企業(yè)與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機理與路徑分析
——以湖南邵東縣為例

李 堅, 馬 驥

(1. 邵陽學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院, 湖南 邵陽 422000； 2. 邵陽學(xué)院, 湖南 邵陽 422000)

企業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要組成部分和發(fā)展要素。研究表明，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與中小企業(yè)發(fā)達程度之間存在著顯著的相關(guān)性和互動的發(fā)展關(guān)系，[1-2]企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟相互影響，并存在藕合性特征，藕合特征影響區(qū)域整體發(fā)展。[3-4]縣域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟一種行政區(qū)劃的類型，同樣與企業(yè)存在著耦合的關(guān)系，耦合的程度受到它們之間的協(xié)調(diào)性的影響。因此，分析企業(yè)與縣域經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)機理和協(xié)調(diào)路徑，有利于實現(xiàn)企業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

一、企業(yè)與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機理

所謂協(xié)調(diào)發(fā)展是指相關(guān)發(fā)展要素一種融洽、和諧、互補的狀態(tài)，相關(guān)發(fā)展主體利益共同享有的結(jié)構(gòu)。縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的一種具體類型，從企業(yè)之間經(jīng)濟關(guān)系的角度來看，企業(yè)是構(gòu)成生產(chǎn)子系統(tǒng)的要素，[5]區(qū)域經(jīng)濟是一個以生產(chǎn)子系統(tǒng)為核心，從里到外由生產(chǎn)子系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、發(fā)展環(huán)境構(gòu)成的圈層結(jié)構(gòu)。[6]可見，由企業(yè)構(gòu)成的生產(chǎn)子系統(tǒng)與縣域經(jīng)濟系統(tǒng)是要素與整體的關(guān)系，這一關(guān)系決定了企業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展能夠協(xié)調(diào)也必須協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的機理如下：

(一)企業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展具有互動的關(guān)系

從系統(tǒng)的整體性要求看，生產(chǎn)子系統(tǒng)作為縣域經(jīng)濟整體的要素，在縣域經(jīng)濟系統(tǒng)中承擔(dān)著特定的生產(chǎn)功能，要適應(yīng)縣域經(jīng)濟整體性的制約，應(yīng)按照縣域經(jīng)濟整體目標(biāo)的要求發(fā)揮作用；從企業(yè)的功能對系統(tǒng)整體的作用分析，生產(chǎn)子系統(tǒng)的生產(chǎn)功能作用于縣域經(jīng)濟，能對縣域經(jīng)濟整體目標(biāo)產(chǎn)生影響，生產(chǎn)子系統(tǒng)的功能是否優(yōu)化，取決于生產(chǎn)子系統(tǒng)內(nèi)各類企業(yè)的聯(lián)系，以及這些企業(yè)與縣域經(jīng)濟整體的關(guān)聯(lián)，即各類企業(yè)是否有機結(jié)合、企業(yè)是否發(fā)揮縣域經(jīng)濟的相對優(yōu)勢和與縣域經(jīng)濟發(fā)展保持相同的戰(zhàn)略方向。因而，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟系統(tǒng)整體性優(yōu)化，客觀上要求企業(yè)發(fā)展必須與縣域經(jīng)濟發(fā)展相互促進。企業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展的互動關(guān)系，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.企業(yè)發(fā)展推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展

第一，企業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟增長的源泉，為縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。企業(yè)在發(fā)展過程中能夠帶動縣域的投資，增加縣域資本的流動，從而活躍了縣域經(jīng)濟，并能給縣域創(chuàng)造出新的就業(yè)機會，促進縣域剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加縣域經(jīng)濟的勞動力投入，從而推動縣域經(jīng)濟的增長。第二，企業(yè)面對市場競爭的壓力，會主動或被動地參與到技術(shù)或制度創(chuàng)新上來，特別是形成企業(yè)集聚效應(yīng)，推動縣域經(jīng)濟快速增長。第三，企業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了縣域經(jīng)濟實力的狀態(tài)，影響和決定著整個縣域經(jīng)濟競爭力。根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000—2017年，全國百強縣域的長沙縣、瀏陽市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量遠遠超過我省一般縣域的企業(yè)數(shù)量，而在邵陽市轄的縣域經(jīng)濟內(nèi)，進入全省前十強的邵東縣，其規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量也較邵陽市其他縣域多(見表1)。這說明，企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長點，凡是企業(yè)發(fā)展好的縣域，經(jīng)濟實力就越強。因此，企業(yè)是縣域經(jīng)濟增長的主要因素，企業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

