欠發達地區民營企業發展營商環境問題及對策研究
——基于中西部地區民營企業調查數據的分析

王周火， 肖功為

(邵陽學院 經濟與管理學院， 湖南 邵陽 42004)

改革開放以來，黨和政府高度重視民營企業的發展，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央接連出臺一系列促進民營企業發展的政策與措施，民營企業獲得空前發展，民營企業成為推動區域產業轉型升級和創新驅動發展的重要力量，成為區域經濟增長的活力之源。然而，當前我國民營企業發展仍然面臨一些問題，特別是欠發達地區民營企業發展相對緩慢，發展水平不高，競爭力不強等。影響欠發達地區民營企業發展的因素很多，但最重要因素應屬營商環境，營商環境已成為欠發達地區民營企業創新驅動、轉型升級發展的關鍵影響因素。

一、問卷調查及數據來源

營商環境即企業經營環境，是指影響企業經營活動發生、進行及其成效的要素總和。良好的營商環境已成為吸引企業的磁鐵石，營商環境的優劣也直接決定著地區經濟競爭力的強弱。為深入分析并科學評價欠發達地區民營企業發展營商環境，促進欠發達地區民營企業和民營經濟發展，提升欠發達地區經濟競爭力，本文在科學借鑒世界銀行、全國工商聯、粵港澳大灣區研究院等國內三大營商環境評價指標體系的基礎上，結合欠發達地區實際，分別從市場環境、政策政務環境、法治環境、政商環境等方面各自選取一些核心指標進行分析和評價。[1]市場環境核心指標主要包括國內市場需求、土地供給、勞動用工成本、融資渠道和成本、登記注冊等。政策政務環境核心指標主要包括稅費負擔、投資政策、市場準入、政府效能、公共服務等；法治環境核心指標主要包括產權保護、市場秩序、依法行政、司法公正等；政商環境核心指標主要包括政府干預、政府誠信、政府溝通、官員“吃拿卡要”、懶政怠政、服務企業意識等。[2-5]基于此，欠發達地區民營企業發展營商環境問卷調查表圍繞上述四個一級指標二十個二級指標進行設計。

為確保樣本數據來源的廣泛性和代表性，課題組歷時三年對湖南、貴州、重慶及四川等中西部欠發達地區中小民營企業進行問卷調查。2016年發放問卷850份，回收問卷790份，回收率達92.9%；2017年發放問卷920份，回收問卷870份，回收率達94.6%；2018年發放問卷1050份，回收問卷1016份，回收率達96.8%。

二、欠發達地區民營企業營商環境現狀

近年來，隨著國家對民營企業發展營商環境的日漸重視，欠發達地區各級政府先后出臺優化民營企業發展營商環境的政策和措施，民營企業發展營商環境不斷改善，民營企業對市場環境、政策政務環境、法治環境及政商環境的滿意度不斷提高。調查數據顯示，2018年認為總體營商環境較以前有明顯改善的企業占比為31.6%，有所改善的企業占比為51.3%，兩項合計占比為82.9%，分別比2017、2016年比例提高13.2%、16.9%。

1.市場環境

調查數據顯示，2018年受訪企業認為市場環境有明顯改善的有293家，占比為28.8%；認為有所改善的有504家，占比為49.6%；認為無改善的有219家，占比為21.6%。從近三年的數據分析來看，認為市場環境較以前有明顯改善的企業占比從2016年的16.3%、2017年的22.5%提高到2018年的28.8%；認為有所改善的企業占比從2016年的35.7%、2017年42.6%提高到2018年的49.6%；認為無改善的企業占比從2016年的48.0%、2017年的34.9%下降到2018年的21.6%。由此看來，近年來欠發達地區民營企業發展市場環境逐步得到改善(見圖1)。

