超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程范圍探討

劉興遠，夏 陽，王彬煒

（1重慶市建筑科學研究院，重慶 400016；2重慶市南岸區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會，重慶 400060；3重慶市綦江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會，重慶 401420）

0 引言

重慶市地處山區(qū)工程，建設中涉及大量的建筑邊坡工程，建筑邊坡工程施工也可能誘發(fā)工程滑坡。盡管《建筑邊坡工程技術規(guī)范》GB 50330已實施多年，但建筑邊坡工程受設計、勘察、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、監(jiān)督管理、周邊環(huán)境及人為因素等多種條件制約，施工過程中建筑邊坡工程垮塌（含局部垮塌）事故時有發(fā)生，工程事故造成了較大的財產(chǎn)和人員損失，相關工程經(jīng)驗教訓極為深刻。

針對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的安全管理，住房和城鄉(xiāng)建設部及重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會相繼發(fā)布了多項管理規(guī)定[1-4]，這些規(guī)定在管控“危險性較大的分部分項工程”中起到了良好作用，然而針對危險性較大或超過一定規(guī)模危險性較大的建筑邊坡工程的管控范圍，文獻[1-3]并未做出具體規(guī)定，為此，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會有關主管部門進行了大量的工作，相繼出臺了一系列管理文件，如“關于進一步深化危險性較大的分部分項工程安全管理工作的通知”[4]，該通知在其附件3中作了補充規(guī)定。由于建設、監(jiān)理及施工等單位在管理、技術標準把握及認知方面的差異，使建筑邊坡工程 （特別是超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程）在施工安全、管理、監(jiān)督上缺少必要的監(jiān)管原則和技術標準指導，致使建筑邊坡工程施工安全管控存在漏洞，仍有一定數(shù)量的建筑邊坡工程在施工過程中發(fā)生工程事故，特別是超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程在施工中時有發(fā)生較大安全事故。為統(tǒng)一建筑邊坡施工安全管理，避免、減少或減輕超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程施工過程中的安全事故，編制相應的地方或行業(yè)標準，對建筑邊坡工程施工安全及監(jiān)督管理具有重要意義。如何合理、準確地劃分超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程范圍，對企業(yè)主體和監(jiān)管主體部門意義重大。合理劃分管控范圍,做到既可控制施工安全風險，又可節(jié)約安全生產(chǎn)管理成本成為建設單位關心的重點，為此，作者就文獻[4]對超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程劃分的合理性及技術依據(jù)進行探討，供相關工程技術人員和管理人員借鑒。

1 設計文件管理規(guī)定的有效性討論

由于以往的危險性較大的分部分項工程的安全管理文件[3]缺少危險性較大的建筑邊坡工程管理的具體規(guī)定，重慶市實際施工實踐中，相關單位借鑒了“關于進一步加強全市高切坡、深基坑和高填方項目勘察設計管理的意見”[5]，來管控超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程，但使用文獻[5]來管理超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程施工是不妥當?shù)摹Ｔ蛉缦拢孩俟芸貙ο蟛粚凇Ｔ撘庖姽芾砜傮w要求為“為進一步規(guī)范我市高切坡、深基坑和高填方項目（以下簡稱“高邊坡項目”）管理，確保工程建設質(zhì)量，消除工程安全隱患，現(xiàn)就加強高邊坡項目勘察設計管理工作提出如下意見”，其要點為“加強高邊坡、深基坑和高填方項目勘察設計管理工作”而非施工安全管理；②劃分危險性控制指標欠完整。本意見所稱高切坡、深基坑、高填方項目是指因建（構）筑物和市政工程開挖或填筑所形成的邊坡以及對工程正常使用或可能造成安全影響的邊坡項目，其高度或深度超過了以下范圍（具體規(guī)定略）。邊坡項目接近上述限值的，或地質(zhì)災害危險性評估為危險性大的，亦應執(zhí)行。上述規(guī)定控制值為“高度或深度”，工程建設場地多數(shù)情況下屬“地質(zhì)災害危險性評估為危險性不大或無不良地質(zhì)現(xiàn)象”（注：地質(zhì)災害治理不屬住房和城鄉(xiāng)建設委員會管轄范圍），超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程事故實踐證明僅用“高度或深度”管控施工安全，無法保證超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程施工安全。

表1 危險性較大的切坡、填方工程目錄[4]