2.縣域經(jīng)濟為企業(yè)發(fā)展提供基本條件

縣域經(jīng)濟的發(fā)展是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障，為企業(yè)發(fā)展提供基本條件。一是縣域經(jīng)濟發(fā)展能為企業(yè)發(fā)展提供不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，如公共交通、電網(wǎng)排水、環(huán)境衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，以及工業(yè)園區(qū)的布局、集中與相關(guān)條件的改善。二是縣域經(jīng)濟內(nèi)在制度體系的創(chuàng)新與完善，為企業(yè)發(fā)展提供較好的制度環(huán)境，如政府服務(wù)、金融支持、稅收優(yōu)惠、公平競爭、社會安全等方面的制度，為企業(yè)健康運行提供了制度保障。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展所形成的企業(yè)集群、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展又反過來推動相關(guān)企業(yè)的進一步發(fā)展。

(二)企業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展要相互適應(yīng)

由于企業(yè)發(fā)展的主體多元并且與縣域經(jīng)濟發(fā)展主體不同，由企業(yè)構(gòu)成的生產(chǎn)子系統(tǒng)并不是自然地與縣域經(jīng)濟整體保持著一致性，企業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展， 有同向疊加的行為，也有相互制約性或不一致性的行為，這就主觀上要求通過一定的措施，促使企業(yè)發(fā)展保持與縣域經(jīng)濟發(fā)展的相互適應(yīng)。

表1 2000-2017年邵陽市轄縣域與發(fā)達縣域的規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量/家

數(shù)據(jù)來源:中經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

首先，企業(yè)發(fā)展要符合縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。縣域經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合點，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和主要增長點，[7]它受到國家政策的指引。新常態(tài)下城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)融合等，都對縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求，使得縣域經(jīng)濟面臨著轉(zhuǎn)型、增效升級的戰(zhàn)略任務(wù)。這既給縣域企業(yè)發(fā)展提供了新機遇，也要求企業(yè)適應(yīng)這一要求。而適應(yīng)這一要求的企業(yè)，可以得到政府的政策支持而獲得超速發(fā)展。[8]

其次，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量也能影響縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式。企業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要主體，縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑有時也可以依據(jù)主導(dǎo)企業(yè)組合、龍頭企業(yè)規(guī)模來選擇。當(dāng)龍頭企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模占整個縣域GDP的很大比例的時候，縣域經(jīng)濟可以圍繞著該企業(yè)建立相關(guān)企業(yè)集聚、特色產(chǎn)業(yè)鏈來發(fā)展，形成企業(yè)帶動型的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。[9]如廣東順德的縣域經(jīng)濟基本是圍繞美的、萬家樂、格蘭仕等數(shù)家家電企業(yè)發(fā)展的，從而使順德成為中國最大的家電生產(chǎn)基地。

總之，企業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)就是在發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)容、方法、路徑等方面實現(xiàn)融洽與和諧。其中，互動關(guān)系與相互適應(yīng)是它們之間協(xié)調(diào)的機理。

二、企業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的內(nèi)容

企業(yè)發(fā)展要適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要符合企業(yè)發(fā)展的實際，否則就需要協(xié)調(diào)。邵東縣曾是“湖南省民營經(jīng)濟發(fā)展和改革試驗區(qū)”，有“百工之鄉(xiāng)、商貿(mào)之城、民營之都”的美譽，目前擁有全國可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、全國打火機和箱包外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、全省特色縣域經(jīng)濟縣等名片，在縣域經(jīng)濟方面具有的代表性，其企業(yè)與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容具有可借鑒性。

(一)縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)行為的協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃著經(jīng)濟發(fā)展的方向與目標(biāo)，決定著縣域經(jīng)濟與相關(guān)政策制定的內(nèi)涵與范圍，縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性事關(guān)整體經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。從1996年到現(xiàn)在，邵東縣委、縣政府先后出臺了四個五年縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。“興商建縣”的戰(zhàn)略，充分利用了邵東善于經(jīng)商的歷史傳統(tǒng)；“興工強縣”的戰(zhàn)略則希望利用商業(yè)發(fā)展(西南集散中心)帶來的溢出效應(yīng)，擴大工業(yè)生產(chǎn)；“興工旺市”戰(zhàn)略把做大工業(yè)、做強市場看成同等重要的大事；“興工旺商”戰(zhàn)略則把做大工業(yè)、做強商業(yè)放到重要戰(zhàn)略地位，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

