精準幫扶貧困地區職業學校的路徑研究與實踐
——以幫扶洪江市職業中專學校為例

陳 超， 林 欣

(湖南工業職業技術學院， 湖南 長沙 410208)

習近平總書記在十九大報告中提出，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》要求，要更好發揮職業教育在精準扶貧中的作用，推進職業教育東西協作行動，實現東西部職業院校結對幫扶全覆蓋，深入實施技能脫貧千校行動，支持東部地區職業院校招收對口幫扶的西部地區貧困家庭學生，幫助有在東部地區就業意愿的畢業生實現就業。教育部、國務院扶貧辦等六部門聯合印發的《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》指出，要拓展教育脫貧空間，動員高校通過定點扶貧、對口支援等形式，在加強決策咨詢服務、助推特色產業發展、提高公共衛生服務水平、推進鄉風文明建設等方面支持貧困地區發展，鼓勵東部地區職教集團和職業院校對口支援或指導貧困地區職業院校建設。《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》再次強調，要全面落實東西職業院校協作全覆蓋行動、東西協作中職招生兜底行動和職業院校參與東西勞務協作，廣泛開展公益性職業技能培訓，實現脫貧舉措與技能培訓的精準對接。

近年來國內多位學者也聚焦職業教育精準扶貧領域，對職業院校對口幫扶工作進行了深入研究。何丕潔(2015)認為，要加大宣傳力度，消除社會上歧視職業教育的觀點；要加強西部地區與東部地區的職業學校合作。[1]高玉峰(2017)在結合職業教育扶貧已有實踐和成功經驗的基礎上，提出要積極開展東部對西部、城市對貧困地區職業院校“一對一”精準幫扶工程；貧困地區職業院校要發揮精準扶貧的主體力量作用；職業院校教師培訓要向貧困地區傾斜。[2]瞿連貴等人(2019)指出，隨著精準扶貧的推進，職業教育是我國貧困治理的重要政策安排和各級政府政策的實現路徑，以四川、湖南為代表的國家示范校與非示范校之間的基于省域內的對口幫扶，對口合作的同時聯合企業，其明顯特征是學校間的優質資源共享以及學校與企業聯合的一體化扶貧。[3]十九大以來，黨和國家高度關注職業教育精準扶貧工作，職業教育精準扶貧的政策執行、資源投入、工作落實、幫扶成效關乎國家貧困治理的成敗，是國家扶貧開發系統的重要環節，也是全國各大職業院校的政治任務和重點工作。

一、“校校結對幫扶工程”建設背景

根據教育部的統一部署，湖南省教育廳在2015年出臺了系列政策文件：《湖南省教育廳教育精準扶貧試點方案》《湖南省教育廳教育精準扶貧工作規程》《湖南省教育扶貧規劃(2015—2020年)》，提出了教育精準扶貧五大工程，即校校結對幫扶、教育教學資源云覆蓋、教師隊伍素質提升、技能人才教育培訓、基礎教育教研教改。為貫徹落實湖南省關于職業教育精準扶貧相關文件精神，加快推進職業教育精準扶貧“校校結對幫扶工程”，湖南工業職業技術學院、湖南工藝美術職業學院、湖南鐵道職業技術學院等11所湖南省示范性職業院校于2015年開始對口支持懷化11所農村薄弱中職學校，對口支持的時間為三年，在專業與課程建設、人才培養改革、實訓基地建設等方面進行全方位的指導與幫助，各示范院校還指導各幫扶校根據需要，開展對當地的區域產業服務和精準扶貧等服務社會工作。

湖南省懷化洪江市屬于典型的山區農業市，經濟發展水平低，產業發展滯后，貧困人口多，貧困程度深，脫貧難度大。2013年洪江市被納入省級扶貧比照縣，2014年列入省級扶貧開發工作重點縣，2015年被省人民政府認定為“革命老根據地(革命老區)”。全市有貧困村75個，建檔立卡貧困人口為16147戶54037人。洪江市職業中專2015年有在籍學生1669人，在編在崗教職工82人，學校開設有加工制造類、計算機類、涉農類、文秘、財會、汽修等專業，每年承擔近600人次的庫區移民培訓、退伍軍人培訓、困難職工和農民工培訓等各類社會培訓。洪江市職業中專學校的職業教育事業發展狀況在全省職業教育精準扶貧工作中具有代表性，易于探索形成在全省具有普遍指導意義的新規律、新經驗。