圖1 市場環境改善情況調研結果

2.政策政務環境

調查數據顯示，2018年受訪企業認為政策政務環境有明顯改善的有364家，占比為35.8%；認為有所改善的有516家，占比為50.8%；認為無改善的有136家，占比為13.4%。從近三年的數據分析來看，認為政策政務環境較以前有明顯改善的企業占比從2016年的23.6%、2017年的29.4%提高到2018年的35.8%；認為有所改善的企業占比從2016年的40.1%、2017年44.6%提高到2018年的52.8%；認為無改善的企業占比從2016年的36.3%、2017年的26.0%下降到2018年的11.4%。由此看來，近年來欠發達地區民營企業發展政策政務環境改善比較明顯(見圖2)。

圖2 政策政務環境改善情況調研結果

3.法治環境

調查數據顯示，2018年受訪企業認為法治環境有明顯改善的有333家，占比為32.8%；認為有所改善的有481家，占比為47.8%；認為無改善的有202家，占比為19.9%。從近三年的數據分析來看，認為政策政務環境較以前有明顯改善的企業占比從2016年的25.6%、2017年的30.4%提高到2018年的32.8%；認為有所改善的企業占比從2016年的41.1%、2017年45.6%提高到2018年的47.8%；認為無改善的企業占比從2016年的33.3%、2017年的24.0%下降到2018年的19.4%。由此看來，近年來欠發達地區民營企業發展法治環境也得到一定程度的改善(見圖3)。

要多渠道吸引優秀人才投身于貧困地區職業農民教育事業；積極加強“雙師型”培訓師資隊伍建設，選擇兼具農業專業知識與農業生產技術技能的“土專家”“土秀才”，成立“講師團”，對貧困農民能夠進行田間地頭式的指導，面對面講授諸如作物病蟲害防治、田間管理、科學施肥等農業知識，傳授農業生產技術，答疑解惑，交流經驗。

圖3 法治環境改善情況調研結果

4.政商環境

調查數據顯示，2018年受訪企業認為政商環境有明顯改善的有374家，占比為36.8%；認為有所改善的有533家，占比為52.5%；認為無改善的有109家，占比為10.7%。從近三年的數據分析來看，認為政商環境較以前有明顯改善的企業占比從2016年的27.6%、2017年的32.6%提高到2018年的36.8%；認為有所改善的企業占比從2016年的43.2%、2017年48.6%提高到2018年的52.5%；認為無改善的企業占比從2016年的29.2%、2017年的18.8%下降到2018年的10.7%。由此看來，近年來欠發達地區民營企業發展政商環境改善效果也較好(見圖4)。

圖4 政商環境改善情況調研結果

三、欠發達地區民營企業發展營商環境存在的主要問題

如前所述，近年來，欠發達地區民營企業發展營商環境改善的確較明顯，民營企業對營商環境評價滿意度不斷提高。盡管如此，由于各方面原因，目前欠發達地區民營企業發展營商環境整體狀況仍然不樂觀，企業滿意度絕對水平不高。調查數據顯示，認為四大營商環境明顯改善的企業占比僅為30%左右。而且，在各大環境制約民營企業發展的核心因素中，有些因素指標數值明顯偏高(見表1)。當前，欠發達地區民營企業發展營商環境存在的主要問題有：

(一)市場體制機制建設滯后

市場機制不靈活、市場體制僵硬、市場建設速度緩慢仍然是制約欠發達地區民營經濟發展的絆腳石。調查數據顯示，企業融資渠道不暢、融資成本過高，企業生產經營成本上升及企業登記注冊手續繁瑣、耗時長等問題十分突出。2018年，該三項因素占比均突破30%，分別達到37.62%、48.68%、30.12%。

(二)政策政務惠企意識不強

民營經濟的發展離不開強有力的政府政策支持。近年來，欠發達地區在優化政策政務環境方面雖然取得較大進展，但仍然存在諸多不足，政策政務惠企意識不強。調查數據顯示，2018年，稅費負擔過重因素占比達45.56%，這說明稅費負擔過重已成為欠發達地區大多數民營企業發展的難題。此外，諸如“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”、民間投資政策落實不到位及公共服務不到位等因素占比也較高。

