自獨立，各顯其能。

目前為止，天津老年遠程教育尤以天津市老年人大學遠程學院的成績最為突出和具有代表性。它有自身的縱、橫發展目標和發展層次，趨勢向好，小有成績。如建立了獨立的遠程教育網站，以課件制作為主要特色和標志，遠程課程門類多、質量好。目前已開發了70余門課程，錄制了900多集課件。其中不乏被中國老年大學協會肯定并獲獎的多門優秀課件，為天津乃至全國的老年人提供了優質的遠程教學資源。與此同時，天津市老年人大學還在教學實踐基地發展了40多個遠程教育收視點，而且進一步將收視點下沉到養老院，拓寬了遠程教育以及養教結合的途徑，豐富了老年教育的發展思路。

天津廣播電視大學老年遠程教育工作也在積極籌備中，該校最大的特點是遠程教育基礎設施完備，不僅有成套的遠程教育設施設備和技術力量，而且具有完備的遠程教育區級工作站。基于以往廣播電視大學的原有設施設備和技術條件，目前正在積極進行老年遠程教育體驗基地和老年開放大學的籌建工作。因此，該校具備發展老年遠程教育的巨大潛力和發展后勁。

區級老年大學遠程教育工作正逐步展開。總之，天津市老年遠程教育已經有了一個良好的起步。

（二）省、市老年遠程教育發展不足和問題

從區域整體發展的角度來看，天津市老年遠程教育存在眾多亟待解決的問題和矛盾。如：

1.管理體制不順、管理機制不明

以天津市老年人大學為例，該校屬于天津市老齡委辦學，在市教委社會力量辦學處登記注冊的民辦學校，但辦學經費由市財政專項撥款，經市教委轉撥到賬。但在行政管理體制上，卻不從屬于天津市教委。如果政府出臺鼓勵性政策措施，建立相應的管理體制機制，為包括這類學校在內的承擔遠程教育社會公共服務或資源共享的教育機構提供相應的鼓勵性措施及補償機制，不僅是對直接參與公共服務辦學機構的激勵，也必將促進域內各級老年大學提供更多優質教育資源參與共享，區域老年教育必將有一個快速的發展。

2.無統一規劃，重復建設，資源浪費

目前，天津市老年遠程教育從整體上說，一是尚未完成全市“一盤棋”的統籌規劃和區域布局；二是對興辦老年遠程教育尚未設置準入門檻；三是遠程教育實體之間既無縱向交流，也缺少橫向互動。因此，就全市老年教育整體發展而言難免造成重復建設和資源浪費。天津廣播電視大學受市教委直接領導，由教委劃撥專項資金開展遠程教育工作。目前，主要遵循國家開放大學的發展模式開展老年遠程教育體驗基地和老年開放大學的基礎建設工作。老年遠程教育仍處在起步階段。此外，目前以和平、南開、河北等老年大學為代表的區級老年遠程教育工作，在市教委2018年劃撥資金的支持下，目前正在進行基礎設施建設、課程錄制以及收視點建設等遠程教育的起步工作。幾個得到2018年市教委資金劃撥的區級老年大學，多數將這筆資金用于遠程教育基礎設施建設、設備購置以及教學課件制作等，這些投入多用于與天津市老年人大學以及天津廣播電視大學相同的基礎建設和進行同樣的課程錄制。這對于一所老年大學來說可能是一項重要工作拓展，但對于區域老年遠程教育整體來說是一種低水平重復建設、教育資源的分散發力，課件制作內容多有重合，造成資源浪費。天津老年遠程教育建設合力不足、重復建設、無序發展，各遠程教育主體的特色和優勢尚未得以充分發揮，各自的短板也未能通過優勢互補的捷徑得以彌補，天津老年遠程教育發展不均衡不充分的矛盾比較突出，可變革、可拓展的空間很大。

二、省、市老年遠程教育發展展望

（一）理順區域老年遠程教育管理體制機制

體制機制是發展的保障，老年遠程教育工作的組織、計劃及實施等都有賴于完善的管理體制機制。隨著老齡化社會的來臨和老年教育的發展，社會對老年遠程教育的需求必將日益高漲，這就迫切需要加強老年遠程教育體制機制建設，以適應社會日新月異的變化。當前，以天津為代表的部分省、市域內老年遠程教育體制機制不完善，政出多門，制約了老年遠程教育的發展。對此，應采取多重措施加以改進。在我國老年教育發展規劃和天津市貫徹落實老年教育發展規劃實施方案中雖然已經明確了建立健全黨委領導、政府統籌，教育等部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。但是要實現區域內老年遠程教育資源的合理布局和高效運行仍然需要加強遠程教育管理體制機制的建設。以天津市老年遠程教育為例，在組織管理方面，應借鑒一些省市的成功經驗，建立由辦學部門主管、業務部門分管、分工負責、分級管理、分類實施的管理體制。具體建議如下：

