廣東碳交易成效顯著

陳昊

“2018年，廣東電力、石化、造紙、民航等控排行業的單位產品碳排放在上一年下降的基礎上繼續同比下降了0.7%、2%、1.2%和3.1%，碳市場減排成效顯著。”日前，記者從廣東省生態環境廳召開的新聞發布會獲悉，2018年，廣東單位GDP碳排放強度已達到“十三五”要求下降20.5%的水平，超額完成國家下達的“十三五”前三年的累計下降目標。

“取得如此成績，這與廣東在碳排放權交易方面的探索和嘗試分不開。”廣東省生態環境廳應對氣候變化和交流合作處處長洪建武表示，這其中，控排企業作出了重要貢獻，碳市場在節能減碳中發揮著越來越大的作用。”

據了解，經過六年多的不斷探索，廣東逐步將占全省碳排放約65%的鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業約250家企業納入碳市場范圍，截至目前，其碳排放配額交易量達到1.34億噸，交易金額達到26億元，均居全國七個試點碳市場首位。

減排效益：60%控排企業實現碳強度下降

“對企業來說，碳市場是一個綠色轉型的大好機遇。”茂名石化煉油工藝管理專家賴作通表示，履約6年，企業從零開始，探索建立了科學高效的節能管理機制，組建“碳管理團隊”，優化交易策略，通過技術創新推廣了一批節能降耗新技術，逐步提高了履約交易效率，降低了履約成本，連續6年履約率達100%。

“以碳交易的方式實施碳減排，有助于企業將技術和資金導向低碳發展領域，推動企業加快新舊動能轉換，倒逼企業淘汰落后產能，實現轉型升級。”賴作通表示。

僅2018年以來，該企業綠色發展投入資金就達53億多元，其中環保投入達7.36億元，有16個綠色發展項目高水平建成或投用，有效推進節能減排工作。

“通過多元化的節能減排措施，企業碳配額缺口實現逐年遞減。”賴作通介紹，結合發放的免費配額和有償配額，茂名石化2018年碳配額缺口為25萬多噸，比2016年30萬噸減少了近5萬噸。預計2019年配額缺口為10萬噸，履約成本進一步降低。

不僅如此，自推行碳交易和配額履約機制以來，茂名石化通過強化節能管理、優化能源結構，能耗指標水平也持續提升。2013年至2018年，企業工業總產值增長29.67%.萬元產值綜合能耗下降7.86%，累計節能量68.40萬噸標煤，實現碳減排191.53萬噸;2019年企業加大節能力度，僅1至10月份，就實現節能量24.22萬噸標煤，實現碳減排67.82萬噸。

據了解，在全國7個碳交易試點省市中，廣東是首個采用配額免費發放和有償發放相結合的碳交易試點地區，企業配額的97%通過免費發放形式獲得，3%需通過有償競價形式獲得。

“企業必須先購買3%的有償配額，然后才能激活97%的免費配額，剛開始時，曾有不少企業表示有壓力，但事實證明，碳配額有償機制對推動廣東節能減排工作起了積極作用。”廣東省應對氣候變化研究中心主任曾雪蘭告訴記者。

這個機制首先讓企業了解到了，他們完全可以通過技術創新、調整生產結構等多元化的節能減排措施，獲得碳排放配額的盈余并出售獲益，增強了企業的資源有償意識，促進企業自覺減排;另一方面為碳市場提供了一個合理的價格信息，便于政府市場調控，保證了碳交易的穩定運行。

“我們經過每年的核查也發現，有超過80%的控排企業已經自覺進行了節能減碳項目的改造，有約60%的控排企業實現了碳強度下降，企業節能減碳的意識進一步提升。”

市場效益：碳交易量占全國碳市場總量56%

今年3月15日，隨著廣州恒運綜合能源銷售有限公司（以下簡稱“恒運售電”）與北京太銘公司碳排放配額交易合同的簽訂，一項高達7000多萬元的大宗交易塵埃落定，至此，恒運售電成功出售365萬噸碳排放權，共計取得收益2115萬元，資產增值率達到44%，為企業2019年創造了良好的經營業績。

恒運售電業務經理周力介紹，公司認真觀察分析廣東碳市場走勢，準確把握進入時機，從2016年12月份開始，通過廣州碳排放交易所，以協議轉讓、集中競價、掛牌點選等方式陸續購入碳排放權，至2017年5月底共擁有碳排放權500多萬噸，在廣東省內存量排名第一。自2018年下半年以來，廣東碳排放權價格一路走高，最高價位突破20元/噸大關，恒遠售電持有的碳資產市值已經超過一億元。