(三)法律法規制度不健全

司法公正、健全有效的法律法規制度是民營企業發展的法治保障。然而，當前欠發達地區民營企業發展法治環境整體不優，相關法律法規制度未能有效建立起來。調查數據顯示，2018年，市場秩序不規范、知識產權保護力度不夠及依法行政不力等因素占比仍然較高，分別達到22.35%、12.14%、5.14%。

(四)政商關系“親”“清”度不夠

政府與民營企業的交往中要保持既“親”又“清”?！坝H”就是要求政府官員真誠與民營企業交往，熱心為民營企業辦事，主動解決民營企業發展困難和問題?！扒濉本褪且笳賳T同民營企業的關系要清白和純潔，不能搞權錢交易，不能存在“吃拿卡要”現象。然而，當前欠發達地區政商關系“親”“清”度不夠，主要表現為政府與企業溝通不暢，政府官員懶政、怠政及政府官員存在“吃拿卡要”現象。調查數據顯示，2018年，該三項因素占比分別達到6.45%、10.96%、2.36%。

表1 欠發達地區民營企業發展發展環境影響因素占比情況

四、優化民營企業發展營商環境國內部分發達地區的典型做法

(一)簡政放權，簡政增效，推進服務便民化

由上海市工商局牽頭搭建的“一窗通”企業網上申報平臺，實現開辦企業政務信息互聯互通，有效簡化企業辦理環節，大大縮短企業辦理時間。通過“一窗通”平臺，開辦企業時間較之前可縮短17天，目前，上海市企業辦理時間一般為3～5天。2019年2月，上海市生態局印發并實施《上海市不納入建設項目環評管理的項目類型》(滬環規〔2019〕3號)，該項政策的出臺使上海市逾四分之一的建設項目不需辦理環評手續。浙江省推出的“最多跑一次”改革，群眾滿意度達95%。武漢市推出的“馬上辦、網上辦、一次辦”的便民、利民、惠民改革，讓企業和群眾切實感受到便捷、高效的服務效果。江蘇省推出的“不見面審批”改革，采取“互聯網+政務服務”模式，依托“個體工商戶登記手機通”平臺，實現了“網上辦、不見面”的辦事效果。深圳市不斷完善“開辦企業一窗通”平臺和工作機制，開辦企業商事登記時限壓縮到1個工作日內，全面實現個體工商戶登記“秒批”。[3]

(二)強化監管，放管結合，加強審批與事中、事后監管有效銜接

一是建立行政問責機制。浙江省建立統一政務咨詢投訴舉報平臺，開通“12345”熱線電話，建立“評價反饋、行政問責”機制。廣東省明確提出要把營商環境建設作為督查重點。上海市則把優化營商環境作為市委巡視的專項內容。二是建立監管體系。浙江省專門成立綜合行政執法局，建立“部門專業執法+綜合行政執法”監管體系，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。上海市則以“互聯網+監管”新模式為突破，打造規范審慎的政府監管環境，建立和完善“兩庫一細則”。[3]

(三)制定政策，優化政務，有效降低企業生產成本

一是制定減稅降費慧企政策，降低企業生產成本。上海市、深圳市等地積極探索和落實稅收新政，出臺減稅降費相關政策，實施更大規模減稅、更加明顯降費舉措。2018年上海市減稅降費超500億元，深圳市達1418億元?；葜菔凶?018年1月1日起下調土地使用稅逾25%，全年為企業減負達3.2億元。此外，惠州市城鎮職工養老保險繳費率降為13%，比“國標”低3個百分點，每年為用人單位減負14.5億元。二是出臺投融資舉措，加大投融資服務。上海市推出“三個100億”緩解民營企業融資難融資貴問題。深圳市印發的《關于強化中小微企業金融服務的若干措施》，推出8項措施11個政策點。如，設立中小微企業融資擔保基金、建立戰略性新興產業中小企業政銀擔合作新機制、搭建創業創新金融服務平臺等。浙江省積極鼓勵和支持民營企業國內上市、“新三板”掛牌和區域性股權市場融資等。[6-7]