1.建立統籌全市的老年遠程教育管理機構——“天津市老年遠程教育指導委員會”或“老年遠程教育領導小組”。該委員會或領導小組接受市老年教育工作領導委員會的領導，負責全市老年遠程教育的統籌、規劃和管理工作。

2.委員會（領導小組）下設三個工作機構：

（1）“天津市老年遠程教育體驗基地”和“老年開放大學”。依據我國《老年教育發展規劃（2016—2020年）》和域內貫徹落實《老年教育發展規劃（2016—2020年）》實施方案中關于“推動開放大學和廣播電視大學舉辦‘老年開放大學’或‘網上老年大學’，并延伸至鄉鎮（街道）、城鄉社區，建立老年學習網點”的精神，建立域內老年遠程教育體驗基地和老年開放大學。工作職責主要有三項：一是建立服務全市的老年遠程教育體驗基地，承擔本市各級老年遠程教育工作站和收視點學員的遠程教育體驗工作；二是利用市廣播電視大學遠程教育基礎設施和多層級工作站優勢舉辦老年開放大學；三是將老年遠程教育延伸至鄉鎮（街道）、城鄉社區，建立以該機構為縱向起點的區、街、居老年遠程教育工作站和收視點四級辦學體系。

（2）“天津市老年遠程教育課件研發與制作中心”。通過建立老年遠程教育課件研發與制作中心的方式，集中優勢教育資源，開發優質課程，制作優質課件，形成全市老年遠程教育“共享課程資源庫”，加強各老年大學間優質遠程課程資源共享，防止低水平重復建設。該中心工作職責主要有三項：一是承擔域內老年遠程教育課件制作任務以及資源存儲、課件使用與交流等工作；二是在下級遠程工作站、點開展課件播放試驗，負責課件修訂等具體工作；三是拓展老年遠程教育“三網并進”工作，拓展平臺覆蓋面，擴展域內老年遠程教育教學成果影響力。

（3）“天津市老年遠程教育站點工作指導小組”。通過市級工作指導小組的建立，對市老年遠程教育工作進行統一理念、規范管理、加強督導等工作，提升市老年遠程教育管理水平。該指導小組主要職責三項：一是負責全市遠程收視點發展布局規劃制定和站點工作指導與監督；二是負責全市收視點輔導教師、管理人員的培訓和管理指導；三是組織收視點經驗總結、工作交流、創先爭優等工作。

3.天津市老年遠程教育未來發展結構圖：

以上為天津市老年遠程教育縱向發展圖，在同級機構橫向關聯方面，今后應主要以交流互動、取長補短、互通有無、資源共享等為發展目標。

（二）統一規劃、融合共享、優化協同，全力推進區域老年遠程教育發展

規劃具有長遠性、全局性、戰略性、方向性。中共中央、國務院的《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》指出：以規劃引領經濟社會發展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發展模式的重要體現。科學編制并有效實施老年遠程教育發展規劃，闡明在規劃期內的戰略部署和具體安排，引導老年遠程教育資源配置方向，規范市場主體行為，有利于保持區域老年遠程教育戰略的連續性、穩定性，可以集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。黨的十九大以來，國家老年教育“十三五”發展規劃和各省、市落實國家老年教育發展規劃實施方案，對區域老年教育創新和發展宏觀調控的作用明顯增強，但就天津來說，老年遠程教育整體發展規劃尚未具體落實，影響了該區域國家老年教育發展規劃實施方案戰略導向作用的充分發揮。為加快統一規劃體系建設，構建區域內各老年遠程教育主體間的協調機制，更好發揮區域老年遠程教育發展規劃的戰略導向作用，提出以下建議：

1.構建區域（如天津市）老年遠程教育發展規劃。建議盡快制定天津市老年遠程教育發展規劃。“十三五”期間初步完成第一階段工作：一是老年遠程教育委員會的組建；二是建立、完善下設的三個工作機構；三是完成區級老年遠程教育工作站的組建；四是逐步拓展街、居收視點。

2.加強老年遠程教育工作站和收視點的規劃與布局，促進天津老年遠程教育有序發展和層級建設。一是完善市老年遠程教育委員會領導下，以三個工作機構特別是“天津市老年遠程教育站點工作指導小組”為首級的四級老年遠程教育辦學體系。二是建立由各區級工作站對所轄收視點教師和管理人員進行培訓和指導的工作機制。三是建立街、居收視點雙重管理機制，即：街、居遠程收視點接受區級工作站的業務指導和系統管理，接受收視點建立單位的直接管理。