“這是公司多元化經營的一次成功交易，實現了資產增值的目標，也為企業的持續良性發展打下基礎。”周力表示。

事實上，碳交易啟動以來，廣東大多數控排企業專門成立了碳資產運營與管理部門，制定了碳排放交易內部管理體系，盤活企業碳資產，實現了經濟效益最大化。

“目前，廣東碳市場排放配額總量達4億噸左右，配額規模排名全國第一、全球第三，僅次于歐盟、韓國碳市場。”

據廣州碳排放交易所碳市場總監保佶介紹，廣東自2013年啟動碳排放權交易市場以來，市場主體參與活躍，截至目前，其碳排放配額交易量達到1.34億噸，交易金額達到26億元。其中，2018年度，廣東碳排放配額交易量達4991萬噸，交易金額達8.37億元，分別占全國7個區域碳市場總量的56%和46%，交易量較去年增長了199%，位居全國首位。

廣東碳市場的良好發展態勢也吸引了省內外及境外機構的廣泛關注，2018年，交易量前五位的投資者（均為機構投資者）有三位來自省外，境外投資機構通過跨境人民幣交易碳排放權104萬噸，超過2014年至2017年成交總和。2019年3月，歐盟碳市場主要交易平臺歐洲能源交易所與廣東碳排放權交易所簽署了合作協議，將在廣東推進碳金融的創新。

值得一提的是，為構建全民參與的低碳社會，廣東還積極探索建立碳普惠制，初步建立起碳市場和碳普惠相結合的市場化生態補償機制，允許貧困地區、中央蘇區、革命老區、民族地區的包括林業碳匯類在內的碳普惠減排項目作為廣東省碳市場補充機制，2018年為這些地區累計創造逾500萬元收入，為廣東省區域協調發展、精準扶貧提供有效市場化機制。

未來：碳排配額量管控持續收緊

“2018年度履約期，廣東之所以能取得明顯工作成效，離不開科學合理的配額分配方案。”洪建武介紹，通過科學的配額分配方案，既能對控排企業形成合理減排壓力，同時又能滿足控排企業低碳發展以及建設重大項目的碳配額合理需求。

近年來，廣東相繼出臺了2013—2018年度配額分配實施方案，明確了每年配額分配的企業范圍、配額總量、分配方法、發放流程等事項，并向全社會公開，為全省碳交易市場的健康可持續發展和控制溫室氣體排放約束性目標的實現起到了重要支撐作用。

日前，《廣東省2019年度碳排放配額分配實施方案》公布，2019年廣東省年度配額總量設定為4.65億噸，涉及已納入碳排放管理和交易的控排企業242家，以及已建成投產但未納入管理或計劃2019—2020年建成投產的項目企業37家。

據洪建武介紹，2019年度碳排放配額分配，繼續體現“總量控制，適度從緊”的原則。在歷年配額方案的基礎上，結合全國碳市場建設進展、廣東省碳排放強度下降目標、能源消費控制目標、打好污染防治攻堅戰等相關政策要求進行優化，進一步提升了配額分配的科學性和公平性，有效銜接了全省碳市場及產業政策，為廣東碳市場的平穩提供了保障。

記者注意到，與上年度相比，廣東2019年碳排放配額總量略有上升，增加了0.43億噸，而有償配額總量則從200萬噸提高為500萬噸。作為重要的減排工具，廣東的碳市場配額正在增加。

廣東接下來將如何更好地去完成減排目標？

“配額總量的增加，并不意味我省對控排的標準降低了，主要是控排的范圍擴大了。”洪建武表示，廣東省處于產業結構轉型升級和能源結構調整的時期，經濟發展和碳排放還未脫鉤，特別是粵東、粵西地區在未來將繼續投入大量項目，帶來碳排放的增加。“我們要做的就是把這些大的項目納入到碳排放管理之中，應用市場化的機制來推動企業進行節能減碳。”

“廣東的經驗在于‘抓大放小，充分發揮碳市場對大型企業的約束控排作用，這也是廣東碳市場推行的主要原則之一。”在分享廣東經驗時，洪建武表示，碳市場在節能減碳中發揮著越來越大的作用，在嚴格管控的同時，也必須為經濟社會的發展留足空間，促進低碳事業的可持續發展。

接下來，廣東將繼續貢獻試點經驗，促進試點向全國碳市場平穩過渡，同時，繼續收緊配額分配，進一步完善碳排放交易體系，積極開展碳金融的創新。結合粵港澳大灣區、“一帶一路”等國家戰略探索創新，加強與港澳地區及“一帶一路”沿線國家在碳市場機制領域的交流研討以及在碳金融、碳普惠制等方面的交流合作。（圖片由茂名石化提供）