把“鄰避”變為“鄰喜”

鄭秀亮 黃慧誠

今年7月28日，韶關樂昌循環經濟環保園（垃圾焚燒發電項目）（以下簡稱“樂昌項目”）舉行動工儀式。

韶關市委書記、市長等四套班子領導在工地現場見證了項目的順利開工。項目所在地下西村數十名村民作為村民代表，也被邀請到開工現場，共同為項目奠基培土。

“以前是填埋處理，今后是焚燒處理，聽說更干凈更環保了！”村民告訴記者，“而且新項目也會增加村集體收入，還能解決一些村民就業問題。”

據悉，從項目選址、立項審批到招標采購，樂昌項目前期準備僅僅用時四個月。樂昌項目與40天前同樣順利開工的韶關曲江循環經濟環保園（垃圾焚燒發電項目）（以下簡稱“曲江項目”）成為廣東省韶關市順利化解垃圾焚燒發電項目“鄰避”問題的“姊妹篇”。目前，兩項目建設進展順利，預計明年9月、10月建成運行。

黨建引領，“一把手”親自抓

早在2017年，韶關就籌建循環經濟環保園（垃圾焚燒發電項目），但是受“鄰避效應”壓力影響，項目推進困難，最終被迫擱置。

隨著城鎮化快速發展，生活垃圾處理能力不足問題日漸凸顯，如不建設循環經濟環保園，韶關市區將面臨“垃圾圍城”的嚴峻局面。

2018年12月，原茂名市委書記李紅軍履新韶關市委書記一職。為了解決垃圾處理這一關系干家萬戶的民生問題，在經過充分走訪調研后，韶關市委決定重啟循環經濟環保園項目。

從擱置到重啟，需要的不僅是魄力，還要有更加有效的工作機制。“這個項目我自己抓。”為防范化解“鄰避”問題，李紅軍先后12次深入曲江、6次深入樂昌項目建設一線調研督導，重大問題親自過問、重要環節親自協調、工作進度親自督辦，真正做到“腳上有土、心中有譜”。

上有所施，下有所效。“市領導及曲江區、樂昌市的領導班子主動下沉一線，帶動鎮（街道）、村黨員干部進村入戶做工作。2019年春節期間，抓住村民集中回村的時機，市領導從正月初一到十五，持續到項目所在地村民家中走訪，摸查了解群眾訴求意見，將矛盾化解在萌芽狀態。”韶關市住建局相關負責人黃偉告訴記者，當地村干部嚴格實行“一戶一人”的包干負責制，堅持每日一報工作機制，“不管有沒有情況，都要及時反饋。”

項目建設過程中，項目所在地鎮（街道）黨政主要領導切實扛起屬地責任，鎮（街道）黨（工）委書記主動掛鉤聯系項目所在村，村黨支部書記充分發揮頭雁作用，沖鋒在前。項目所在地曲江區大塘鎮撐仕嶺村成立黨小組，由村中德高望重、有影響力的黨員擔任黨小組組長，通過召開黨員大會、黨小組會、家長會等，在項目選址、立項、風評、拆遷等重要節點起到關鍵推進作用，真正成為推動項目建設的堅強戰斗堡壘。同時，開展黨員“亮身份”“我是黨員我帶頭”等基層黨建活動，在項目建設過程中，發揮黨員干部帶頭執行決策部署、帶頭堅守一線、帶頭發動群眾、帶頭外出參觀、帶頭化解矛盾的示范作用。

為消除群眾對項目的疑慮，當地還先后組織9批村民代表到東莞，參觀考察垃圾焚燒發電項目。“有了直觀的認知，村民的擔心和疑慮都消失了。”粵豐環保發電公司的劉總表示，代表們回村之后都成了項目的義務宣傳員。

政府同時在項目周邊3公里范圍內的村小組，免費安裝LED液晶電視，不間斷播放項目專題宣傳片。并利用“村村通”廣播網絡，持續進行廣播宣傳，局群眾科普垃圾焚燒發電工藝技術知識。兩個項目共安排了7輛帶LED屏幕的宣傳汽車先后開展了221次巡回宣傳，為鎮（街道）、村（社區）購買14臺電視，在村（社區）播放科教宣傳片95次，派發宣傳手冊4430份，設立宣傳欄74塊，對項目工藝流程、垃圾焚燒知識等進行深入宣傳。

經過這一系列扎實有效的工作，曲江項目1月17日啟動，6月18日就奠基開工;樂昌項目于3月份啟動，7月28日奠基開工。截止目前，項目進展順利，未發生群眾上訪、聚集事件。

主動介入，項目順利推進

曲江項目總投資4.6億元，樂昌項目總投資3.19億元，這對于并不富裕的粵北城市韶關來說，是一筆不小的負擔。當地采用PPP模式，引入社會資本解決資金投入問題，政府則發揮行政職能做好項目信息公開、選址、征地等各項工作。

“這個投資對企業負擔不大，企業最擔心的還是項目涉及的選址、征地拆遷等問題，如果沒有政府強有力的介入，阻力會比較大。”粵豐環保發電公司的劉總表示，PPP模式與以往的BOT模式相比，政府主動介入，能夠有效推動項目進程。

“項目選址一次成功，這在很多地方都是‘奇跡。”黃偉提到。記者在曲江項目現場看到，這里靠近國道，交通運輸方便、遠離環境風險點、無基本農田和居民;而樂昌項目所在的樂城街道下西村，是在原有垃圾填埋場擴建用地上建成。“選址的時候，市委書記率隊與環保專家對項目進行科學評估、充分論證，綜合考慮生態環境、社會、經濟等因素，充分重視村民意見，最終實現雙贏。”

