破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“清遠(yuǎn)探索”

謝佚芳 梁伯鈞

2018年10月23日，習(xí)近平總書(shū)記在清遠(yuǎn)視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要下功夫解決廣東城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，力度要更大一些，措施要更精準(zhǔn)一些，久久為功，把短板變成“潛力板”。清遠(yuǎn)是一座具有改革精神的城市，肩負(fù)著責(zé)任和使命，傳承敢為人先的“清遠(yuǎn)精神”，全市上下牢記總書(shū)記囑托，感恩奮進(jìn)，力爭(zhēng)為全省乃至全國(guó)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)探索新經(jīng)驗(yàn)、新路徑。

本刊記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)源流）日前專(zhuān)訪了清遠(yuǎn)市委書(shū)記郭鋒，就破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題展開(kāi)了對(duì)話。

源流：去年10月份習(xí)近平總書(shū)記視察清遠(yuǎn)時(shí)，提出“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的重要命題。一年以來(lái)，清遠(yuǎn)市委、市政府都出臺(tái)了哪些措施推動(dòng)這項(xiàng)工作？進(jìn)展怎么樣呢？

郭鋒：2018年10月23日下午，習(xí)近平總書(shū)記視察清遠(yuǎn)，這是清遠(yuǎn)有史以來(lái)最大的喜事和幸事，必將永遠(yuǎn)載入清遠(yuǎn)發(fā)展的史冊(cè)。廣東城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的提出，是總書(shū)記對(duì)對(duì)全國(guó)、對(duì)廣東、對(duì)清遠(yuǎn)發(fā)展的精準(zhǔn)把脈，充分體現(xiàn)了總書(shū)記把握新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾、擘畫(huà)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略思考，體現(xiàn)了對(duì)廣東發(fā)展的殷切期待和對(duì)清遠(yuǎn)人民的深情厚愛(ài)。

一年來(lái)，我們牢記囑托，感恩奮進(jìn)，深入組織傳達(dá)學(xué)習(xí)、抓好貫徹落實(shí)，堅(jiān)定用總書(shū)記重要講話統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決把總書(shū)記的重要講話精神落到實(shí)處。我們圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，全市動(dòng)員、全面探索、全力推進(jìn)，努力在總書(shū)記提出的命題方面率先突破，推進(jìn)清遠(yuǎn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)探索不斷深化，改革路徑不斷明晰。一方面，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)都取得了優(yōu)異成績(jī)，在全省2018年度考核中，我市扶貧開(kāi)發(fā)工作位居全省第三，鄉(xiāng)村振興工作位居粵北第一。另一方面，事關(guān)清遠(yuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大工作取得新的突破。廣州和清遠(yuǎn)簽訂《深化廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，廣清城軌一期以及廣連、汕湛、佛清從高速公路等交通項(xiàng)目加快推進(jìn)，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地建設(shè)。省職教城首期工程建成，二期、三期工程建設(shè)已正式啟動(dòng)。

源流：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。請(qǐng)您系統(tǒng)介紹一下清遠(yuǎn)市破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的總體思路？

郭鋒：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題是總書(shū)記的命題，總書(shū)記對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題有系統(tǒng)全面的重要論述。我們認(rèn)為，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須站在全國(guó)、全省的發(fā)展大局中系統(tǒng)考慮，不能就清遠(yuǎn)談清遠(yuǎn)，就農(nóng)村談農(nóng)村，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，切實(shí)用好大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，以新型城鎮(zhèn)化和廣清一體化為主抓手，以城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)為支撐，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用，加快鄉(xiāng)村振興步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

源流：剛才您講到要用好“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，要發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用。那么清遠(yuǎn)在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面，是如何充分發(fā)揮“廣清一體化”和“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，提高城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力的？

郭鋒：清遠(yuǎn)是粵港澳大灣區(qū)北緣門(mén)戶(hù)城市，具有獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)勢(shì)。今年4月和10月，省委書(shū)記李希兩次深入清遠(yuǎn)調(diào)研，提出要切實(shí)用好大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，加快建設(shè)全面融入粵港澳大灣區(qū)的先行市。增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)能力，關(guān)鍵是要深入推進(jìn)“三個(gè)一體化”。

圍繞“交通一體化”要求，我們正在積極推動(dòng)將廣清重（渝湘粵）高鐵項(xiàng)目納入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃。爭(zhēng)取廣清城軌北延經(jīng)清遠(yuǎn)高鐵站至省級(jí)職教基地北延至清新區(qū)，廣州地鐵18號(hào)線經(jīng)清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆北延至清遠(yuǎn)市區(qū)。加快構(gòu)建“五縱四橫”高速公路網(wǎng)。增加廣清跨市公交班次，籌備開(kāi)通省職教城至廣州大學(xué)城的公交化客運(yùn)班線。

