縣級融媒體中心建設的歷史淵源考察

為什么會在當下提出建設縣級融媒體中心，縣級媒體當前存在著什么問題，縣級融媒體中心建設的意義和價值在哪里？要回答這些問題，就非常有必要考察我國縣級媒體發展歷程，也就是縣級融媒體中心建設的歷史淵源。

回顧改革開放以來縣級媒體發展的歷史，就是“治散治濫”的歷史，“一放就濫、一管就困”貫穿始終，即使是如今的縣級融媒體中心建設，也可能遇到一放就濫的問題，治理整頓迫在眉睫。

我國縣級媒體的第一個發展高潮是上世紀50年代，大量縣級報紙應社會主義改造與建設的動員需要而創刊，1956年底，僅浙江省就有縣報75家，除海島縣，幾乎縣縣有報。①但三年困難時期，縣報陸續停刊。

一、廣電的治散治濫

縣級媒體發展的第二個高潮是上世紀80年代中期，1983年3月，為迅速提高廣電覆蓋面，當時的廣播電視部召開了全國廣播電視工作會議，時任部長吳冷西提出，兩級辦電視的政策已不適應形勢，凡具備條件的省轄市、縣也可開辦廣播電視臺，除轉播中央和省臺電視節目外，可播出自辦節目。②后來的中共中央37號文件明確了“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的廣電體制，縣級廣播電視臺數量迅速增加。從無到有，1985年，縣級電視臺就有了61座，全國電視臺從1980年的29座，到1991年的543座，增量主要就是地市縣電視臺。縣級電視臺風起云涌，但“一放就濫”，很快就出現了重復建設、資源浪費、閑置、內耗的現象。

1995年，國家開始全面停批縣級臺建設，1995年5月，廣電部下發《關于對各級無線和有線廣播電臺、電視臺進行檢查的通知》，整頓非法批臺、建臺、亂播濫放現象。1997年8月，廣電部又發通知要求：同一縣（市）設立的廣播電臺、電視臺及有線電視臺必須合并為一個播出實體。1999年11月，國務院辦公廳發布《關于加強廣播電視有線網絡建設管理意見的通知》，主要內容：一是網臺分離；二是電視與廣播、有線與無線合并；三是四級廣電停辦；四是公共頻道將取代縣級電視臺的自辦節目，只留一定時段供縣級電視臺播出本地新聞和專題節目。2001年，國家廣電總局下發《關于加快有線廣播電視網絡有效整合的實施細則》，要求采取措施加快廣播電視網絡整合，形成垂直的廣播電視網絡運營新格局。③

2002年7月1日起，省級電視公共頻道統一開播，縣級電視臺的自辦電視頻道取消，主要職能改為轉播中央、省和市級電視臺節目。這將縣級臺逼到一個非常邊緣的境地，甚至其所肩負的意識形態功能也被弱化，這一功能被中央、省市臺的有線網絡所取代。但縣級廣播電視臺依然在艱難中發展，2007 年底，全國廣播電視播出機構2587座，其中縣級廣播電視播出機構1916座，約占全國廣播電視播出機構的74.1%。④

二、2003年縣市報治理整頓

報紙方面則要窘迫得多。上世紀90年代中期，在鄧小平南巡談話精神鼓舞下，縣市報掀起了“復刊”“創刊”的高潮，呈現出前所未有的繁榮景象，這實際上是縣級媒體發展的第三個高潮。在談話發表當年，縣市報數目發展到200多家；1993年達300多家；1994年460多家。到本世紀初，比如浙江省，又一次實現了除海島縣，縣縣有報紙的盛況。最火爆時，僅2000年12月，國家新聞出版署就給浙江省新批了8家縣級日報公開刊號。跟縣級廣播電視臺類似，縣級報紙也是一放就濫，“四級辦報”，全國出現了1000多份縣級報紙，當然有些沒有國內統一刊號；一個村委會要定中央、省、市、縣四份黨報，在減輕農民負擔的呼吁下，報紙的治散治濫被提上議事日程。

2003年7月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行，減輕基層和農民負擔的通知》下發，要求：“縣（市、旗）和城市區不再辦報刊，已經辦的要停辦。對個別影響大、有一定規模的縣市報，可由省級黨報或地市級黨報進行有償兼并，或改為地市級黨報的縣市版。”7月23日，新聞出版總署提出了縣報刊號保留的具體標準，即：“對人口在50萬以上，國內生產總值在100億元以上，社會消費品零售總額在30億元以上的縣（市、旗）所辦報紙，年廣告收入在400萬元以上的，經嚴格評估論證后，可由省級黨報或地市級黨報進行有償兼并，或改辦為地市級黨報的縣市版。”⑤