3.建立天津市老年遠程教育資金支持機制和資金統一劃撥計劃，加強資金劃撥的計劃性、制度化。

（三）構建區域老年遠程教育資源共享機制

老年遠程教育在資源需求方面具有特殊性。它對技術、設施、設備等條件的要求較高，因此，興辦遠程教育所必需的經濟投入相應較高，而老年遠程教育基礎設施等條件基本是從零開始。因此，在老年教育總體經濟條件匱乏的情況下，如何讓有限的教育資源得以有效利用，就成為各省、市區域老年遠程教育事業發展亟待解決的一個問題。

1.提升遠程教育資源整合和共享意識。

遠程教育資源是保證遠程教育實踐活動順利進行的各種條件。即對遠程教育系統中各要素或各系統的集成優化，使之相互滲透、相互協同、有效利用，從而發揮有限資源的最大效益的過程。遠程教育資源共建共享就是避免教學資源重復投資、重復建設,浪費人力和財力。只有盤活現有資源，提高資源利用率，并通過建立資源共享機制等積極舉措，才能引領遠程教育資源發揮綜合效益。對省、市區域特別是天津老年遠程教育來說，促進教育公平、提高教育質量,整合遠程教育資源、強化資源共享意識已經迫在眉睫。

提升老年遠程教育資源整合和共享意識，首先要讓各級老年遠程教育機構了解自身在資源共享中不僅是共享資源的提供者，也是共享資源的使用者。只有讓資源共享獲得各級辦學機構的認可，才能提高學校參與資源共享的積極性，并且主動加入共享的陣營中。提升老年遠程教育資源整合和共享意識，還要讓大家了解哪些教育資源可以參與共享。要有全市老年遠程教育“一盤棋”的觀念，以“布局合理、分工明確、特色鮮明、優勢互補”為理念，在政府的鼓勵和引導下，促進各遠程教育機構加強橫向合作，統一課程設置、培訓內容、課件使用、硬件利用等，使得遠程教育系統中各要素優勢互補。要加強全方位、多層面的縱向合作，唯有精誠合作和統一聯動才有真正的整合和融入。

2.建立和完善資源共享保障機制。

一是建立資源共享補償機制。實現資源共享，必定涉及多方利益。在天津，老年遠程教育資源共享中涉及的資源主要包括：設施設備、課程課件、技術力量和師資人才等。資源共享中涉及的利益主體主要包括師資、學員、辦學機構和政府的不同部門等。在資源共享過程中，協調好各方利益是關鍵，共享資源的提供方應得到相應補償。在資源共享過程中的受益人或受益單位應支付相應成本費用。對于在教育資源使用中的各方，只有在保證教育資源得到合理補償的狀況下，才能提高參與資源共享的積極性。

二是建立政策引領和資金支持的保障體系。老年遠程教育資源共享的實施依賴于政府政策的支持。要制定資源共享的政策（法規）以保障老年遠程教育資源共享過程各環節更加規范，使資源共享有序進行，平穩實施。同時，政府應為教育資源共享建立相應的經濟優惠政策、支持資源共享項目，為資源共享活動提供必要的經濟支持，引導、鼓勵參與共享主體的積極性。應鼓勵不同體制下老年遠程教育機構參與域內資源共享，只要對區域老年遠程教育提供共享資源，無論公辦、民辦辦學機構均應得到相應的資金保障，政府可以通過購買服務等舉措承擔區域內老年遠程教育資源共享公共服務資金支持的主要責任。

三是建立區域老年遠程教育市場準入制度。如天津老年遠程教育應以“布局合理、分工明確、特色鮮明、優勢互補”為理念,設置市場準入機制，設置準入制度的目的是力求避免重復建設問題，避免資源浪費問題。各級政府和主辦方是老年遠程教育的主管單位，應確定由主辦方和主辦單位牽頭并聯合主管部門及專家學者制定有利于區域老年遠程教育市場發展的“規則”，對老年遠程教育辦學主體的辦學條件、辦學層次、辦學宗旨、辦學規模、學員來源、培訓質量、培訓經費等進行嚴格審查，對符合條件同時符合區域老年遠程教育發展布局者發放許可證。對不符合條件者采取整頓、兼并、調整等措施，將其資源并入與之對應的老年遠程教育機構（可以并入機構遠程教育資源共享等積極措施作為補償），使具備條件的教育機構得到充實擴大，使區域老年遠程教育得以合理布局，遠程教育資源得以充分利用。