但是，這些戰(zhàn)略的目標(biāo)不清晰，對企業(yè)引導(dǎo)不夠，從2002年提出工業(yè)興縣戰(zhàn)略，直到“邵東智造”的提出，邵東縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略就一直在“以商業(yè)為主”還是“以工業(yè)為主”之間徘徊，縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略本身帶有探索性與自我否定的含義。盡管2016年邵東在全省縣一級率先組建智能制造技術(shù)研究院，引進銳科機器人、杭州先臨3D打印，建成快速加工中心，從技術(shù)、設(shè)備、管理、品牌方面對五金、箱包、打火機等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，使企業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效，使產(chǎn)品更具競爭力，使產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展?jié)摿Α10]但大多數(shù)企業(yè)業(yè)主還難以跳出傳統(tǒng)從商思維，經(jīng)商仍然是邵東大多數(shù)企業(yè)的選擇。即使是工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，也主要停留在傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，如小五金、打火機、箱包等，現(xiàn)代高新技術(shù)企業(yè)很少，企業(yè)的發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不相協(xié)調(diào)。

(二)生產(chǎn)子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的協(xié)調(diào)

邵東縣域經(jīng)濟主要由民營企業(yè)支撐，缺乏龍頭企業(yè)。邵東民營企業(yè)以家族企業(yè)為主，規(guī)模偏小，企業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全縣雖然共有382個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，但稅收過億的工業(yè)企業(yè)還沒有1家，多數(shù)為規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)等，它們占企業(yè)總數(shù)的80%左右，工業(yè)企業(yè)沒有成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。商貿(mào)服務(wù)業(yè)看似繁榮，全縣有工業(yè)品市場、廉橋藥材市場、家電市場、副食品等幾大專業(yè)市場，經(jīng)營戶將近2000戶，但規(guī)模企業(yè)極少；餐飲業(yè)等其他服務(wù)型行業(yè)小規(guī)模企業(yè)遍地都是，大的鳳毛麟角。[11-13]如此小、散、多的企業(yè)分布，明顯表現(xiàn)出縣域經(jīng)濟中企業(yè)結(jié)構(gòu)的不優(yōu)，特別是缺少在全國有影響力的龍頭企業(yè)及知名品牌產(chǎn)品，使得縣域經(jīng)濟生產(chǎn)子系統(tǒng)缺乏足夠的輻射與極化效應(yīng)，嚴重制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量。

(三)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)與企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)

邵東縣內(nèi)民營企業(yè)多數(shù)是從家庭小作坊起步的，創(chuàng)建之初期往往依靠親戚朋友來發(fā)展，先天性地缺乏優(yōu)質(zhì)的技術(shù)人才。加之邵東地處的邵陽市為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，受區(qū)位的制約，引進人才始終是一個難題。

首先是企業(yè)家人才缺乏。邵東的民營企業(yè)主多為農(nóng)民出生，文化程度不高，思想較保守，觀念較落后，缺乏進一步做大做強企業(yè)、搏擊市場的勇氣。而且長期以來以家庭血緣關(guān)系為紐帶對企業(yè)實施管理，企業(yè)不僅普遍存在經(jīng)營粗放、規(guī)模小、管理不規(guī)范等問題，管理方法與制度也比較落后。

其次是創(chuàng)新人才的缺乏。民營企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)低、科技創(chuàng)新能力差。由于長期缺乏技術(shù)創(chuàng)新，邵東縣的民營企業(yè)一直以低價為主要競爭手段。如域內(nèi)的打火機、箱包、永吉紅包等主要輕工產(chǎn)品，都是低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，主要靠低價格的相對優(yōu)勢發(fā)展，只能占領(lǐng)低檔消費品市場，附加值很低。這些產(chǎn)品盡管產(chǎn)量高、市場份額大，具有一定規(guī)模和渠道優(yōu)勢，但在當(dāng)前勞動力成本不斷攀升的環(huán)境下，不僅利潤空間會被不斷壓縮，市場也可能被成本更低的競爭者搶占，企業(yè)的持續(xù)發(fā)展令人擔(dān)憂。