在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)方面，我們主動(dòng)融入示范區(qū)和大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系，謀劃共建廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”加工物流交易中心清遠(yuǎn)中心、粵港澳大灣區(qū)旅游生態(tài)合作試驗(yàn)區(qū)等多個(gè)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。截至9月底，廣清產(chǎn)業(yè)園累計(jì)簽約企業(yè)179個(gè)，累計(jì)投（試）產(chǎn)項(xiàng)目43個(gè);總投資300億元的騰訊華南云計(jì)算基地清新區(qū)項(xiàng)目一期工程將于本月完工。

在打造一體化的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境方面，我們通過(guò)開(kāi)通“廣清通辦”政務(wù)服務(wù)功能，拉近廣州與清遠(yuǎn)距離。目前，兩地居民可通過(guò)“廣清跨城辦理”窗口辦理清遠(yuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管局及應(yīng)急管理部門(mén)的6個(gè)事項(xiàng)，而且通辦業(yè)務(wù)事項(xiàng)還將進(jìn)一步增加。

源流：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村固然重要，農(nóng)村自身也得加快發(fā)展。請(qǐng)問(wèn)清遠(yuǎn)市近年來(lái)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方面，有哪些亮點(diǎn)？

郭鋒：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等發(fā)展短板。清遠(yuǎn)市是全國(guó)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，鄉(xiāng)村振興工作走在全省前列。農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)中探索形成了以“三個(gè)重心下移”和“三個(gè)整合”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)推廣。在加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展方面，形成了“產(chǎn)業(yè)致富、鄉(xiāng)村致富、體制致富、脫貧致富”四個(gè)致富機(jī)制。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，在全省率先按照整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園五個(gè)梯度開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。

源流：總書(shū)記來(lái)清遠(yuǎn)，特別關(guān)注脫貧攻堅(jiān)情況，這也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須首先要解決的問(wèn)題。請(qǐng)介紹一下清遠(yuǎn)在脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果方面的情況？

郭鋒：在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，清遠(yuǎn)市聚焦“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，聚焦清遠(yuǎn)民族地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量攻克深度貧困堡壘，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)。目前，清遠(yuǎn)市貧困發(fā)生率從2016年的4.6%降至0.27%，累計(jì)脫貧121794人，占貧困人口總數(shù)的94%。特別是省定相對(duì)貧困村的道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。扶貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生效益，有效帶動(dòng)3萬(wàn)多戶(hù)貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。為鞏固脫貧成果防止返貧，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們建立和完善了內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、社會(huì)扶貧機(jī)制、技能培訓(xùn)機(jī)制、金融扶持機(jī)制、產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制、制度保障機(jī)制等六個(gè)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保在貧困村留下一支永不撤走的扶貧工作隊(duì)、一個(gè)帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的產(chǎn)業(yè)、一個(gè)帶動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、一個(gè)治理有效的機(jī)制、一筆互助發(fā)展的資金、一個(gè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

源流：我們知道，總書(shū)記一直以來(lái)都非常關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，特別是在清遠(yuǎn)提出要建設(shè)生態(tài)“北屏障”。能否介紹一下生態(tài)文明建設(shè)與破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系？清遠(yuǎn)在這方面有些什么具體舉措？

郭鋒：省委提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，清遠(yuǎn)屬生態(tài)發(fā)展區(qū)。省委書(shū)記李希在清遠(yuǎn)調(diào)研時(shí)也強(qiáng)調(diào)，清遠(yuǎn)的生態(tài)資源豐富，優(yōu)勢(shì)在綠色發(fā)展，出路也在綠色發(fā)展。要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)定生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把綠水青山變成金山銀山，筑牢生態(tài)北屏障。

落實(shí)總書(shū)記要求，建好生態(tài)“北屏障”，要牢牢把握生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，在綠色發(fā)展上下功夫，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。一是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，以創(chuàng)建國(guó)家公園為目標(biāo)，積極建設(shè)國(guó)家森林城市，堅(jiān)決打贏防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是推進(jìn)以全域旅游為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)北江旅游經(jīng)濟(jì)帶和“兩縣三鄉(xiāng)一帶”旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是推動(dòng)以綠色發(fā)展為動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，主動(dòng)對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)自主創(chuàng)新高地和創(chuàng)新載體建設(shè)。

源流：清遠(yuǎn)市下一步將如何推進(jìn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

郭鋒：下一步，我們將堅(jiān)定生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，緊抓大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和廣清一體化，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，筑牢粵北生態(tài)屏障，創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展。我們將重點(diǎn)將抓好三個(gè)方面工作：一是持續(xù)深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”活動(dòng)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記重要講話精神，抓好調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)，加快推進(jìn)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二是用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，繼續(xù)推進(jìn)廣清兩市交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境“三個(gè)一體化”，以更積極主動(dòng)的姿態(tài)融入大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)共建高地、職業(yè)教育高地、鄉(xiāng)村振興高地、綠色發(fā)展高地等“四個(gè)高地”。三是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治抓政治，樹(shù)立忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪x人用人導(dǎo)向，深入實(shí)施基層黨組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。