2 超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程范圍探討

鑒于以上討論，使用文獻[5]的規(guī)定來管控超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程，不能完全有效地保證超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程施工安全。同時，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會有關主管部門意識到用文獻[5]難以監(jiān)管超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程 （含其他類建筑工程）的安全施工，因此，出臺了“關于進一步深化危險性較大的分部分項工程安全管理工作的通知”，該文附錄3給出了危險性較大的切坡、填方工程目錄，如表1所示。

該目錄項次1—4項除了以“高度”這一個控制參數(shù)外，未提出其他控制參數(shù)，項次5適當擴大了超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程的管控范圍，但范圍劃分界限相對模糊。為此，作者在重慶市施工安全專家?guī)熘邢蛳嚓P專家進行了調(diào)查，收回了16份調(diào)查報告表，所有專家均認為應有劃分“超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程范圍”的具體規(guī)定，且管控范圍宜細化，并輔以技術標準作為支撐。

從表1可見，表1劃分類型主要依據(jù)是文獻[5]、[6]，作者就文獻[4]可能未涉及的超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程范圍，從《建筑邊坡工程技術規(guī)范》GB 50330-2013[6]中的有關條款加以考慮，分析如下：

（1）GB 50330-2013中的第3.1.7條的規(guī)定說明：當邊坡坡體內(nèi)洞室密集時，邊坡施工時將存在較大的安全隱患，即除了當邊坡坡體內(nèi)洞室密集影響建筑邊坡自身安全外，邊坡施工期間施工對“坡體內(nèi)密集洞室”也可能產(chǎn)生不利影響，可能引起洞室塌方等安全事故，而此條并未對建筑邊坡高度有所限制；

（2） GB 50330-2013中的第3.1.10條、第7.4.3條的規(guī)定說明，施工期邊坡變形大，或穩(wěn)定性較差的，需另加臨時施工措施，但也未對建筑邊坡高度有所限制；

（3）GB 50330-2013中的第4.1.4條中表4.1.4對應巖質(zhì)邊坡自穩(wěn)性分析，可用于巖質(zhì)邊坡施工風險性評價，該表控制參數(shù)高度只是其中的一個控制參數(shù)，可借鑒該表的部分規(guī)定細化超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程的管控范圍；

（4）當遇到GB 50330-2013中的第7.1.3條的情況時，該類建筑邊坡施工管控理應按照超過一定規(guī)模的危大工程進行管理，附件3未涵蓋此部分要求；

（5）GB 50330-2013中的第7.2.2條規(guī)定的情景較為復雜，細化難度較大，附錄3未完整涵蓋此部分要求，使用時可操作性不強，宜遺漏管控范圍。此類情況在違規(guī)操作時，特別是上下建筑工程和建筑邊坡工程同時施工時，風險極大，應引起高度重視。此外，坡頂建筑物在建筑邊坡施工完成后再施工，存在建筑物施工對建筑邊坡安全性影響問題，此問題在有關文件中未作具體規(guī)定；

（6） 從 GB 50330-2013中的第11.1.2條、第11.1.3條和第11.2.1條的規(guī)定分析，雖說所述為重力式擋墻支護設計情況應考慮的風險，但文獻[3]對此類安全施工管控似可能偏松。

（7） 從 GB 50330-2013中的第18.1.2條、第18.1.6條、第18.4.1條和第18.4.2條的規(guī)定分析，看似這幾條規(guī)定與“危大”工程無關，但以上各條是對危大工程施工監(jiān)督管理的基本要求。

上述7條內(nèi)容宜被表1涵蓋，但作為管理文件將相應技術標準完全涵蓋，這是不現(xiàn)實的。為此，作者于2016年年底編寫了 “關于編制 《建筑高邊坡工程施工安全技術規(guī)范》的建議”向重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會有關部門進行了匯報，相關部門也給出了積極的回應，制訂《建筑高邊坡工程施工安全技術規(guī)范》項目于2017年年底獲得批準。

3 結(jié)語

危險性較大的建筑邊坡工程監(jiān)管范圍劃分分為兩種情況：第1種情況是危險性較大的建筑邊坡工程，此時僅用高度控制可簡化應用難度，操作相對方便；第2種是超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程，此時的管控，相對而言，安全生產(chǎn)投入要加大，管控既要到位，也不應遺漏。根據(jù)本文1、2節(jié)的討論，目前劃分的超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程范圍相對偏小，超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程施工安全管控仍需完善，應提供技術標準支撐。為此，已引起了相關部門高度重視，相關單位正在按重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會的要求制訂 《建筑高邊坡工程施工安全技術規(guī)范》。標準出臺前，超過一定規(guī)模的危險性較大的建筑邊坡工程施工安全管理的管控宜慎重對待，不宜過松。