根據“校校結對幫扶工程”構建中高職結對幫扶的職業教育扶貧格局，2015年湖南工業職業技術學院與洪江市職業中專學校簽訂《湖南工業職業技術學院洪江市職業中專學校對口幫扶框架協議》，提出了服務區域社會經濟、專業與課程、人才培養、教師隊伍、中高職貫通、科學研究等6個方面、16條幫扶舉措，從2016年起分年度實施。自開展結對幫扶以來，3年來持續為洪江市職業中專學校提供專業培訓和技術服務，累計受益師生、群眾2 000余人。為全面把握湖南省貧困地區中職學校教育扶貧現狀，實現職業教育扶貧對象精準識別，幫扶過程精準設計，幫扶政策精準落實，提高職業教育促進脫貧致富的能力提供了依據。

二、結對幫扶學校前期調研情況梳理

結對幫扶初期，洪江職業中專學校面臨的問題較為突出，集中在專業設置、基礎設施、師資力量、人才培養等幾個方面。湖南工業職業技術學院多次與洪江職業中專學校方面負責人開展調研互訪，組織職業教育扶貧專家進行論證，前往洪江市進行實地調研，聚焦學校職業教育存在的突出問題，力圖通過建立從專業設置、師資配備到人才培養等方面完善的制度保障體系，謀求職業教育扶貧與當地經濟社會的均衡發展，促進兩校合作互惠共贏。項目初期調研階段，課題組共走訪了洪江市主管市領導、扶貧辦、教育局等部門人員30余人次，訪談中職院校相關負責人、教師代表、貧困學生代表近200人次，咨詢職業教育管理、職業教育精準扶貧領域專家20余人次，調研當地及周邊企業及項目30余家，訪談企業家及項目負責人共25人，走訪當地已脫貧、未脫貧貧困戶近60戶。調研階段共發放職業教育滿意度調查問卷1 200余份，回收1 097份，有效問卷1083份，有效度為98.7%，職業教育扶貧滿意度調查情況如表1所示。

表1 洪江職業中專職業教育扶貧滿意度調查表(2015)

在職業教育扶貧滿意度調查研究的基礎上，筆者對職業教育精準扶貧評價指標體系進行了系統研究。評價指標根據李克特量表，將重要性程度分為：非常重要、重要、一般重要、不太重要、很不重要，分別賦值5、4、3、2、1，形成專家咨詢問卷，對28名專家通過兩輪德爾菲法專家咨詢，構建了涵蓋1個一級指標、6個二級指標、61個三級指標的職業教育精準扶貧評價指標體系，進一步通過綜合加權法計算出職業教育精準扶貧各項評價指標得分，反映職業教育精準扶貧整體成效及各項指標的績效。[4]本研究運用該評價指標體系對洪江職業中專學校職業教育扶貧情況進行測評，得分情況見表2。

表2 洪江職業中專職業教育扶貧成效評價得分表(2015)

三、結對幫扶學校所面臨的突出問題解析

根據前期對洪江職業中專學校職業教育滿意度調查和職業教育精準扶貧成效評價得分情況進行數據分析，通過調研數據可以看出，當地群眾及貧困群體對洪江職業教育精準扶貧的直觀感受力不強，參與積極性不高，大部分受訪對象未從職業教育相關領域獲得幫助及收益。筆者將洪江職業中專發展中存在的突出問題歸納為五個方面。

(一)專業建設能力薄弱，課程資源匱乏

2015年洪江市實現地區生產總值978 242萬元，一、二、三產業之比為19.2∶36.0∶44.8，第三產業拉動經濟增長幅度最大。而學校在專業設置上仍以第一產業為主，專業對接產業程度不高，服務縣域經濟能力不足，企業參與人才培養的意識缺乏。學校課程負責人制度和課程建設成果獎勵制度不明晰，教師進行課程建設缺乏動力。無自主開發的校本教材，專業教材全部依賴外校資源，且校外資源極為有限。沒有本校自主建設的網絡課程資源，沒有省級以上精品專業及重點建設項目，企業參與課程開發程度極低。