2003年的報刊治理整頓終結了四級辦黨報的歷史，2003年6月共有1000多份縣報，其中，309家有全國公開刊號；整頓之后，2003年7-12月，258家具有全國統一刊號的縣報被注銷。51家縣市報⑥的刊號予以保留，其中包括6家“我黨解放前創辦”、4家少數民族自治縣報紙，以及41家經營狀況較好、擁有一定經濟能力的縣報刊號被保留；分別由省級或地市級黨報進行有償兼并，不再歸為黨報序列。

三、滿足縣級傳播需求的縣級媒體突圍

經過兩次治理整頓，全國縣級黨委政府手頭所掌握的傳播工具與陣地就變得極其缺乏。調研中，我們感受到，各縣對一個自己擁有自主權的媒體有著非常迫切的需求，強制性地關停并轉，并不能夠扼殺住這樣的媒體需求；相反卻讓這種需求變得更加強烈。

在公共頻道體制下，縣級黨委政府所詬病的是擁有廣播電視臺，需要財政投入的同時，卻沒有完全話語權。這樣不適應基層需求的改革一般都難以持續，加上縣級電視臺與公共頻道爭奪播出時段，以及公共頻道定位上的搖擺，后來除了如安徽這樣的少數幾家公共頻道，大部分公共頻道基本上名存實亡，都成了省級各頻道的墊底，在尷尬中艱難度日；而擁有足夠需求的縣級電視臺依然在曲折中繁榮如初。

為滿足傳播需求，大量以“今日”為開頭的沒有統一刊號的縣級報紙也開始涌現。縣市報不減反增，以浙江省為例，2003年治理整頓前共有57家縣報，其中27家擁有國內統一刊號。整頓注銷了11家縣報刊號，保留16家，后又變通增加了兩家，共18家縣報有刊號。但據調查，目前浙江省有刊號無刊號的縣報共65家，實際上比2003年整頓之前還增加了8家，也就是說，浙江省現在基本上每個縣都辦有報紙。而在其他省份的縣報也大都相繼恢復，或者更名，贈送訂閱，沒有廣告許可證。

四、新媒體成縣級輿論格局最大變量

世紀之交，新媒體的崛起，帶來沖擊的同時，也給渠道匱乏的縣級媒體提供了絕好的拓展機會。只要內容有足夠吸引力，縣級媒體就有了突破區劃限制的可能。從電子版、手機報，到之后的兩微一端、短視頻。

1999年1月1日，《紹興縣報》就開辦了電子版。1999年9月29日，《蕭山日報》網絡版成為第一家日更的縣報網絡版。2005年11月，《今日德清》創辦了縣級手機報。隨后，各縣紛紛開辦手機報，頂峰時期，浙江全省有60多家縣級手機報，幾乎都是收費閱讀，直到2016年左右，很多縣又停辦了手機報。2016年，浙江省幾乎所有縣級報紙都開通了多媒體數字報。

基本上所有的新媒體形態，縣級媒體都有涉及。據調查，縣級媒體中有60%的擁有三種以上的媒介形態；在今日頭條、一點資訊等第三方平臺開通了官方賬號的有45.1%的縣；有579個縣擁有新聞客戶端，覆蓋率達30.96%；占比達87.54%的縣，共計1637個縣開辦了微信公眾號。⑦一些縣還與社會公司一起合作建設新媒體，比如2016年，江蘇常州金壇區廣播電視臺和金壇建設發展有限公司共同出資組建了常州江東現代傳媒有限公司，注冊資本1億元，創辦的金壇網微信公眾號在全國2851個縣中排名第六，已囊括網站、電臺、電視等多個公眾號。

目前縣級輿論格局的最大變量是地方自媒體，包括政務媒體和個人自媒體。縣級移動、電信、聯通及局以上部門、一些社會團體、企業、個體都利用新媒體搭建自己的自媒體平臺。一些縣甚至出現了地方自媒體內容矩陣公司，聯盟了百個城市，這些自媒體分食了縣域體制內媒體的內容流量與廣告資源。加上大型互聯網公司最近幾年的流量下沉策略，都給縣級媒體傳播格局帶來巨大影響。2014 年以來的微博用戶月活超過4億，2018年快手用戶日活過億，這些用戶大部分是來自縣級的小鎮青年。⑧由于體制機制的束縛，這些大平臺賬號中，縣級媒體的影響力遠比不上那些自媒體。宣傳部門的同志反映，這些自媒體中的謠言、軟文、色情、暴力等負面內容成為影響縣級輿論生態的重要因子，嚴重干擾了輿論良性格局的建構。避免這些流量下沉的自媒體影響，成為縣級融媒體中心建設的重要價值與意義。

五、縣級融媒體中心建設機遇

為滿足縣級傳播需求，應對新興媒體沖擊，堅守基層輿論陣地，打通輿論傳播的“最后一公里”，縣級融媒體中心建設應勢而生。2018年8月21日召開的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記提出 “要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。”⑨