(四)縣域經(jīng)濟城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)

當(dāng)前邵東縣域經(jīng)濟發(fā)展在城鄉(xiāng)分布上很不均衡，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是社會各階層收入差距較大。盡管邵東有不少富商，但農(nóng)業(yè)人口和工薪階層數(shù)量依然眾多，他們的總體收入水平偏低，貧富差距較大。二是邵東城鄉(xiāng)差距較大。縣城已經(jīng)開通高鐵，進入“都市一小時經(jīng)濟圈”，而大部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍然交通不暢，鄉(xiāng)道是單車道，較窄。

三、企業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的路徑

(一)做好縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

科學(xué)做好縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃是協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟整體發(fā)展的重要條件。縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體，它從總體上決定了一個縣社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域發(fā)展的全局性、根本性和長遠性的指導(dǎo)原則和謀劃，對域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展有著深刻的影響。企業(yè)是縣域經(jīng)濟中生產(chǎn)子系統(tǒng)的構(gòu)成要素和重要組成部分，生產(chǎn)子系統(tǒng)從屬于縣域經(jīng)濟整體，在縣域經(jīng)濟整體中占據(jù)著核心位置，發(fā)揮著促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的功能。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開企業(yè)的發(fā)展。而企業(yè)在確定發(fā)展方向時有兩個基本選擇：一是要發(fā)揮資源稟賦的相對優(yōu)勢，包括經(jīng)商傳統(tǒng)所表現(xiàn)的人力資源優(yōu)勢；二是創(chuàng)新生產(chǎn)要素，用現(xiàn)代的跨界融合的思路，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，前提是要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的方向、發(fā)展目標(biāo)，確保生產(chǎn)子系統(tǒng)符合縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要成為企業(yè)發(fā)展的指南，發(fā)展戰(zhàn)略首先要與縣域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位條件、資源稟賦、人力資源等傳統(tǒng)要素相適應(yīng)。它們在決定縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，同樣可以影響著企業(yè)的類型、企業(yè)的發(fā)展方式選擇以及企業(yè)的發(fā)展水平等。縣域經(jīng)濟發(fā)展的歷史傳統(tǒng)與長期形成的企業(yè)發(fā)展的共性文化，直接影響著縣域中企業(yè)發(fā)展的狀態(tài)。縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略還要做好時間跨度上的協(xié)調(diào)，做到與新技術(shù)、新方法的同步，這樣才能引導(dǎo)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

如邵東的縣域經(jīng)濟“興工旺商、轉(zhuǎn)型升級”戰(zhàn)略規(guī)劃，要充分思考保持傳統(tǒng)優(yōu)勢、占領(lǐng)新技術(shù)應(yīng)用高地兩個方面。為此，要加快新技術(shù)、新工藝的引進，提高五金、鋁制品、箱包、打火機等傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強縣域經(jīng)濟的發(fā)展活力和競爭力。同時，發(fā)揮智能制造技術(shù)研究院的作用，引進智能技術(shù)，推動“邵東制造”向“邵東智造”轉(zhuǎn)變，增強縣域經(jīng)濟的實力。

(二)優(yōu)化縣域內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)

企業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，需要優(yōu)化生產(chǎn)子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，形成各企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、市場等方面的協(xié)調(diào)關(guān)系。縣域內(nèi)的企業(yè)按照其功能，可以分為域內(nèi)企業(yè)與區(qū)際企業(yè)。[6]由于專業(yè)化分工與協(xié)作的存在，域內(nèi)企業(yè)之間在生產(chǎn)和經(jīng)營時必然發(fā)生各種各樣的經(jīng)濟聯(lián)系和關(guān)系，這些經(jīng)濟聯(lián)系與關(guān)系就構(gòu)成本地企業(yè)之間的經(jīng)濟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。區(qū)際企業(yè)是聯(lián)系域內(nèi)外市場的節(jié)點，區(qū)際企業(yè)與域內(nèi)企業(yè)在形成域內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同時，與區(qū)域外的企業(yè)、市場存在著經(jīng)濟聯(lián)系，是縣域經(jīng)濟向外發(fā)展的增長極。域內(nèi)企業(yè)是區(qū)際企業(yè)的內(nèi)部市場與生產(chǎn)的協(xié)作者，它與區(qū)際企業(yè)生產(chǎn)互補性越強，就意味著域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈越長，越有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚，越有利于區(qū)際企業(yè)對外發(fā)展。為此，需要加強區(qū)際企業(yè)的發(fā)展，帶領(lǐng)縣域內(nèi)企業(yè)的整體發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟的進步。