(二)基礎設施建設不足，教學設備不齊全

2015年學校新校區建設尚未拉開，老校區設備陳舊，教室、實驗實訓室、學生宿舍、運動場地不足。學校網絡資源基礎較為薄弱，數字化校園工程尚未啟動。學校沒有建設以重點專業為依托的校內外大規模生產性實訓基地，校內實訓車間有限，實習實訓設備設施陳舊，無法適應現代化教學需要。

(三)師資隊伍數量不足，人員結構不合理

洪江職業中專2015年在編在崗教職工82人，其中專業課教師38人，專任教師中65人學歷達本科及以上。學校有高級教師16人，中級教師45人，初級教師13人，未評職稱教師2人，工人6人，其中雙師素質教師25人。離省示范中職校標準，即學歷結構要求45歲以下教師本科學歷100%、職稱結構要求專任教師高級職稱達30%以上、雙師結構要求雙師素質教師占專任教師總數60%以上，還存在較大的差距。學校師資隊伍專業發展不平衡、教師結構不合理、教師實踐能力不強等問題還普遍存在。

(四)社會參與動能不足，產教融合不明顯

幫扶校辦學理念尚未轉變，依賴現有專業謀發展的思想嚴重，與區域社會經濟及產業發展情況嚴重脫節。由此帶來的后果是，學校無法與企業開展有規模的校企合作，訂單培養、校企聯合培養、校企合作辦學等先進職業教育辦學模式也很難在學校推廣實施。

(五)人才培育質量不高，就業創業不充分

結對幫扶初期學校主要進行中等職業學歷教育和社會城鄉勞動者的職業培訓，但洪江市貧困人口參與職業培訓的意愿不強，多數學生和勞動者在學校培訓后，前往東部沿海城市工作，未對當地經濟社會發展產生顯著貢獻。學校尚未開展“現代學徒制”實踐，工學結合人才培養模式處于探索階段。學校畢業生一次就業率不高，就業質量與學生的期望和社會的要求還存在一定差距，尤其是對口就業率和本地就業率偏低。

四、開展結對幫扶工作的主要做法及成效

湖南工業職業技術學院高度重視職業教育精準扶貧工作，積極主動幫扶洪江市職業中專學校，在工作實踐中形成了“五個一”長效幫扶工作機制。

(一)開展每年一次的深度調研

三年間湖南工業職業技術學院每年暑假期間組織雙方管理人員聯合開展深度調研，充分了解區域產業經濟和人才需求狀況，深入研究中職學校專業建設如何更好地服務區域經濟。協助洪江職業中專學校進行專業結構和辦學方向調整，取消了一批發展滯后、不適應區域產業發展的專業，設置了如汽車維修、電子商務、食品加工等重點建設專業。實現了專業鏈與產業鏈精準對接，使專業建設服務區域經濟的能力大幅增強。

(二)培養一批骨干教師

對幫扶校教師實施“一對一”結對幫扶，提升教師整體素質，堅持每年至少開展一次師資培訓，實施“一對一”結對幫帶教師培訓計劃，通過教師互派、專題講座、實習實訓、企業調研等方式，培訓了幫扶校專業教師219人次，有力提升了教師的專業技能水平和教育教學能力。

(三)打造一批品牌專業和精品課程

實施專業共建和課程資源共享，提升課程建設水平。堅持每年開放一批網絡共享課程，在專業人才培養方案、課程體系建設方面進行技術援助，指導幫扶校制訂了機械加工技術、汽車運用技術等五個品牌專業人才培養方案及課程體系框架，對接該校所辦專業，共享了“車工工藝”“鉗工工藝與技能”等63門網絡課程資源。

(四)助力成長成才一批學生

湖南工業職業技術學院以學校每年承辦的湖南省機械裝備制造人才供需見面會為平臺，結合學校成熟的就業渠道對幫扶校畢業生進行就業推薦，滿足企業不同的用人需求，三年來共推薦100余名畢業生成功就業。打通錄取“綠色通道”，拓寬人才培養渠道。依托單獨招生和高考錄取，每年對幫扶校對口招收一批學生，在同等錄取條件下，對幫扶校報考學生給予政策傾斜，三年來共錄取該校考生150余名，拓寬了幫扶校學生發展渠道，實現一體化就業，提升幫扶校畢業生就業專業對口率與本地就業率。