“越是遮遮掩掩，群眾就越不信任。在這兩個項目中，韶關堅持信息公開陽光化，規劃、立項、補償方案等信息，都依法主動、及時公開。”韶關市生態環境局執法科科長向樹惠提到，“特別是環評公眾參與階段，按照新環評法要求直接掛網公示，也減少了很多阻力。”以往環評的公眾參與，要在項目所在地進行問卷調查，實踐中發現這一做法覆蓋面并不廣，也無法真切反映群眾心聲。而上網公開之后，群眾有意見直接電話反饋，不僅更加公開透明、覆蓋面也廣、效率更高。

在土地征收上，當地政府統一各類土地的征收補償標準、青苗補償標準、房屋征收補償安置標準，做到“一把尺子量到底、一種標準定到底”。在政策范圍內，補償就高不就低，保證群眾最大程度受益，但堅守政策底線，對無理訴求堅決說“不”。“這些工作企業很難推動，政府的介入才能夠順利開展，這也是PPP模式的優勢。”劉總表示。

利益共享，迎來“鄰喜”局面

“這么好的項目為什么不放到我們村里來？”“本來這塊地也是填垃圾的，現在改成更先進的焚燒發電，我們贊成。”來自兩個項目所在地村民的這些心聲，充分展示了項目得民心、順民意。

“村民觀念從‘不想上到‘我要上的轉變，跟當地打造利益共享的格局息息相關。”向樹惠告訴記者，在項目建設過程中，韶關堅持以人民為中心的發展觀，高度重視項目周邊農村發展和居民生活問題。在農村人居環境整治、農村基礎設施建設、農民就業、醫保社保等領域加大投入，同時引導企業多出力，進一步將矛盾對立面轉變為利益攸關方，實現項目與村民、企業與地方的共同發展。

為改善農村人居環境和基礎設施建設，韶關籌集資金770萬元用于曲江項目周邊村莊人居環境整治、路燈安裝、道路和文化廣場建設，并將免費安裝自來水、清理水圳等14個民生事項列入土地征收補償協議書中，改善村民生產生活條件;籌集2000多萬元用于樂昌項目周邊道路、排水和綠化等基礎設施改造，以實際行動贏得村民信任和支持。

“項目在曲江區登記注冊，稅收上交區里后可以用于反哺當地發展。”劉總提到，韶關市循環經濟環保園建成運營后，預計每年可創造稅收840多萬元，樂昌市項目可達500多萬元。“項目稅收將用于當地經濟社會和民生事業發展，變短期利益為長期利益。”黃偉提到，項目地址原本都是荒地，并沒有多少產出，項目建成運營之后，無形中提升了土地的產出價值，也增加了村集體收入，村民拍手稱好。

項目建成之后，也會給當地帶來大量的就業機會，粵豐環保發電公司承諾，將優先招聘當地村民進入公司上班。通過這些便民利民政策，有效將矛盾對立方轉變為利益攸關方，實現項目與村民、企業與地方的共同發展。

記者手記

短短5個月內，2個垃圾焚燒發電項目決策啟動并順利開工建設，至今均未發生輿情事件和群眾上訪、聚集事件，與其他地區垃圾焚燒發電項目“一建就鬧、一鬧就停”形成鮮明對比。韶關之所以能夠打破環境敏感項目“鄰避”魔咒，記者認為，在于當地建立了一套行之有效的工作方法。

一是領導重視，黨建引領。“老大難、老大難，老大出手就不難。”韶關兩個垃圾焚燒項目，從現場調研到部門協調，再到工作進度督辦，市委書記親自主抓，帶頭發揚“腳上有土、心中有譜”的工作作風。由于市委書記率先垂范，各級領導主動下沉一線，把握時間節點，采取有效措施，把各項工作做深做實做細。基層黨組織與群眾聯系緊密、血脈相連，韶關也深刻認知到這一點，并充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，在項目的選址、立項、拆遷等重要節點中，黨員以身作則、沖鋒在前，發揮帶頭示范作用，起到了關鍵推動作用。

二是主動介入，做好服務。如今，許多地方都把引入社會資本作為解決項目資金投入的途徑，然而以往的BOT等模式，項目招投標后，很多地方政府就把建設、拆遷等工作全部交由中標企業負責，當起“甩手掌柜”。企業由于缺乏強制手段，征地拆遷等問題面臨諸多難題，項目建設進度往往一拖再拖。韶關項目采用PPP模式后，政府主動介入、積極做好各項服務，在選址論證、征地拆遷等各環節，主動擔當、積極作為，有效推動項目的順利進行。

三是讓利于民，互惠共贏。項目建設過程中，韶關堅持以人民為中心的發展理念，先后籌集770萬元用于曲江項目周邊村莊生活基礎設施建設，2000多萬元用于樂昌項目周邊道路、排水和綠化等基礎設施改造，用實打實的投入，讓群眾看到了項目帶來的實惠。而項目后續產生的稅收，也將用于地方建設，加上項目帶來的就業機會，相當于為當地謀劃了長遠發展之計。無怪乎，有些村民會懊惱，沒有把項目爭取在自己村子范圍落地。

當前，我們正處于打好污染防治攻堅戰的攻堅期，許多環境敏感項目面臨諸多阻力，“鄰避”問題更是時有發生，韶關的經驗探索，無疑為全省乃至全國“鄰避”問題防范化解探索出了可復制、可推廣的“韶關經驗”。