如邵東的打火機、箱包企業(yè)，已經(jīng)形成銷售在國外、生產(chǎn)在邵東的格局，要不斷加強企業(yè)組合，形成規(guī)模型大企業(yè)與縣域經(jīng)濟增長極，同時提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，做大做強產(chǎn)品品牌，帶動邵東縣域內(nèi)配套企業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)構(gòu)建企業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境

企業(yè)、政府都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體，政府是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)計者，企業(yè)實踐著縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。要使企業(yè)與縣域經(jīng)濟在戰(zhàn)略目標(biāo)形成互動關(guān)系，必須尊重市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的協(xié)調(diào)機制作用。

首先地方政府要尊重市場機制的主導(dǎo)作用，按照市場規(guī)律改革限制生產(chǎn)要素自由流動的各種體制，讓市場在資源、技術(shù)的優(yōu)化配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用，使各類市場主體行為更加活躍，形成縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在機制。其次，要發(fā)揮政府政策的積極引導(dǎo)作用，就是通過政策調(diào)節(jié)人們利益的功效，直接影響企業(yè)的行為。為此，政府可以通過深化財稅體制改革、出臺對外開放的一系列措施，制定促進企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，實現(xiàn)市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的有機結(jié)合，構(gòu)建出企業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

(四)培育龍頭企業(yè)

培育好龍頭企業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化生產(chǎn)子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，也是整個縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)。積極培育好主導(dǎo)企業(yè)或龍頭企業(yè)，可以有效地增強縣域經(jīng)濟的向心力，獲取較多集聚效益。它是落后地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展趕上先進地區(qū)的重要手段。[13]由于區(qū)際企業(yè)具有聯(lián)系縣域內(nèi)外經(jīng)濟活動的特點，要把代表現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展趨勢的區(qū)際企業(yè)培育成主導(dǎo)企業(yè)或龍頭企業(yè)，使它們成為縣域經(jīng)濟內(nèi)外發(fā)展的節(jié)點和縣域經(jīng)濟的增長極，輻射帶動甚至主導(dǎo)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，形成分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)的生產(chǎn)子系統(tǒng)，促進企業(yè)與縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

目前邵東通過大力振興實體產(chǎn)業(yè)，抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，抓新興產(chǎn)業(yè)引進培育，形成了以打火機、五金工具、皮具箱包、印刷包裝、中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)，以智能制造、電子信息、生物醫(yī)藥為主的新興產(chǎn)業(yè)。要在這些產(chǎn)業(yè)中，選擇出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育出龍頭企業(yè)。

(五)促進創(chuàng)新要素在企業(yè)與縣域內(nèi)集聚

隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展要素必然向綜合化、高級化發(fā)展，[14]人才、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素在企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大，將成為縣域內(nèi)企業(yè)與縣域經(jīng)濟相互聯(lián)動與協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)結(jié)點與支點。無論是企業(yè)還是政府，都要優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新措施，吸引與培育人才，帶動資本、技術(shù)與信息流在縣域內(nèi)集聚與流動，實現(xiàn)企業(yè)與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

邵東民營經(jīng)濟要獲得大的突破，關(guān)鍵在人才的引進。要加大人才引進的力度，特別是要加強與市內(nèi)邵陽學(xué)院、省內(nèi)培養(yǎng)相關(guān)行業(yè)人才的長沙理工大學(xué)的聯(lián)姻，在現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)探索建設(shè)一批大學(xué)創(chuàng)新港，力爭培育一批高新技術(shù)企業(yè)。要以現(xiàn)有的智能制造研究院、銳科機器人為基礎(chǔ)，進一步加大高新技術(shù)企業(yè)的引進，為本土企業(yè)提供整體技術(shù)、設(shè)備、人才支撐，提升行業(yè)整體水平。要加強職業(yè)技能培訓(xùn)。對潛在就業(yè)者開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，強化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能。同時要針對創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新培訓(xùn)。