實際上，在中央頂層設計之前，為應對縣級媒體所存在的問題，很多縣已較早開始了改革嘗試。縣級融媒體中心也是建立在大量基層試點之上的頂層設計，滿足基層的切實需求。

一些縣先以建立縣級新聞中心的名義來滿足縣級傳播需求。比如，杭州建德市的縣報刊號在2003年報刊治理整頓中被注銷，后經多次研究，決定成立建德新聞傳媒中心，建設建德新聞網站（網頁），由網站出版免費發行的《今日建德》，經費由市政府補貼；同時，市區部分街面廣告，由傳媒中心負責經營，以彌補經費缺口。2005年，這一經營模式不僅很快在浙江省推廣開來，還吸引來江蘇、山東等省縣級傳媒學習取經。

一般新聞傳媒中心也是匯聚當地媒體資源的聚合平臺，由縣委領導，各縣宣傳部主管，是重要的輿論宣傳陣地，成為當前的縣級融媒體中心前身。

縣級媒體合并為一家的嘗試也較早開始。貴州甕安縣2008年將報紙、廣播、電視、網站合并為一家媒體。早在2011年，長興傳媒集團就由原來的長興縣委報道組、長興政府網、長興宣傳信息中心、長興廣播電視臺四個單位整合組建而成，包括廣電、報紙、網站、新媒體等各種媒介形態。2016年9月，江西的寧都、尋烏、崇義三縣的全媒體中心同步舉行揭牌儀式。

2018年開始，關于縣級融媒體中心的基層試點開始在一些地方推進，2018年2月，浙江青田電視臺與青田僑報社合并成立了青田傳媒集團。2018年4月，河南日報報業集團旗下的大河網與安陽縣聯合建設縣級融媒體中心。2018年7月6日，湖南日報社與瀏陽聯合建設的瀏陽融媒體中心掛牌；同日，在陜西延安富縣舉行了陜西省縣級黨委政府集中宣傳平臺上線儀式；7月6日，四川省市縣融媒體中心建設現場會在達州市召開；7月21日，北京海淀區融媒體中心掛牌；9月7日，內蒙古首家縣級融媒體中心——東勝區融媒體中心掛牌運營……全國宣傳思想工作會議后，全國掀起了縣級媒體發展的第四個高潮——建設縣級融媒體中心。

融媒體中心建設對于縣級媒體而言，是個千載難逢的好機遇，借勢縣級融媒體中心建設的春風，可以在體制機制、資金資源、場地人員、編制機構等縣級媒體以往根本無法解決的問題上獲得改革動力與支持，迎來縣級媒體的大發展大繁榮，提升縣級媒體傳播“四力”，達成“引導群眾、服務群眾”的目標。

注釋：

①洪佳士.縣市報發展40年.中國報業40年[M].人民日報出版社，2018.

②④李潔瓊.縣級電視臺生存與發展研究[D].湖南大學，2009.

③2001廣播電影電視工作要點.中國廣播電視年鑒（2002）.中國廣播電視年鑒社，2002.

⑤陳國權.縣市報整頓十年觀察[J].中國記者，2013（3）：73-76.

⑥2003年底，治理整頓之后留存下來的51 家縣市報：浙江《諸暨日報》《樂清日報》《紹興縣報》《上虞日報》《海寧日報》《東陽日報》《永康日報》《瑞安日報》《溫嶺日報》《蕭山日報》《富陽日報》《鄞州日報》《余姚日報》《奉化日報》《慈溪日報》《義烏商報》《城鄉導報》（由原浙江省杭州市余杭區的《余杭日報》借用杭州市《城鄉導報》的刊號成立）、《蘭江導報》（由原《蘭溪日報》借用浙江省《金華日報》的子報《浙中科技報》的刊號成立）；江蘇《張家港日報》《宜興日報》《武進日報》《東臺日報》《昆山日報》《海門日報》《靖江日報》《江陰日報》《太倉日報》《常熟日報》《丹陽日報》《吳江日報》；廣東《珠江商報》《珠江時報》《寶安日報》《增城日報》《番禺日報》；山東《壽光日報》《滕州日報》；江西《修水報》《瑞金報》；山西《太谷報》；湖南《瀏陽日報》；福建《石獅日報》；遼寧《蒙古貞日報》《喀左縣報》；河北《定州日報》；重慶《酉陽報》；湖北《仙桃日報》《天門日報》《潛江日報》；新疆《庫爾勒晚報》《察布查爾報》（根據相關材料匯編）。

⑦謝新洲、黃楊.我國縣級融媒體建設的現狀與問題[J].中國記者，2018（10）：53-56.

⑧沈陽、閆佳琦.縣級融媒體中心建設的思考[J].中國出版，2018（22）：20-24.

⑨中國政府網.習近平出席全國宣傳思想工作會議并發表重要講話.http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/22/content5315723.htm

作者簡介：陳國權，《中國記者》雜志值班主編，新華社新聞研究所主任編輯

編輯：徐 峰