(四)完善制度，健全法制，營造企業良好的法治和政商環境

良好的法治和政商環境是民營企業發展的基本保障。近年來，國內發達地區十分重視民營企業的發展，不斷完善民營企業發展制度，健全保護民營企業發展法律法規。2018年以來，廣東省司法廳組織廣東省各有關單位對本單位實施的地方性法規、規章制度及規范性文件進行全面清理，對不利于民營經濟發展的相關內容及時提出修改或廢止意見。截止到2018年底，提請省人大及省政府同意，修改不利于民營經濟發展、有損民營企業權益保護的各種規章達5件，取消法規、規章及規范性文件設定的證明事項達1099項。[5][8]

五、優化欠發達地區民營企業發展營商環境對策與建議

(一)加快市場體制機制建設

加快市場體制機制建設，激發民營企業發展活力，仍然是當前和今后欠發達地區優化民營經濟發展營商環境的重要任務。欠發達地區在加快市場體制機制建設時，一是要推進金融服務體制機制改革，破除民營企業融資難、融資貴問題。構建多層次中小微民營企業金融服務體系，擴大企業融資覆蓋面。創新中小微民營企業金融營銷、審貸和服務模式，有效提升企業貸款獲得率。構建中小微民營企業金融服務信用信息共享平臺，營造健康有序的企業金融生態環境，降低企業融資成本。二是要推進要素保障機制改革，強化民營企業發展支撐。著力加強中心城市及小城鎮建設，加快交通等基礎設施建設，改善區位發展條件。創新土地供給政策，優化土地資源配置，增加園區用地指標，允許工業用地適度流轉，滿足企業經營用地需求。加快發展眾創、眾扶、眾包及眾籌等支撐平臺，建設一批低成本、全要素、便利化、開放式的眾創空間。三是要推進開辦企業登記注冊制度改革。大力推行網上審批，優化審批流程，減少審批環節，縮短審批時限，降低審批成本。

(二)強化惠企政策支持力度

欠發達地區各級政府要急企業之所急、想企業之所想，花大力氣、全力以赴制定各種有利于民營企業發展的政策，營造民營企業發展良好的政策政務環境。一是加快稅制改革，制定減稅降費政策。欠發達地區政府要根據本地實際，出臺減稅降費相關政策，制定減稅降費具體方案，完善收費目錄清單制度，規范和降低收費標準，加強監管，遏制涉企亂收費行為，取消各種變相收費項目，切實減輕企業稅費負擔，降低企業生產經營成本。二是抓好政策落實，確保政策取得實效。欠發達地區政府不但要制定促進民營企業發展的相關政策，而且還要花大力氣抓好這些政策的落實，如：加強政策宣傳力度，完善政策落實監督機制，加大政策執行不到位懲罰力度等，確?；萜笳呗涞綄嵦?，取得實效，切實解決“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象，提高民營企業的獲得感。

(三)健全法律法規制度

當前及今后，欠發達地區要不斷完善、健全法律法規制度，積極營造民營企業發展良好的法治環境。緊緊圍繞民營企業發展的痛點和難點來思考，切實解決民營企業在市場準入、公平競爭、產權保護及投、融資等方面的困難，加快推動修改制定相關法律法規，全面清理不利于民營經濟發展的法律法規，及時糾正有悖于保護民營企業的各種規章制度，加大知識產權保護力度，規范市場競爭秩序，努力做到依法行政、司法審判公正，切實維護民營企業合法權益。

(四)構建“親”“清”新型政商關系

構建“親”“清”新型政商關系，營造良好營商環境，是欠發達地區發展民營經濟，推動經濟高質量發展的現實需要。當前及今后，欠發達地區各級政府官員既要主動與民營企業接觸，履職盡責，想民營企業之所想、急民營企業之所急，把為民營企業服務放在第一位，消除懶政怠政現象，又要守住交往底線，嚴守規矩，廉潔自律，不能有任何貪心和私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易，消除“吃拿卡要”現象，做到工作上親切關懷、生活上清白交往。當然，在構建“親”“清”新型政商關系時，民營企業家也要誠實守信、潔身自好，做到守法經營、不碰法律的“高壓線”、不越道德的“警戒線”。