(五)取得一批科研成果

協同開展科學研究，加強結對幫扶工作的指導。協同幫扶校共同開展結對幫扶研究，堅持每年共同立項一項省級項目或研究課題，聯合申報了省教育廳信息化“中小學網絡聯校”項目1項，省教育規劃課題1項，有力加強了結對幫扶工作的針對性和實效性。

五、成果與思考

湖南工業職業技術學院通過三年結對幫扶，推動了洪江市職業中專學校治理能力、教師隊伍、專業與課程、人才培養、社會服務等五個方面的進步。根據2018年10月湖南工業職業技術學院對洪江職業技術中專學校回訪調研情況來看，當地群眾對職業教育滿意度各項指標中，大部分積極性指標占比上升幅度超過10%，見表3。職業教育精準扶貧成效得分情況中，一級指標與各項二級指標有0.3～1.2分不同程度的提升。其中漲幅最為明顯的是課程建設和師資建設兩項指標，扶貧績效指數漲幅均超過1.0，在精準扶貧、精準脫貧方面幫扶作用明顯，見表4。

表3 洪江職業中專職業教育扶貧滿意度調查表(2018)

表4 洪江職業中專職業教育扶貧成效評價得分表(2018)

然而不容忽視的是，目前湖南職業教育在助力脫貧攻堅中依然存在許多不足與挑戰，如在扶貧工作中黨建引領作用不明顯，組織發動群眾能力不足；技術技能人才留存率低，職業教育及培訓對當地貢獻度不高；產教融合程度不高，產業扶貧難見實效；缺乏有效的扶貧工作激勵機制，扶貧工作人員缺乏工作動力等。湖南工業職業技術學院根據對口幫扶經驗，結合對口幫扶學校發展實際需要及區域產業經濟發展特征，明確了下一步工作重點，助力洪江市打贏職業教育脫貧攻堅戰。

(一)加強黨對職業教育結對幫扶工作的全面領導

要充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用。中高職院校之間應以支部為橋梁，建立黨建結對幫扶工作機制，提高幫扶校黨建工作的標準化水平。將幫扶校基層黨組織建設同脫貧攻堅整體戰略結合起來，將黨建工作的重點聚焦在區域經濟發展上，以推動經濟社會發展的程度來檢驗基層黨建工作成效。進一步提升受幫扶學校基層干部的素質，明確基層黨組織在職業教育結對幫扶工作中的功能和定位，壓實職業教育扶貧責任，強化基層黨組織在脫貧攻堅中的組織、領導、示范、監督、協調等作用，充分發揮黨員的先鋒模范作用，提升基層黨組織在脫貧攻堅工作中的向心力和凝聚力。

(二)建設服務區域發展的特色專業群

定期開展行業調研，研究國家區域經濟發展戰略、縣域產業發展需求、產業升級及技術更新要求，掌握區域產業結構現狀，充分利用本地優勢資源，進行專業結構調整，科學設置特色專業群，全面提升專業群協同產業群服務區域經濟發展能力。在對已有專業進行整合升級的同時，結合地方產業結構調整情況，增設第三產業相關專業，形成體現區域特色的專業鏈。進一步深化產教融合，積極吸引對口企業及社會力量參與專業建設。配齊配足相關的實驗實訓設備，積極建設校內外實訓基地。與企業合作開設訂單班，根據產業和企業對人才的需求精準制定專業發展規劃。加強職業院校與行業企業之間的信息溝通，構建專業動態調整機制，實現專業鏈與產業鏈的精準對接。

(三)建立職業教育扶貧工作激勵考核制度

研究職業教育扶貧與反貧困的責任機制，既要關注職業教育扶貧與反貧困政策的制定頒布、實施過程、扶貧效果等，也要從貧困群體自身的生存技能需要、生存環境、人文關懷和向上流動的渠道等方面去探討，還要重視社會組織、民間力量參與職業教育扶貧與反貧困的積極性和責任感，從多角度、多層面去進行觀照，加強不同主體職業教育扶貧與反貧困的責任機制研究。[5]在職業教育幫扶工作中，援助方學校要高度重視職業教育扶貧激勵政策，確保職業教育結對幫扶事業可持續發展。要將職業教育扶貧工作經歷納入評優評先、職稱評定的重要考核指標。根據科學的考核指標，制定考評辦法，保障工作持續高質量開展，充分調動職業教育扶貧工作者工作積極性，確保職業教育精準扶貧工作長效推進。